我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分析(問題、必要性、時機)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分析（問題、必要性、時機）一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題分析1、我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主,但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。一是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)。二是家庭規(guī)模的小型化縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源,特別是計劃生育政策的實施,打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機制,養(yǎng)老由個體風(fēng)險已經(jīng)發(fā)展成為一種社會風(fēng)險。三是非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力,削弱了家庭成員的互助功能。四是農(nóng)民收入提高緩慢,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐,又缺乏家庭保障的“雙重困難”。2、土地保障土地保障是目前我國家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但我國的特殊國情使土地養(yǎng)老保障的功能嚴(yán)重不足。一是因為我國人多地少,人均耕地1.52畝,有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下。二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)有大量而且還將有越來越多的土地被征用。三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)出低,我國農(nóng)民不但享受不到政府補貼,而且自然災(zāi)害和市場風(fēng)險完全由自己承受。四是土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán),沒有處置權(quán),農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。3、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老在人民公社時期,以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保障,是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是,隨著土地承包制的實施,這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。二十多年來,農(nóng)村社區(qū)化養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)以社會福利的方式,提供退休費、舉辦敬老院、建設(shè)老年公寓等,但其覆蓋范圍非常有限。4、“五?！敝贫群蜕鐣葷?jì)制度目前,“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。農(nóng)村費改稅后,“五保”制度經(jīng)費從20%的農(nóng)業(yè)稅附加中列支。改革試點地區(qū)反映,改革后經(jīng)費反而更少了,很難保證該制度的資金需求。社會救濟(jì)不可能解決多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老問題。5、商業(yè)養(yǎng)老保險目前僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展。但農(nóng)民收入普遍偏低,缺乏基本保障,而商業(yè)保險不是雪中送炭,而是錦上添花,不可能普遍解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。計劃生育部門曾經(jīng)探索通過商業(yè)保險解決計劃生育人口養(yǎng)老問題,1999年,也曾提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向商業(yè)保險過渡,以減輕政府的責(zé)任和負(fù)擔(dān),但是,實踐證明,這條路是走不通的。6、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實行,如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會后,許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度。但由于農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷入絕對貧困的社會群體,而且其保障水平一般比較低,難以滿足絕大多數(shù)社會群體的需求。7、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險1986年,根據(jù)國家“七五”計劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度,并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,進(jìn)行試點,逐步實行”的要求,民政部開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研和探索工作。1991年,根據(jù)國務(wù)院的決定,在山東省煙臺等五縣(市)進(jìn)行了個人賬戶模式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。1992年,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,在有條件的地方逐步推開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人賬戶、儲備積累的保險模式。實踐證明,這一制度符合中國國情和農(nóng)村實際情況。1998年,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能劃入勞動和社會保障部。截至2002年底,全國有31個省(區(qū)、市)、1955個縣不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,5461.78萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,農(nóng)村勞動力的覆蓋率約11.6%,基金積累達(dá)233億元,124萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金?？傊?家庭養(yǎng)老、土地保障、社區(qū)養(yǎng)老、“五?！敝贫?、商業(yè)養(yǎng)老保險等形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需求和農(nóng)村老齡化加劇的趨勢。根據(jù)2000年中國老齡委抽樣調(diào)查的結(jié)果,高達(dá)39.3%(人數(shù)達(dá)3223萬)的農(nóng)村老年人生活貧困,有45.3%的農(nóng)村老年人認(rèn)為生活得不到保障。因此,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新與建設(shè)是擺在我們面前的一項迫切的政治任務(wù)二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與緊迫性城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的比較表明,我國社會養(yǎng)老保險制度還處于制度創(chuàng)新的進(jìn)程之中,都面臨制度創(chuàng)新的重任。相對于制度框架已基本建立的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度而言,制度框架還遠(yuǎn)未確立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,其面臨的創(chuàng)新任務(wù)更為必要和緊迫。目前,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾方面:1、實踐“三個代表”重要思想,全面建設(shè)小康社會的必然要求落實“三個代表”重要思想,全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以從制度上保障減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民收入,解除農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的后顧之憂,為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供制度保障;可以將國家和社會的控制和穩(wěn)定機制延伸到農(nóng)村社會成員的家庭和個人生活中去;可以在保持家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化的前提下,推動農(nóng)村的制度建設(shè)和政治文明、精神文明的發(fā)展。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是形成農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的內(nèi)在機制的重要載體,是將實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好九億農(nóng)民利益落到實處有效的途徑,是順民意、謀民利、得民心、解民難的具體行動,是全面建設(shè)小康社會的創(chuàng)造性實踐,對推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。2、破解“三農(nóng)”問題的重要途徑“三農(nóng)”問題是目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸,而制約解決“三農(nóng)”問題的一個重要原因是,改革開放以來除延長承包期外,在制度建設(shè)以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為重點的社會保障制度。制度建設(shè)的滯后,嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,用現(xiàn)代社會保障制度逐步替代傳統(tǒng)的土地保障,完善農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機制,健全農(nóng)民雙向退出機制和規(guī)模經(jīng)營雙向擴大機制,有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上化解人多地少的矛盾,恢復(fù)土地的增值功能,進(jìn)一步拓展增收渠道,提高農(nóng)民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力,為破解“三農(nóng)”問題開辟一條現(xiàn)實之路。終把握工作的主動權(quán),而不是就事論事,更不應(yīng)因局部地區(qū)條件不成熟而裹足不前,錯失良機。實踐證明,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不照搬城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的做法,而是實行完全積累、繳費確定型的制度模式,是從實際出發(fā)的正確制度選擇:以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持,有利于強化農(nóng)民的自我保障意識;建立個人賬戶,農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下,責(zé)權(quán)清晰,符合農(nóng)民就業(yè)多元化、流動性大的實際;個人賬戶基金積累期根據(jù)銀行存款和國債利率確定的標(biāo)準(zhǔn)分段計息,給付標(biāo)準(zhǔn)按照個人賬戶基金積累總額和養(yǎng)老年金精算原則確定,可以最大限度避免支付的風(fēng)險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的高度靈活性,使其可以覆蓋農(nóng)村各類從業(yè)人員。這些制度的特點和優(yōu)勢,為大規(guī)模開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。與此同時,許多地區(qū)已經(jīng)開始按照《人口與計劃生育法》規(guī)定,制定了獎勵或補貼政策,將國家對實行計劃生育夫妻的獎勵或補貼用于建立養(yǎng)老保險制度,采取“財政補一點、集體出一點、個人交一點”的辦法籌集養(yǎng)老保險資金。云南等地已經(jīng)在這方面積累了一定的經(jīng)驗,初步形成了有