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文檔簡介
水土保持綜合治理工程項目管理與第一章規(guī)劃概要 第二章基本概況 9 9 第三節(jié)社會經(jīng)濟(jì) 第四節(jié)水土流失狀況 第五節(jié)水土保持工作現(xiàn)狀 第三章規(guī)劃原則、目標(biāo)與總體布局 第一節(jié)規(guī)劃的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則 第二節(jié)規(guī)劃年限 22 22第四節(jié)總體布局 23第四章水土保持分區(qū) 26第一節(jié)水土流失重點防治區(qū)劃分原則及標(biāo)準(zhǔn) 26第二節(jié)水土流失類型區(qū)的劃分 27第五章預(yù)防監(jiān)督 30第一節(jié)預(yù)防保護(hù)規(guī)劃 30第二節(jié)監(jiān)督管理規(guī)劃 30第六章水土保持措施規(guī)劃 34第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀評價 34第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 34第三節(jié)治理措施規(guī)劃 40第七章科技示范推廣 43第一節(jié)科技示范推廣的必要性 43第二節(jié)科技推廣示范區(qū) 43第三節(jié)科技示范推廣項目 44第八章水土流失監(jiān)測體系建設(shè) 45第一節(jié)水土流失監(jiān)測的必要性 45第二節(jié)水土流失監(jiān)測的可行性 46第三節(jié)水土流失監(jiān)測任務(wù)及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布置 46第九章投資估算 49第一節(jié)編制依據(jù) 49第二節(jié)總投資 51第三節(jié)資金籌措方案 51第十章經(jīng)濟(jì)評價 52第一節(jié)效益分析 52第二節(jié)經(jīng)濟(jì)評價 59第十一章近期、遠(yuǎn)期實施意見 61第十二章組織管理 62第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo) 62第二節(jié)項目管理 64第三節(jié)機(jī)構(gòu)保障 67第四節(jié)技術(shù)支持 68第五節(jié)投入保障 68%;面積8986.33km2,占流域國土總面積的38.6度流失面積3122.90km2,占流失面積的34.8%;中度5202.19km2,占流失面積的57.9%;強(qiáng)度流失面積568.98km2,占流失面積的6.3%;極強(qiáng)度流失面積92.26km2,占流失面積的1.0%。平均**流域的水土保持綜合防治規(guī)劃,按照五年初治,十年大見成效的初期(2002~2005重點治理東部低山、丘陵中度水土流失區(qū)以括流域土地總面積3942.59km2,其中水土流失面積1762.37km2,占1、建立完善的法規(guī)體系。以《中華人民共和國水土保持法》為依據(jù),制定各級水土保持規(guī)范性文件,規(guī)范水土職監(jiān)督檢查員,聘用縣、鄉(xiāng)、村各級兼職監(jiān)督檢查員,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),3、實施“三同時”制度。在預(yù)防監(jiān)督區(qū)內(nèi)必須依法實施水土保持方4、建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員完善的學(xué)習(xí)制度、工作制度、生活制6、宣傳效果明顯。覆蓋面達(dá)到90%以上,使水土保持預(yù)防監(jiān)督工1、對現(xiàn)有林地、草地加強(qiáng)預(yù)防保護(hù),特別是要重點預(yù)防保護(hù)集中2、對工礦企業(yè)、交通、水利工程等生產(chǎn)建設(shè)與資源開發(fā)活動,實施水土保持監(jiān)督管理,把生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失降低到最低程3、對現(xiàn)有水土保持設(shè)施,要搞好監(jiān)督管護(hù),防止它們遭到人為破3、建立完善管理制度,在水保預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定完備的工作4、行政執(zhí)法效果明顯。通過預(yù)防監(jiān)督工作,使工程建設(shè)項目水土3、中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》5、水利部能源水規(guī)436號文頒發(fā)的關(guān)于試行《水利水電工程投資1、建設(shè)基本農(nóng)田,控制坡耕地水土流失,保證糧食自給。流域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)耕地258518.8hm2,規(guī)劃到2010年,全流域農(nóng)田面積增加泥沙、調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的主體。規(guī)劃到2010年,全流域共新3、發(fā)揮山地優(yōu)勢,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。大力發(fā)展林果業(yè),是該流域山4、封禁治理是治理水土流失的一項有效措施,是發(fā)揮大自然自我工程相配套;攔、蓄、截、灌、排,系統(tǒng)配置坡面水系工程和溝道治理技術(shù)支持主要內(nèi)容包括技術(shù)研究、技術(shù)推廣、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)與信息管理等??茖W(xué)技術(shù)是提高水土流失治理社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)和保障。發(fā)揮治理的三大效益必須有科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計,同時完成**流域水土保持綜合防治規(guī)劃治理任務(wù)目標(biāo),概算總投資為50950.67萬元。其中:直接工程費44693.57萬元,勘測設(shè)計費1340.81投資堅持國家、地方、群眾相結(jié)合,堅持以國家投資為輔,群眾投省、市、縣按國家投資1:1配套足額到位,配套資金25475.34萬元,占總投資的50%;單位治理面積總投資17.77萬投資回收年限T=7.76年。建設(shè)生態(tài)水保林88394.0hm2,高效、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)果林41024.3hm2,模數(shù)控制在輕度侵蝕范圍之內(nèi)。同時,使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理,流域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善,基本農(nóng)田面積增加,經(jīng)濟(jì)果提高了環(huán)境容量。水土流失得到有效控制,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利重迭、逶迤起伏的地形條件。據(jù)統(tǒng)計,區(qū)域內(nèi)高山(最高海拔點為長陽縣銀峰咀崩尖子,達(dá)2259.1m,最低點**流域片地處我國第二階梯的東緣,受中生代、新生代燕山運(yùn)動、高山區(qū)亦分布著沼澤土、草甸土等等。據(jù)普查,區(qū)域內(nèi)約有9~10個土期較長等特點。同時兼?zhèn)渖絽^(qū)明顯的立體氣候差異。多年平均氣溫降水量的70%以上集中于5~9月汛期;多年平均年無霜期為261天。年馬水河、馬尾河、野三河、王家河、支鎖河、中間河、漏洞河、丹水、站及搬魚嘴水文站的統(tǒng)計資料,多年平均流量為427m3/s,最大洪峰流杉、柏、楓、楊、榆、椿、櫟、刺槐、桐、楠%;**流域內(nèi)土地資源以山地構(gòu)成為主體,人均占有土地面積流域年平均降水量折合3667.1億m3,其中18.4%被蒸發(fā),81%形成地表水和地下水,多年平均徑流量227.4億m3,人平6799m3,比全國、7種礦產(chǎn)居全省第一位。二是分布相對集中,主礦與輔助礦及能源資源油料總產(chǎn)量1206.9萬kg;在2000年流域內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中%;面積8986.33km2,占流域國土總面積的38.6度流失面積3122.90km2,占流失面積的34.8%;中度5202.19km2,占流失面積的57.9%;強(qiáng)度流失面積568.98km2,占流失面積的6.3%;極強(qiáng)度流失面積92.26km2,占流失面積的1.0%。平均為二級控制。片區(qū)內(nèi)大體劃分為三個較大的水土流失類型區(qū),即:Ⅰ.低w、影響水土流失的自然因素1、降水因素。降水包括降雨和降雪,是氣候因子中與水土流失關(guān)2、地質(zhì)因素。地面巖性的差異是影響水土流失的一個重要因素。3、地貌因素。水土流失受到一系列地貌因素的制約和影響。如坡4、土壤因素。本流域區(qū)地表土壤多為第四紀(jì)棕紅壤、紅黃泥、馬5、植被因素。植被是自然因素中具有保持水土、防止土壤侵蝕功由于水土流失的發(fā)生和發(fā)展是外營力的侵蝕作用大于土體抗蝕力1、濫伐森林,破壞植被。多年來無計劃的采伐林木及亂砍濫伐,嘆地說:“砍在山里,沖在土里,淤在河里,堆在田里,窮在家里?!?、人口增長,土地超負(fù)。由于人口猛增,加之土地資源與人口分3、生產(chǎn)建設(shè)造成新的水土流失。隨著西部開發(fā)步伐加快,本流域案,施工中沒有任何水土保持措施,造成了大量的新的水在黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,**流域內(nèi)自50年代就開展了“治山、治治理試點。1999年底恩施市等被評為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理1、領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合。各級黨委、政府把水土保持綜合治理工配合,各負(fù)其責(zé),各盡其能,分工合作,取得了3、因地制宜,合理安排治理項目。采取生物與工程相結(jié)合,在治4、積極安排措施配套。一是抓好農(nóng)村能源建設(shè),解決封山育林與1、遵循自然規(guī)律不夠,科學(xué)治理程度不高。一是沒有充分發(fā)揮大但收效甚微。二是對農(nóng)耕地利用過度,山地資源優(yōu)勢利用2、財力不足,治理標(biāo)準(zhǔn)不高。流域內(nèi)山高坡陡,治理難度大,特3、水土保持綜合防治起步較晚,治理面不廣。雖有精品示范小流w、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》⑶、中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保⑶、中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》⑶、水利部能源水規(guī)436號文頒發(fā)的關(guān)于試行《水利水電工程投堅持“預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強(qiáng)管理,注重效益”的水土保持工作方針。堅持從實際出發(fā),遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)1、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、依法治理、防治結(jié)合。堅決貫徹《水土注重效益”的防治方針,強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,堅決制止新的水土流失,樹立2、綜合治理,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,分步實施,治理與開發(fā)相結(jié)護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合,近期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。3、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地利用配置,實現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)的可持4、以科技為先導(dǎo),實施科學(xué)治理。依靠科技進(jìn)步,提高水土保持初期(2002~2005重點治理東部低山、丘陵中度水土流失區(qū)以括流域土地總面積3942.59km2,其中水土流失面積1762.37km2,占65%以上,林草面積占宜林宜草面積的80%以上,>25°陡坡耕地全部實三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重,到規(guī)劃期末,農(nóng)產(chǎn)品商品率暴雨,做到安全度汛。使治理區(qū)農(nóng)業(yè)人均純收入在2000年的基礎(chǔ)上初、后期分別達(dá)到4000~展高效經(jīng)濟(jì)林,建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)和發(fā)持的目標(biāo)任務(wù):“以建設(shè)秀美山川為目標(biāo),以治理水土流失為核心,以土耕作,營造水保林,建設(shè)水利水保工程,坡面、溝道實施綜合治理,1、流域內(nèi)共有水土流失面積8986.33km2,規(guī)劃治理開發(fā)面積2866.87km2,占31.9%。計劃在流域內(nèi)建設(shè)基本農(nóng)田15826.2hm2,形成64193.8hm2的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);開發(fā)建設(shè)8濟(jì)林果基地,逐步建立生產(chǎn)、經(jīng)營、加工的集2、在流域南、北、中部高山地帶,以預(yù)防保護(hù)為主體,保護(hù)現(xiàn)有植被,在滿足人均0.05hm2基本耕地的基礎(chǔ)上退耕陡坡地,建立窄條反3、對低山河谷地帶實行重點治理。以改造坡耕地為突破口,建立4、建立預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對流域中的大型工業(yè)區(qū)、重點工區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)(簡稱“三區(qū)”由各縣(市)級以上水流域內(nèi)除預(yù)防保護(hù)區(qū)以外的均屬重點治理區(qū),涉及全流域各縣1、在同一類型區(qū)內(nèi),各地的自然條件、資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)、水2、在同一類型區(qū)內(nèi),各地的生產(chǎn)發(fā)展方向和防治措施布局應(yīng)基本滿足區(qū)域內(nèi)糧食自給,同時適度規(guī)模發(fā)展經(jīng)設(shè)經(jīng)濟(jì)林為主,發(fā)展優(yōu)質(zhì)板栗、銀杏基地,1、建立完善的法規(guī)體系。以《中華人民共和國水土保持法》為依3、實施“三同時”制度。在預(yù)防監(jiān)督區(qū)內(nèi)必須依法實施水土保持方共和國水土保持法》已在1991年經(jīng)全國人大常委會審議通過頒布施行,保持方案的申報達(dá)到95%以上,水土保持方案“三同時”達(dá)到90%以上,以上,水保執(zhí)法宣傳效果明顯,宣傳覆蓋面1、定期開展人為水土流失普查,明確水土保持監(jiān)督管理對象,做2、對從事開礦、采石、挖沙、取土、筑路、建廠等基本建設(shè)和生3、嚴(yán)格水土保持方案報批制度及水土保持工程“三同時”制度。首先是開發(fā)建設(shè)單位和個人必須自覺地編報水土保持方案,經(jīng)審查批準(zhǔn)4、對25度以上陡坡種植,要逐步退耕還林還草,杜絕濫墾荒地的5、嚴(yán)格查處水土保持違法行為。水土保持及其監(jiān)督部門,要充分6、加強(qiáng)水土保持宣傳,提高全民水保意識。采用多種形式大力宣域設(shè)置固定的標(biāo)語牌(碑二是辦好水土保持簡報,交流治理經(jīng)驗,7、運(yùn)用水土保持科技,搞好水土流失動態(tài)監(jiān)測。在開展綜合防治占11.1%;林業(yè)用地和果園面積14902.80km2,占64.0%;草地面積182.22km2,占0.8%;水域面積425.70km2,占1.8%;其他用地面積1106.91km2,占4.8%;未利用地4058.17k數(shù)人口數(shù)(?)數(shù)人口數(shù)(?)%,表2(kg)量(%)提高,人平生產(chǎn)用材0.05~0.07m3/a計,加工業(yè)按現(xiàn)有及規(guī)劃木材加工表4供需萬t,大量供給了臨近縣市;**流域的水電資源亦十分豐富,全流域可主,到2010年農(nóng)村薪柴需求量28萬t,供需能夠平衡,但由于薪炭林分以小康型用糧標(biāo)準(zhǔn)400kg/人計,保證基本生活用2、以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)3、發(fā)揮資源優(yōu)勢。高山氣候和旅游是該流域的兩大優(yōu)勢資源,是城建各行業(yè),土地利用首先滿足國家重點建設(shè)用地及城鎮(zhèn)交通發(fā)展用5、在治理期間,進(jìn)行土地多種開發(fā)模式的探討,造就土地利用的根據(jù)土地利用調(diào)整原則及各業(yè)土地需求作出如下1、減小耕地面積。糧食產(chǎn)量的增加不再依靠耕地面積的擴(kuò)大,而2、適當(dāng)增加林業(yè)用地。著重調(diào)整林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),增加水保林、經(jīng)4、非生產(chǎn)用地逐步增加。為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸及工礦企業(yè)規(guī)劃期末,流域總?cè)丝谶_(dá)312.12萬人,需要糧食124.85萬t,按4725kg/hm2進(jìn)行計算,規(guī)劃基本農(nóng)田6419規(guī)劃期末,流域經(jīng)濟(jì)果木林園地扣除建設(shè)占用,園地總面積達(dá)到種中、小型水庫,到規(guī)劃期末,流域水面將增加12000年,全流域共有未利用地405817.1hm2,到規(guī)劃期末,總面積2項目%開發(fā)治理與建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,開發(fā)治理與發(fā)展二、2、以小流域為單元,以坡改梯、經(jīng)果林基地建設(shè)為突破口,配套3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高糧食單產(chǎn),發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)1、坡改梯。坡改梯是建設(shè)基本農(nóng)田,控制坡耕地水土流失的重要3、發(fā)揮山地優(yōu)勢,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,在水土流失的坡耕地和退耕還林4、封禁治理是治理水土流失的一項有效措施,是發(fā)揮大自然自我水土流失的荒坡與殘次林、疏幼林地,采取封山育林措施,封禁治理石灰?guī)r地區(qū)治理水土流失的模式和經(jīng)驗。技術(shù)支持主要內(nèi)容包括技術(shù)研究、技術(shù)推廣、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)與信息管理等。科學(xué)技術(shù)是提高水土流失治理社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)和保障。發(fā)揮治理的三大效益必須有科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計,同時總之,現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建立,可為宏觀決策與流域規(guī)劃和水土保持建設(shè)各類投入的實施效率,改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)條二.計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展使水土保持的3S應(yīng)用進(jìn)入了三.**省經(jīng)歷過1995年和2000年兩次全省范圍內(nèi)的水土流失遙感普查,為**流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行提供了經(jīng)驗和科學(xué)系統(tǒng)的本底數(shù)據(jù)庫資期工程全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將在**省布設(shè)有5個監(jiān)測分站,恩施監(jiān)測分站根據(jù)監(jiān)測工作的需要下設(shè)相應(yīng)監(jiān)測點,監(jiān)測點主要工作水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)、方法和設(shè)備配置具體參照《**省發(fā)國家計委關(guān)于加強(qiáng)對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理w、能源部、水利部1991年《**省水電工程可行性研究報告投資估w、**省計劃委員會**省水利廳鄂水計[1999]318文件《關(guān)于水利水w、機(jī)械臺班使用費定額采用電力工業(yè)部電水規(guī)[1997]031號文件w、其他直接費:按直接費的1.5%計;w、計劃利潤:按直接費和間接費之和的7.0%計;w、勘測設(shè)計費:執(zhí)行能源水規(guī)(1991)573號文,設(shè)計費按綜合(1)人工預(yù)算單價:工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水建(1完成**流域水土保持綜合防治規(guī)劃治理任務(wù)目標(biāo),完成**流域水土投資堅持國家、地方、群眾相結(jié)合,堅持以國家投資為輔,群眾投省、市、縣按國家投資1:1配套足額到位,配套資金25475.34萬元,占總投資的50%;單位治理面積總投資17.77萬域綜合治理措施增產(chǎn)增收的實際情況,確定增1、基本農(nóng)田:基本農(nóng)田每畝增產(chǎn)60~100kg(其中需新增投資20~3、經(jīng)果林:平均增產(chǎn)果品量400~500kg/畝(其中需新增投資400~表6項目1555貼現(xiàn)率:依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定水利行業(yè)的社會折現(xiàn)率為年運(yùn)行費是指水利工程項目運(yùn)行初期和正常運(yùn)行期每年需要指出1、行政管理費和人員工資:按每條流域結(jié)合現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置行靜態(tài)評價指標(biāo):凈效益、效益費用比和還本經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率反映項目對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)。計公式t——計算期各年的序號,基準(zhǔn)點序號為0,基準(zhǔn)年為s——社會折現(xiàn)率取值為12%①②③④⑤⑥⑦假定計算利率12345①②③④⑤⑥⑦6789年序年份投資(萬效益(萬元)年運(yùn)行費(萬元)按貼現(xiàn)率計算的投資現(xiàn)值(萬元)按貼現(xiàn)率計算的效益現(xiàn)值(萬元)NPV值(萬備注①②③④⑤⑥⑦⑧⑨150,950.6750,950.6721,424.402,930.781,271.79-1,344.9831,424.402,930.78-1,200.8841,424.402,930.781,013.86-1,072.2151,424.402,930.78905.23-957.33618,074.302,930.7810,255.848,592.84718,074.302,930.789,157.007,672.18818,074.302,930.786,850.16918,074.302,930.787,299.91年序年份投資(萬效益(萬元)年運(yùn)行費(萬元)按貼現(xiàn)率計算的投資現(xiàn)值(萬元)按貼現(xiàn)率計算的效益現(xiàn)值(萬元)NPV值(萬備注①②③④⑤⑥⑦⑧⑨18,074.302,930.786,517.775,460.9118,074.302,930.785,819.444,875.8118,074.302,930.785,195.934,353.4018,074.302,930.784,639.223,886.9618,074.302,930.784,142.163,470.5018,074.302,930.783,698.363,098.6618,074.302,930.782,766.6618,074.302,930.782,948.312,470.2418,074.302,930.782,632.422,205.5718,074.302,930.782,350.371,969.2618,074.302,930.782,098.551,758.2718,074.302,930.781,873.701,569.8850,950.67294,886.4058,615.6050,950.6784,433.4062,542.11在社會折現(xiàn)率12%的計算條件下,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)=62542.11萬=294886.40/(50950.67+2930.=294886.40-(50950.67+2930.果林3000m3/hm2,封禁1800m3/hm2,種草18/單位措施參考減蝕量:基本農(nóng)田60t/hm2,水保林45t/hm2,經(jīng)果林45t/hm2,封禁16.5t/hm2,種草45t/hm2,攔砂壩500t/座,谷坊200t/座。B''=1917.3萬t×2.98元/t=5713.1、減輕自然災(zāi)害。通過水土保持綜合治理,減輕了水土流失對土量31976.3萬t,增加蓄水量66384.00萬m3,減輕了干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
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