【企業(yè)信用修復(fù)法律制度完善的建議14000字（論文）】

企業(yè)信用修復(fù)法律制度完善的建議TOC\o"1-2"\h\u24400一、緒論 18700（一）選題的目的與意義 131872（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述 28908（三）本文研究的主要內(nèi)容 330228二、企業(yè)信用修復(fù)法律制度概述 312962（一）企業(yè)信用修復(fù)的基本內(nèi)涵 332498（二）企業(yè)信用修復(fù)的法理依據(jù) 325736（三）企業(yè)信用修復(fù)制度基本特征 58936（三）企業(yè)信用修復(fù)制度的主要內(nèi)容 628235（四）企業(yè)信用修復(fù)制度的作用 715562三、信用修復(fù)制度發(fā)展現(xiàn)狀概況 713002（一）我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)發(fā)展概況 74608（二）我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)法律制度問(wèn)題 916299（三）國(guó)外企業(yè)信用修復(fù)經(jīng)驗(yàn) 1326617四、企業(yè)信用修復(fù)法律制度完善的建議 1324978（一）完善修復(fù)程序 1318924（二）科學(xué)設(shè)定可修復(fù)失信行為的標(biāo)準(zhǔn) 1419293（三）細(xì)化修復(fù)條件，縮小自由裁量空間 1410687（四）完善信用修復(fù)的方式 1528654（五）發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 157441（六）完善監(jiān)管體系 15275241.實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督 1616320結(jié)語(yǔ) 17191參考文獻(xiàn) 1720314一、中文著作 173763二、中文論文 1728507三、中文學(xué)位論文 1820671四、英文論文 18一、緒論（一）選題的目的與意義1.選題的目的企業(yè)因主觀或者客觀原因或多或少會(huì)存在不良信用記錄，達(dá)到一定程度，就會(huì)被列入誠(chéng)信系統(tǒng)“黑名單”受到相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合懲戒。在現(xiàn)有征信管理體系下,這些企業(yè)長(zhǎng)期背負(fù)失信懲戒的包袱,影響了企業(yè)參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等商事活動(dòng)受到銀行等金融機(jī)構(gòu)的限制。因此企業(yè)迫切需要完善的信用修復(fù)制度，來(lái)幫助企業(yè)退出懲戒，快速成長(zhǎng)和發(fā)展。其次國(guó)家逾50個(gè)部門(mén)簽署信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的目的也不是要將失信企業(yè)踢出交易市場(chǎng)，而是要構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)實(shí)信用、公平高效的資源交易市場(chǎng)；教育和約束市場(chǎng)主體遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，維護(hù)與誠(chéng)信有關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，就應(yīng)當(dāng)允許失信企業(yè)改過(guò)自新，建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，從法律制度上提供保障。因此，筆者選擇《企業(yè)信用修復(fù)法律問(wèn)題研究》作為論文題目和研究?jī)?nèi)容，以期望對(duì)推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)法律制度有所助益。2.選題的意義(1)研究的理論意義隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，建立一套符合國(guó)情和特色的企業(yè)信用修復(fù)法律制度已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)信用修復(fù)法律制度的規(guī)范內(nèi)涵、法理依據(jù)、基本特征、主要內(nèi)容和作用進(jìn)行理論梳理。完善企業(yè)信用修復(fù)法律制度的基礎(chǔ)理論研究。(2)研究的實(shí)踐意義在信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信用成為信用主體的“經(jīng)濟(jì)身份證”。憑借良好的信用，信用主體可以獲得一定便利條件和優(yōu)先交易資格，而負(fù)面的信用記錄不僅會(huì)帶來(lái)聯(lián)合懲戒，增加交易成本，而且因此失去交易機(jī)會(huì)。目前我國(guó)市場(chǎng)中存在大量的失信主體，如若一味強(qiáng)調(diào)對(duì)失信主體的約束和懲戒，勢(shì)必會(huì)造成行政管理資源的消耗，同時(shí)也不利于失信主體合法權(quán)益保護(hù)。建立和完善信用修復(fù)機(jī)制，有利于快速提升市場(chǎng)主體對(duì)信用政策與規(guī)則的認(rèn)識(shí)和理解，有助于夯實(shí)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信思想基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)主體與社會(huì)各界積極主動(dòng)構(gòu)建信用關(guān)系，推動(dòng)形成互信互利的良好社會(huì)氛圍。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述英美國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，政府對(duì)市場(chǎng)信用的重視程度高，信用體系相對(duì)完善，已經(jīng)積累了較為豐富的信用修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，形成了以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體、以社會(huì)公眾和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督為保障的信用修復(fù)機(jī)制體系。但是缺乏對(duì)企業(yè)信用修復(fù)的規(guī)定。主要原因是美國(guó)企業(yè)信用修復(fù)的動(dòng)機(jī)是負(fù)面信息將導(dǎo)致信用評(píng)分的降低。企業(yè)信用信息收集和評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目形式進(jìn)行，企業(yè)信用評(píng)級(jí)報(bào)告的出具是受評(píng)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)受評(píng)機(jī)構(gòu)提供的資料和調(diào)查情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)級(jí)工作，在評(píng)級(jí)過(guò)程中企業(yè)可以與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)充分接觸并對(duì)負(fù)面評(píng)價(jià)結(jié)果提出異議。企業(yè)信用評(píng)級(jí)因錯(cuò)誤現(xiàn)下降的可能性很低。我國(guó)學(xué)者對(duì)企業(yè)信用修復(fù)制度大多持贊同觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)信用修復(fù)應(yīng)是失信聯(lián)合懲戒制度的補(bǔ)救措施，只有極少數(shù)人認(rèn)為“信用修復(fù)”會(huì)降低信用聯(lián)合懲戒效果。對(duì)企業(yè)信用修復(fù)的研究重點(diǎn)主要集中于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度的構(gòu)建、國(guó)外信用修復(fù)立法和實(shí)踐、第三方機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用修復(fù)中的地位與作用、以及對(duì)一些信用修復(fù)新模式的探索。（三）本文研究的主要內(nèi)容從現(xiàn)有征信管理體系下,企業(yè)不良信用記錄和接受失信懲戒的情況嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的背景下入手，對(duì)企業(yè)信用修復(fù)制度的基本內(nèi)涵、法理依據(jù)、基本特征、主要內(nèi)容和作用進(jìn)行闡釋?zhuān)瑢?duì)我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)制度立法探索過(guò)程中存在的企業(yè)信用修復(fù)程序缺乏民主性，可修復(fù)行為認(rèn)定難、修復(fù)條件不明確、修復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行深刻的分析，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外信用修復(fù)立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性的提出提升立法位階，完善修復(fù)程序、科學(xué)設(shè)定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，幫助建立和完善符合我國(guó)國(guó)情和具有中國(guó)特色的企業(yè)信用修復(fù)法律制度。二、企業(yè)信用修復(fù)法律制度概述（一）企業(yè)信用修復(fù)的基本內(nèi)涵對(duì)于企業(yè)信用修復(fù)的理解，一種是信用行為的修復(fù)，對(duì)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)已經(jīng)發(fā)生的違法失信行為按照工商管理部門(mén)法律規(guī)定，以社會(huì)大眾認(rèn)可的方式消除影響，重新取得社會(huì)的諒解和信任，達(dá)到恢復(fù)企業(yè)信用的目標(biāo)。另一種是信用行為和信用信息相結(jié)合的修復(fù)。企業(yè)信用信息修復(fù)是指人民銀行、稅務(wù)工商等行政管理部門(mén)共同配合對(duì)企業(yè)負(fù)面信用記錄的恢復(fù)和變更，以消除此類(lèi)負(fù)面信息記錄帶來(lái)的相關(guān)限制。兩種企業(yè)信用修復(fù)理解的最大的區(qū)別在于企業(yè)履行完信用修復(fù)流程，補(bǔ)救完失信行為后，企業(yè)的不良信用記錄是否允許被刪除或者不再公示。從修復(fù)的目的出發(fā)，雖然企業(yè)信用信息的錯(cuò)誤更正也屬于信用修復(fù)，但信用信息錯(cuò)誤更正，只是恢復(fù)了信用狀況原貌，企業(yè)原本真實(shí)信用狀況未出現(xiàn)增減。所以前者的理解更能說(shuō)明企業(yè)信用修復(fù)的實(shí)際目標(biāo)，本文研究主要基于前者。（二）企業(yè)信用修復(fù)的法理依據(jù)1.程序正義企業(yè)信用修復(fù)制度是伴隨著失信聯(lián)合懲戒制度的大規(guī)模推行而發(fā)展起來(lái)的，是企業(yè)推出“黑名單”的自我救濟(jì)的程序。我國(guó)對(duì)失信信息的披露是行政事實(shí)行為。根據(jù)正當(dāng)程序原則，行政行為作出后其主要事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)發(fā)生變更，行政相對(duì)人有權(quán)要求重新啟動(dòng)行政程序。當(dāng)企業(yè)被列入失信黑名單的主要事實(shí)依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，即企業(yè)已經(jīng)糾正失信行為，消除失信行為造成的影響，失信企業(yè)可以申請(qǐng)啟動(dòng)信用修復(fù)程序。周佑勇：《行政法的正當(dāng)程序原則》，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004周佑勇：《行政法的正當(dāng)程序原則》，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004年第四期，第118頁(yè)2.合同制度首先，根據(jù)意思自治原則，通過(guò)授信過(guò)程，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)主體達(dá)成使用信用信息的合意，對(duì)其信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，這并非行政法上行政管理的強(qiáng)制性要求，其實(shí)質(zhì)上是形成了一種平等契約關(guān)系；雖然，信用信息的使用者（比如銀行）往往具有一定的公權(quán)力屬性，但其公權(quán)利屬性的著重點(diǎn)在于防止或避免信用信息的失真或?yàn)E用，而不影響締約地位。其次，關(guān)于合同內(nèi)容，信用信息使用者和信用信息提供者實(shí)質(zhì)上在授信過(guò)程中就已經(jīng)確定了信用信息使用的范圍和方式，即合同條款已經(jīng)明確約定了合同義務(wù)。根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則可以推知，合同相關(guān)條款當(dāng)然具備下列內(nèi)容：信用信息提供者必須提供真實(shí)有效的信息；信用信息使用者必須按照約定的方式和目的使用信用信息。再次，當(dāng)因?yàn)樾庞眯畔⑹褂谜叩倪^(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致信用信息提供主體的信用評(píng)價(jià)降低時(shí)，實(shí)質(zhì)上是信用信息的使用者違反了合同義務(wù)，該違約行為造成的不利后果就是使信用信息主體的信用評(píng)價(jià)降低；此時(shí)“信用修復(fù)”可以認(rèn)定為違約一方承擔(dān)違約責(zé)任的一種方式，相應(yīng)的承擔(dān)違約責(zé)任的方式在可履行的前提下最優(yōu)解決方式就是“恢復(fù)原狀”，即這里提到的信用修復(fù)，即違約方以“信用修復(fù)”方式承擔(dān)了“恢復(fù)原狀”這一違約責(zé)任。最后，當(dāng)信用信息提供者存在過(guò)錯(cuò)時(shí)，即使用者無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，信用評(píng)價(jià)的降低是對(duì)于存在過(guò)錯(cuò)的信用信息提供者的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，是基于合同要求其承擔(dān)的不利益，根本在于信用信息提供者違背了合同義務(wù)，因此此時(shí)信用評(píng)價(jià)的降低就是一種違約后果，但是，居于公平原則和信用立法的意旨，應(yīng)該給予信用信息提供者一定的救濟(jì)途徑，即其可以通過(guò)糾正其行為補(bǔ)正其降低的信用評(píng)價(jià)，這也是一種信用修復(fù)?？梢?jiàn)，信用的基本規(guī)則是信用關(guān)系締結(jié)的自愿性、信用合約的有效性(合法性)、信用履約的強(qiáng)制性以及信用依法保護(hù)的公平性。業(yè)的授信過(guò)程，遵循意思自治的原則。企業(yè)與信用收集和使用機(jī)構(gòu)達(dá)成使用信用信息的合意。對(duì)合同內(nèi)容包括企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的的信用信息報(bào)告，信用機(jī)構(gòu)按照約定的方式和目的使用信用信息。當(dāng)信用機(jī)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生不良信息，實(shí)質(zhì)上是信用機(jī)構(gòu)違反了合同義務(wù)，該違約行為造成企業(yè)信用信息受損；此時(shí)“信用修復(fù)”可以看作違約一方承擔(dān)違約責(zé)任的一種方式，承擔(dān)違約責(zé)任的最優(yōu)解決方式就是“恢復(fù)原狀”，即這里提到的信用修復(fù)，即違約方以“信用修復(fù)”方式承擔(dān)了“恢復(fù)原狀”這一違約責(zé)任。3.權(quán)利與義務(wù)視角在各國(guó)信用立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)要求信用修復(fù)是信用主體的救濟(jì)權(quán)，因?yàn)樾庞眯迯?fù)的后果使企業(yè)提高了信用評(píng)級(jí)，享受到了市場(chǎng)對(duì)其信任的好處，降低了交易成本。但是，企業(yè)改善自身的失信狀態(tài)，使得信用信息恢復(fù)原狀是有一定條件的，這個(gè)條件可以被看作是企業(yè)在履行失信后的義務(wù)。這一義務(wù)來(lái)源有兩種，一種是法定義務(wù)，企業(yè)必須依照一定程序在一定時(shí)間內(nèi)履行修復(fù)行為，例如納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)處理結(jié)論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款，進(jìn)行納稅信用修復(fù)屬于法定義務(wù)；一種是約定義務(wù)。企業(yè)根據(jù)合同約定，以合同約定的方式實(shí)施恢復(fù)自身信用。例如在的銀行貸款領(lǐng)域的還貸履行該種約定義務(wù)的最常見(jiàn)方式。（三）企業(yè)信用修復(fù)制度基本特征1.多方參與治理，政府主導(dǎo)企業(yè)的信用信息包括市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)的基本資料、稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)記錄、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的產(chǎn)品檢測(cè)、環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)督等等。這些信用信息都有可能產(chǎn)生不良信用信息，被征信中國(guó)和地方信用信息系統(tǒng)記錄，受到聯(lián)合懲戒。因此對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行修復(fù)不僅僅是失信企業(yè)的事情，更需要征信機(jī)構(gòu)、法院、政府、法人和債權(quán)人等共同參與，完成企業(yè)信用修復(fù)。2.動(dòng)態(tài)性企業(yè)信用是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和變化過(guò)程，企業(yè)的信用狀態(tài)每時(shí)每刻都可能發(fā)生巨大變化。據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第3條要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和政府公示的企業(yè)信息必須真實(shí)、及時(shí)，不準(zhǔn)確的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或有權(quán)要求政府部門(mén)更正。另一方面企業(yè)信息是通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站、最高人民法院官網(wǎng)以及國(guó)家企業(yè)信用等平臺(tái)公示，涉及公權(quán)力的運(yùn)作，與國(guó)家公信力掛鉤。若缺少動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，市場(chǎng)主體依據(jù)這些虛假、不完整或過(guò)期的信用信息判斷錯(cuò)誤，選擇錯(cuò)誤的交易對(duì)象，由此會(huì)降度對(duì)政府或司法機(jī)關(guān)的信任程度。3.分級(jí)分類(lèi)不同企業(yè)失信行為對(duì)市場(chǎng)秩序與消費(fèi)者造成的不利影響不盡相同，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行修復(fù)的時(shí)候，應(yīng)綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，構(gòu)建與違法失信程度相對(duì)應(yīng)的修復(fù)條件、程序和方式等，實(shí)施精準(zhǔn)修復(fù)。4.經(jīng)濟(jì)性社會(huì)信用體系建設(shè)的本質(zhì)還是為維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展服務(wù)的，而企業(yè)信用修復(fù)作為聯(lián)合懲戒的完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求，是失信主體退出懲戒措施的制度保障，自然也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。（三）企業(yè)信用修復(fù)制度的主要內(nèi)容1.信用信息公示企業(yè)信用信息信用通過(guò)中國(guó)網(wǎng)站、最高人民法院官網(wǎng)以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。公示主要內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息。2.異議申請(qǐng)?jiān)斐善髽I(yè)不良信用記錄的原因主要有：一是信用主體因自身原因造成信用不良，既包括主觀行為，也包括非主觀行為；二是信用信息在采集、傳送或處理過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。企業(yè)信用報(bào)告中設(shè)有“機(jī)構(gòu)說(shuō)明”信息段，展示了由金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的內(nèi)容每，當(dāng)企業(yè)對(duì)自己信用記錄存有疑問(wèn)和異議時(shí)，可以及時(shí)發(fā)起異議申請(qǐng)，要求征信管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。如果確實(shí)有錯(cuò)誤，征信管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正或刪除；如果不能保證信用信息的準(zhǔn)確和適當(dāng)，應(yīng)適當(dāng)增加“異議標(biāo)記”。3.自主解釋企業(yè)對(duì)公示的失信行為和失信信息要及時(shí)關(guān)注，積極主動(dòng)給予解釋。企業(yè)信用信息報(bào)告中一般會(huì)注明“機(jī)構(gòu)說(shuō)明”等信息段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)自查，對(duì)不良信用信息記錄做出解釋?zhuān)绻@得相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的諒解，則解釋也更容易被信用信息報(bào)告使用者予以接受和采信（四）企業(yè)信用修復(fù)制度的作用1.警示作用當(dāng)前，逾50多個(gè)部門(mén)簽署信譽(yù)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)采取“拉黑”措施，讓失信企業(yè)處于“一處失信，處處受限”的艱難困境。在聯(lián)合懲戒的過(guò)程中，許多失信企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到失信造成的經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難。深刻認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，開(kāi)始進(jìn)入信用修復(fù)程序，及時(shí)糾正失信行為、消除社會(huì)影響。在這個(gè)過(guò)程中，失信企業(yè)能夠親身體驗(yàn)到彌補(bǔ)失信行為的艱苦和困難。警示失信企業(yè)不敢失信，自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。2.教育作用對(duì)于信用修復(fù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們既是誠(chéng)實(shí)守信的反面典型，也是正面典型。反面典型是他們?yōu)樽约旱牟皇卣\(chéng)信付出了代價(jià)，受到應(yīng)有的懲罰；正面典型是他們知錯(cuò)就改，因而獲得信用修復(fù)的機(jī)會(huì)，完成信息修復(fù)。通過(guò)信用修復(fù)，使那些被“拉黑”的失信者從中受到啟發(fā)，趕快迷途知返，并采取措施及時(shí)消除不良影響，爭(zhēng)取早日獲得信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。3.示范作用企業(yè)信用修復(fù)是針對(duì)能夠及時(shí)消除不良社會(huì)影響的失信者所采取的一種激勵(lì)措施。啟動(dòng)信用修復(fù)程序，不僅能夠引導(dǎo)失信者向信用修復(fù)企業(yè)看齊對(duì)標(biāo)，及時(shí)認(rèn)識(shí)到失信給社會(huì)所帶來(lái)的危害性，而且能夠幫助他們盡快修正自己的失信行為。今后，失信者一旦被聯(lián)合懲戒，就可以以此為示范和樣本，爭(zhēng)取早日修正自己的失信行為，重新為構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)盡自己的一份力量。三、信用修復(fù)制度發(fā)展現(xiàn)狀概況（一）我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)發(fā)展概況1.立法探索2017年11月國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了“保護(hù)權(quán)益，鼓勵(lì)修復(fù)”的基本原則，要求“暢通異議申訴等救濟(jì)渠道，建立完善信用修復(fù)制度”標(biāo)志著我國(guó)信用修復(fù)機(jī)制的開(kāi)端。江西省2018年12月審議通過(guò)《江西省失信記錄市場(chǎng)主體信用修復(fù)辦法》，規(guī)定行政處罰信用修復(fù)，由發(fā)起部門(mén)受理企業(yè)申請(qǐng)，指導(dǎo)企業(yè)整改。整改結(jié)束、初審合格后，再上報(bào)省局，實(shí)行自下而上的一條龍審批程序。信用修復(fù)工作結(jié)束后，對(duì)信用修復(fù)企業(yè)進(jìn)行造冊(cè)登記，并將有關(guān)材料歸入企業(yè)信用檔案保存。全方位約談督促企業(yè)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)和自我糾錯(cuò)、重塑信用的責(zé)任意識(shí)。《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》要求，湖北省發(fā)展改革委建立信用修復(fù)機(jī)制，信用主體可以向信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)，對(duì)符合修復(fù)條件的報(bào)送湖北省信用信息中心，對(duì)原始失信信息刪除，并將修復(fù)記錄歸檔管理。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局以規(guī)范性文件形式出臺(tái)《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。堅(jiān)持“嚴(yán)苛適用范圍，嚴(yán)謹(jǐn)審核審批，嚴(yán)厲承諾管理”原則。新疆探索起草了《移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單工作規(guī)則（試行）》第二條明確移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的范圍；第三條明確執(zhí)行機(jī)關(guān)；第四條是申請(qǐng)移出的企業(yè)必須符合的條件；第五條是移出違法失信企業(yè)名單的流程，包括企業(yè)申請(qǐng)、受理審查、作出決定、公示、移出、檔案保存6個(gè)步驟。2020年11月25日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制，會(huì)議中提到了設(shè)定了3個(gè)月、6個(gè)月和1年不同的基礎(chǔ)公示期，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)信息共享，對(duì)發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)情況開(kāi)展應(yīng)急狀態(tài)修復(fù)機(jī)制等內(nèi)容。在2021年五月國(guó)家發(fā)展改革委起草了《信用修復(fù)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2.信用修復(fù)實(shí)踐活動(dòng)三亞市、湖北宜昌等各地區(qū)相繼開(kāi)通信用修復(fù)線(xiàn)上通道。隆堯縣開(kāi)展“零見(jiàn)面”信用修復(fù)工作。使企業(yè)可以通過(guò)微信、電子郵箱、信用網(wǎng)站提交電子材料，經(jīng)審查就可以完成信用修復(fù)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)在淘寶和天貓平臺(tái)推出一系列舉措，對(duì)因物流限制等客觀因素影響平臺(tái)信用的商家進(jìn)行免責(zé)處理和信用修復(fù)。廈門(mén)市對(duì)交通運(yùn)輸、港口物流領(lǐng)域的失信主體進(jìn)行了集中的系統(tǒng)培訓(xùn)，探索公益性信用修復(fù)新模式。（二）我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)法律制度問(wèn)題目前國(guó)家層面在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《企業(yè)信息公開(kāi)暫行條例》提及到要完善信用修復(fù)的法律法規(guī)。大量的信用修復(fù)規(guī)定多分散在地方性法律法規(guī)，地方性行政規(guī)范、部門(mén)規(guī)章中，這些法律淵源雖然對(duì)指導(dǎo)修復(fù)工作有一定的指導(dǎo)意義，但是做出的具體安排多停留在政策層面，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。如在破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)工作中，企業(yè)對(duì)原企業(yè)在中央人民銀行征信系統(tǒng)中的信貸業(yè)務(wù)、金融資信等級(jí)、資產(chǎn)抵押；欠繳偷逃稅款；行政處罰等信用信息的自動(dòng)繼承。導(dǎo)致破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)后仍收到原企業(yè)的拖累，在開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中多處受阻。其次各個(gè)省市的政府在企業(yè)失信方面所頒布的地方法規(guī)不盡相同，難以進(jìn)行跨地域?yàn)槭牌髽I(yè)開(kāi)展信用修復(fù)工作。正如龐德所說(shuō)“法律的生命在于它的實(shí)行”，目前企業(yè)信用修復(fù)制度在法律法規(guī)上的不足，就類(lèi)似于給企業(yè)開(kāi)了一張空頭支票，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)法律制度主要存在以下問(wèn)題：1.程序缺乏民主性各地區(qū)對(duì)失信行為主體信用修復(fù)辦法中，對(duì)信用修復(fù)程序的一般流程是：提出申請(qǐng)一受理申請(qǐng)一出具意見(jiàn)一網(wǎng)站公示處理數(shù)據(jù)一共享六道程序。失信主體提出申請(qǐng)，啟動(dòng)信用修復(fù)的程序，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)權(quán)；提交相應(yīng)的證明材料，實(shí)現(xiàn)了書(shū)面的陳述權(quán)；當(dāng)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)作出不利指控，如不符合修復(fù)條件，現(xiàn)有的信用修復(fù)流程卻沒(méi)有體現(xiàn)信用主體應(yīng)當(dāng)具有抗辯權(quán)和獲得通知權(quán)。這樣的程序規(guī)定嚴(yán)重限制了失信企業(yè)的行政參與度，企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)的過(guò)程，對(duì)自己的失信行為做出了一定的補(bǔ)救措施，是在行使自己的救濟(jì)權(quán)，應(yīng)當(dāng)就涉及到的事實(shí)依據(jù)和法律問(wèn)題公開(kāi)闡述自己的觀點(diǎn)，與行政機(jī)關(guān)展開(kāi)辯論，將其個(gè)人意志融入到行政過(guò)程，進(jìn)而充分行使實(shí)體權(quán)利。2.可修復(fù)失信行為認(rèn)定難在確定可以信用修復(fù)的失信行為的探索中，應(yīng)用了“嚴(yán)重性”和“主觀惡性”為標(biāo)準(zhǔn)。不予信用修復(fù)中規(guī)定的出現(xiàn)的嚴(yán)重不良行為記錄信息將嚴(yán)重性的內(nèi)容進(jìn)行了確定，但卻未規(guī)定嚴(yán)重性的限度。事實(shí)上不是所有的違法行為都可以定義為不可修復(fù)的嚴(yán)重失信行為，只有在符合領(lǐng)域、程度等要求時(shí)才可以被判定為嚴(yán)重失信行為，對(duì)于以嚴(yán)重性為標(biāo)準(zhǔn)的不可予以修復(fù)的失信行為依舊難以把握。對(duì)于信用修復(fù)中失信行為必然要通過(guò)對(duì)失信主體的主觀意志進(jìn)行判斷。目前對(duì)于主觀惡性判斷的主要方式就是通過(guò)失信主體進(jìn)行修復(fù)的次數(shù)，這樣無(wú)法還原失信的全貌，沒(méi)有對(duì)心理和客觀行為的各項(xiàng)因素進(jìn)行全面的把握。3.修復(fù)條件不明確易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)公權(quán)力濫用各省市地區(qū)對(duì)信用修復(fù)的前提條件一般有兩個(gè)，一是企業(yè)糾正了失信行為，并取得明顯成效，且失信行為造成的不良社會(huì)影響基本消除；二是從糾正該失信行為規(guī)定期限內(nèi)未發(fā)生同類(lèi)失信行為。其中“基本消除不良社會(huì)影響”是一個(gè)模糊、難以量化的概念。也因此給公權(quán)力機(jī)關(guān)留下了較大的自由裁量的空間。在立法工作滯后，問(wèn)題繁多的企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制中，授予公權(quán)力機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)是必要的。但是也應(yīng)該考慮，由于“社會(huì)不良影響基本消除”的主觀性，失信企業(yè)在實(shí)際糾正失信行為，客觀上已經(jīng)消除社會(huì)不良影響，公權(quán)力機(jī)關(guān)抱有私心作出顯失公平的判斷；公權(quán)力機(jī)關(guān)為了減少工作量而提高“社會(huì)不良影響基本消除”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因收受賄賂降低“社會(huì)不良影響基本消除”的判斷標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。修復(fù)條件作為信用修復(fù)機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容，盡可能明確修復(fù)條件這一實(shí)體內(nèi)容，減少自由裁量空間，對(duì)其進(jìn)行合法性和合理性的限制。4.修復(fù)方式已造成無(wú)效修復(fù)有關(guān)信用修復(fù)的規(guī)范文件中明確了修復(fù)結(jié)果，主要是退出聯(lián)合懲戒黑名單，終止強(qiáng)制措施、限制措施、影響措施等懲罰，重新獲得平等參與社會(huì)、市場(chǎng)自由活動(dòng)的機(jī)會(huì)；對(duì)國(guó)家和地方的信用公示平臺(tái)上的失信信息?，F(xiàn)行的規(guī)定對(duì)于懲戒的效果消除更多是集中于失信主體退出行政“黑名單”、停止失信聯(lián)合懲戒。但是在實(shí)際操作中各類(lèi)規(guī)定過(guò)于粗略、決定和實(shí)施消除懲戒效果的對(duì)象并不統(tǒng)一、從決定到開(kāi)始消除并未有明確的期限，這都使得消除懲戒效果的過(guò)程中無(wú)法使得失信主體快速、真正的獲得想要的修復(fù)結(jié)果，無(wú)法使得失信主體的失信信息記錄被完全“被遺忘”。失信信息記錄的不再公示，刪除或者標(biāo)注，目的是將使得社會(huì)公眾無(wú)法繼續(xù)獲知失信主體之前的失信信息，行政機(jī)關(guān)也需要通過(guò)查詢(xún)誠(chéng)信檔案才能查詢(xún)到失信主體的失信信息，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)修復(fù)的效果，但是這在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有能夠封存失信記錄。失信主體因?yàn)閹в袠?biāo)記的信用檔案并沒(méi)有起到信用修復(fù)的實(shí)際效果，很難使其重獲行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的信任。5.修復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)在宣傳和開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以幫助企業(yè)樹(shù)立和提升信用意識(shí)、彌補(bǔ)企業(yè)相關(guān)知識(shí)缺口，同時(shí)使企業(yè)意識(shí)到信用修復(fù)是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程，更要注重平時(shí)信用維護(hù)；其次像其他專(zhuān)業(yè)性代理機(jī)構(gòu)一樣，信用修復(fù)機(jī)構(gòu)更加專(zhuān)業(yè)高效，比企業(yè)更清楚怎樣在規(guī)定的框架內(nèi)最大限度優(yōu)化企業(yè)信用狀況，也擁有更強(qiáng)大的與債權(quán)人協(xié)商的技巧。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也正在有意識(shí)的培育一批專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)。如2019年，國(guó)家公共信用信息中心確定了62家可為信用修復(fù)申請(qǐng)人出具信用報(bào)告的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，13家可承擔(dān)信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)任務(wù)的信用機(jī)構(gòu)。北京市計(jì)劃在2021年年底前，在市民政局牽頭下，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)組織建立健全行業(yè)內(nèi)需要承諾制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)等信用狀況良好的市場(chǎng)主體提供行業(yè)性、市場(chǎng)性激勵(lì)措施。全國(guó)都在想方設(shè)法加快專(zhuān)業(yè)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從理論上講，我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)均是在政府大力推動(dòng)下、特許經(jīng)營(yíng)模式下、市場(chǎng)化原則啟動(dòng)下，在市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，向社會(huì)提供客觀、獨(dú)立的企業(yè)信用修復(fù)調(diào)查報(bào)告，從目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)市場(chǎng)主要表現(xiàn)為：資本實(shí)力不強(qiáng)、數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)回發(fā)量較低、集中度相對(duì)較高、普及度不足。在這種情況下培育企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的意義究竟何在？如何使此類(lèi)業(yè)務(wù)得到廣泛開(kāi)展？從企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，問(wèn)題主要來(lái)源于代理效應(yīng)。一是在相關(guān)法律制度缺失和高度信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)信息修復(fù)機(jī)構(gòu)很可能做出虛假宣傳或?qū)o(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行承諾，而最終侵害企業(yè)利益。二是由于信用修復(fù)過(guò)程漫長(zhǎng)，企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的可信度和其所承諾的效果很難在短期內(nèi)被檢驗(yàn)，而長(zhǎng)期客戶(hù)與代理人的情況又是不斷變化的，一旦發(fā)生糾紛可能很難追責(zé)。因我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的條例法規(guī)，使相關(guān)各方都陷入無(wú)法可依的境地，不僅使有意向開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度，無(wú)所適從；而且加大了管理成本，阻礙了企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；還縱容了非正規(guī)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)騙取企業(yè)資金、損害企業(yè)利益，給實(shí)踐操作帶來(lái)困難。6.缺乏監(jiān)督體系在信用修復(fù)機(jī)制中，缺乏監(jiān)督的主體，監(jiān)督力度不強(qiáng)；監(jiān)督的方式局限于辦理信用修復(fù)過(guò)程中的監(jiān)督。從監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，缺乏監(jiān)督力度。對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督可以防止權(quán)力濫用，保障人民民主權(quán)利。在信用修復(fù)機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督中，我國(guó)修復(fù)按照“誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)修復(fù)”的原則開(kāi)展，由實(shí)施懲戒的機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)信用修復(fù)，這樣可以快速落實(shí)責(zé)任主體，節(jié)約時(shí)間和人力成本，但這種自查自糾的形式缺乏了監(jiān)督，容易導(dǎo)致認(rèn)定權(quán)力濫用，甚至社會(huì)不公。在信用修復(fù)專(zhuān)門(mén)制度辦法立法層面，江蘇、湖北等地的信用修復(fù)辦法均未對(duì)規(guī)定信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理，更未詳細(xì)規(guī)定如何進(jìn)行行政救濟(jì)。信用修復(fù)申請(qǐng)主體在面對(duì)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)行政不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在信用修復(fù)機(jī)制，外部監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。信用修復(fù)程序設(shè)計(jì)了結(jié)果公示程序，法人可對(duì)公示提出申請(qǐng)異議處理，以保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。但從信用修復(fù)公示的實(shí)踐來(lái)看，公示無(wú)法保證社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。以江蘇省信用修復(fù)公示為例，在“信用中國(guó)（江蘇網(wǎng)站的信用修復(fù)公示僅包含信用改良者名稱(chēng)、日期和文號(hào)，既未體現(xiàn)失信行為也未證明已履行完畢義務(wù)。從監(jiān)督方式來(lái)說(shuō)，缺乏全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，三種方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合。全方位進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)督體系都存在方式較單一的問(wèn)題，監(jiān)督主體往往將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，而忽略其他過(guò)程的監(jiān)督。現(xiàn)行信用修復(fù)制度的監(jiān)督局限于信用修復(fù)的過(guò)程，忽略其他過(guò)程對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。一方面，信用修復(fù)機(jī)制中公權(quán)力的行為不僅僅是受理申請(qǐng)和作出決定，還包括異議、抗辯以及公示等過(guò)程，這些程序事關(guān)失信主體程序參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有必要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，失信是會(huì)有慣性的，一次失信行為，折射出信主體不誠(chéng)實(shí)的品性，那么他發(fā)生下一次失信行為的概率會(huì)大于信用狀況一直良好的主體，信用修復(fù)機(jī)制對(duì)于“失信累犯”，適用不同于“失信初犯”的規(guī)制，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)致力于預(yù)防失信行為的再次發(fā)生。因此，在社會(huì)信用活動(dòng)的漫長(zhǎng)過(guò)程，公權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不應(yīng)局限于信用修復(fù)過(guò)程中，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展至全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。（三）國(guó)外企業(yè)信用修復(fù)經(jīng)驗(yàn)1.建立信用修復(fù)相關(guān)法律美國(guó)是專(zhuān)門(mén)對(duì)信用修復(fù)進(jìn)行立法的國(guó)家。美國(guó)信用修復(fù)法案有《公平信用報(bào)告法》《公平與準(zhǔn)確信用交易法》《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》以及《公平債務(wù)催收作業(yè)法》。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了如何保障企業(yè)信用信息的安全和準(zhǔn)確，對(duì)異常信用信息的處理上保障公民的異議權(quán)和救濟(jì)權(quán)，對(duì)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍和職能進(jìn)行了規(guī)定。從制度上保美國(guó)的企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的高效運(yùn)行。2.組建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的信用修復(fù)機(jī)構(gòu)美國(guó)征信機(jī)構(gòu)以私營(yíng)企業(yè)為主。著名的有艾可菲、益博睿、環(huán)聯(lián)。這些機(jī)構(gòu)在為企業(yè)提供信用報(bào)告解讀，分析其不良信息產(chǎn)生的原因，確定信息主體關(guān)注的重點(diǎn)和需要修復(fù)的內(nèi)容；幫助失信主體進(jìn)行異議申訴，信用改善、提升信用評(píng)分發(fā)揮著重要作用。3.組建信用修復(fù)行業(yè)協(xié)會(huì)2007年，美國(guó)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)牽頭擬定信用修復(fù)行業(yè)規(guī)則，作為專(zhuān)業(yè)的信用修復(fù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)提高信用修復(fù)行業(yè)咨詢(xún)水平、緩解修復(fù)業(yè)務(wù)矛盾都起到了較好的效果。4.設(shè)立修復(fù)監(jiān)督組織美國(guó)設(shè)立聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、消費(fèi)者金融保護(hù)局和司法部三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，英國(guó)設(shè)置信息專(zhuān)員辦公室、信用法庭、破產(chǎn)服務(wù)局等信用修復(fù)監(jiān)督組織，對(duì)信息主體關(guān)于信用修復(fù)方面的投訴進(jìn)行處理，并依據(jù)實(shí)際情況對(duì)拒不履行義務(wù)者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，通過(guò)依法實(shí)施有效監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)信息主體權(quán)益。四、企業(yè)信用修復(fù)法律制度完善的建議（一）完善修復(fù)程序?qū)π迯?fù)程序的完善主要在于在信用修復(fù)流程中設(shè)置抗辯程序，提前告知失信主體對(duì)其作出不利決定的依據(jù)，給予其必要的時(shí)間和抗辯機(jī)會(huì)?？罐q權(quán)是指行政相對(duì)人面對(duì)行政主體提出的不利指控，依據(jù)其掌握的事實(shí)和法律予以反駁，希望從法律上消除或減輕行政主體不利指控的權(quán)利。抗辯權(quán)的法理基礎(chǔ)在于，公權(quán)力具有強(qiáng)制力，當(dāng)公杈力機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力限制或剝奪相對(duì)人的自由和權(quán)利時(shí)，必須遵守正義的基本原則，不得不經(jīng)給他人抗辯的機(jī)會(huì)就懲戒他人?？罐q程序的設(shè)置可以將信用主體的個(gè)人意志納入信用修復(fù)決定中，大幅度提升信用修復(fù)機(jī)制的信用主體參與度，大大增強(qiáng)程序的民主性和開(kāi)放性。失信主體通過(guò)提出抗辯，防止信用修復(fù)機(jī)構(gòu)作出不公平不合法的決定，也是對(duì)自身權(quán)利的一種保障。信用修復(fù)機(jī)制中抗辯程序，對(duì)強(qiáng)化程序民主，防止公權(quán)力濫用和保護(hù)自身合法權(quán)益具有重要作用。（二）科學(xué)設(shè)定可修復(fù)失信行為的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于可以信用修復(fù)的失信行為界定上，不通過(guò)行政立法來(lái)進(jìn)行適用對(duì)象的設(shè)定，而是建立統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。不僅要穩(wěn)定,而且要具體明確,以使公民可以明白無(wú)誤地理解，使行政活動(dòng)可預(yù)測(cè)和可制約的,給行政相對(duì)人安全感和實(shí)施計(jì)劃自己行為的自由。在進(jìn)行設(shè)定信用修復(fù)的適用對(duì)象時(shí)，充分考慮設(shè)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和適當(dāng)性手段的科學(xué)選擇，保障治理的需要和相對(duì)人利益之間的平衡。按照主觀惡性不同以及失信損害結(jié)果不同對(duì)失信主體進(jìn)行分層處理。在進(jìn)行設(shè)定信用修復(fù)的適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)“嚴(yán)重性”失信行為結(jié)合安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)確當(dāng)不予信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“主觀惡性“充分考慮社會(huì)、家庭、成本等各方面因素對(duì)失信主體的主觀惡性進(jìn)行判斷，避免對(duì)失信行為不予修復(fù)的決定不合理。（三）細(xì)化修復(fù)條件，縮小自由裁量空間不同失信行為所存在的修復(fù)差異性決定了信用修復(fù)機(jī)制不能對(duì)所有失信行為的修復(fù)條件作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)細(xì)化信用修復(fù)條件。細(xì)化“消除社會(huì)不良影響”這一修復(fù)條件，為失信主體提供明確具體的規(guī)范指引，合理縮小自由裁量空間。1,不予修復(fù)條件對(duì)失信“累犯”和具有嚴(yán)重違法失信行為不與修復(fù)。累犯的違法失信行為危害程度比初犯的危害程度大，累犯忽視公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其上次違法行為的否定評(píng)價(jià)、處罰措施和道義非難，基于自由意志再次選擇了違法，因此，其所接受的法律懲戒自然應(yīng)比初犯要更加嚴(yán)厲。當(dāng)失信主體實(shí)施的失信行為是嚴(yán)重違法行為，嚴(yán)重破壞了法律秩序，甚至可能從根本上觸碰法治底線(xiàn)，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其納入不可修復(fù)的范圍。2.一般修復(fù)條件一般修復(fù)條件的包括兩類(lèi)義務(wù)：一類(lèi)是相對(duì)義務(wù)，是失信主體對(duì)于特定主體的義務(wù)，如債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的還債義務(wù)，如行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的罰款義務(wù)，這類(lèi)義務(wù)一般通過(guò)法律法規(guī)或者合同即可確定；另一類(lèi)是絕對(duì)義務(wù)，失信主體因失信行為對(duì)社會(huì)信用造成不良影響，負(fù)有消除社會(huì)不良影響的義務(wù)，這類(lèi)需要留下自由裁量的空間。（四）完善信用修復(fù)的方式對(duì)信用修復(fù)機(jī)制設(shè)立合理的程序時(shí)，如果失信者在申請(qǐng)信用修復(fù)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間無(wú)法快速、真正的獲得想要的修復(fù)結(jié)果，仍要承擔(dān)失信帶來(lái)的懲戒，那么實(shí)際上這一部分失信主體將被剝奪獲得程序保障的權(quán)利。另一方面，程序的過(guò)度復(fù)雜，程序時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，也可能使公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)通過(guò)程序?qū)崿F(xiàn)行政目標(biāo)或司法目標(biāo)望而卻步，進(jìn)而放棄使用程序或規(guī)避程序設(shè)立程序檔案采用限制查詢(xún)的規(guī)則，對(duì)于查詢(xún)主體、查詢(xún)事由、查詢(xún)期限等都要進(jìn)行限制。一是，對(duì)查詢(xún)主體進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并非所有的行政機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行失信信息記錄查詢(xún)，而是只有擁有特殊權(quán)限的行政機(jī)關(guān)才可進(jìn)行修復(fù)后的失信信息記錄查詢(xún)。二是，對(duì)查詢(xún)事由進(jìn)行嚴(yán)格限制，防止無(wú)意義的失信信息查詢(xún)。只有在重大公共利益事件需要時(shí)并充分考慮到行政管理有序性目的、社會(huì)主體權(quán)益保障目的時(shí)，才能進(jìn)行失信信息記錄的查詢(xún)，且查詢(xún)后信息的使用也只能限制在查詢(xún)事由使用的目的范圍內(nèi)。三是，對(duì)查詢(xún)期限進(jìn)行規(guī)定，社會(huì)公眾、行政機(jī)只能在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行失信信息的查詢(xún)，如果查詢(xún)期限屆滿(mǎn)則無(wú)權(quán)限再進(jìn)行失信信息的查詢(xún)。（五）發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定一批符合條件的企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)試點(diǎn)探索，支持推薦入圍企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域甚至在廣泛區(qū)域創(chuàng)新企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)產(chǎn)品，拓展企業(yè)信用修復(fù)場(chǎng)景，提高企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。制定《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》，規(guī)范信用修復(fù)行業(yè)，督促企業(yè)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，真正牢固起樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，切實(shí)建立以誠(chéng)信為基本內(nèi)涵的行為準(zhǔn)則，率先開(kāi)展信用承諾并進(jìn)行公示，加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)從業(yè)人員信用建設(shè)，建立企業(yè)信用修復(fù)領(lǐng)域的信用約束機(jī)制。（六）完善監(jiān)管體系1.實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督在信用修復(fù)機(jī)制中，信用修復(fù)機(jī)構(gòu)作出的修復(fù)決定缺少內(nèi)部監(jiān)督，可以適用層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，利用上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以防止公權(quán)力濫用。層級(jí)監(jiān)督包含多項(xiàng)內(nèi)容，如匯報(bào)、檢查、備案、審批等，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的差異，對(duì)直接影響公眾安全社會(huì)穩(wěn)定的重大信用修復(fù)活動(dòng)適用備案以備審查，而其他行業(yè)信用修復(fù)通過(guò)匯報(bào)和檢查進(jìn)行行政層級(jí)監(jiān)督。值得注意的是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，上下級(jí)法院為監(jiān)督關(guān)系，失信被執(zhí)行人的信用修復(fù)機(jī)制難以完全適用層級(jí)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人大監(jiān)督機(jī)制。2.發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督主體是社會(huì)公眾，社會(huì)監(jiān)督的前提條件是政務(wù)活動(dòng)透明。但是信用修復(fù)機(jī)制的主要修復(fù)方式是刪除失信信息，涉及大量信用信息，為了保障信息安全難以做到將所有失信信息和修復(fù)信息對(duì)社會(huì)公眾透明公開(kāi)，以致無(wú)法實(shí)現(xiàn)一般社會(huì)公眾的社會(huì)監(jiān)督功能。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是為各類(lèi)信用活動(dòng)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是連接信用活動(dòng)中各類(lèi)社會(huì)主體的紐帶，具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和公正性，可以利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力社會(huì)監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)信用修復(fù)問(wèn)題：如企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為，并不能單一靠聯(lián)