漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局工商行政管理(工商)二審行政裁定書

/漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局工商行政管理(工商)二審行政裁定書【案由】行政行政行為種類行政受理【審理法院】河南省漯河市中級(jí)人民法院【審理法院】河南省漯河市中級(jí)人民法院【審結(jié)日期】2021.03.26【案件字號(hào)】(2021)豫11行終25號(hào)【審理程序】二審【審理法官】李新利吳增光郭偉超【審理法官】李新利吳增光郭偉超【文書類型】裁定書【當(dāng)事人】漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司;漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局【當(dāng)事人】漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局【當(dāng)事人-公司】漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局【代理律師/律所】翟賀廣河南高尚律師事務(wù)所;馮英席河南高尚律師事務(wù)所;陳戰(zhàn)營(yíng)河南許慎律師事務(wù)所【代理律師/律所】翟賀廣河南高尚律師事務(wù)所馮英席河南高尚律師事務(wù)所陳戰(zhàn)營(yíng)河南許慎律師事務(wù)所【代理律師】翟賀廣馮英席陳戰(zhàn)營(yíng)【代理律所】河南高尚律師事務(wù)所河南許慎律師事務(wù)所【法院級(jí)別】中級(jí)人民法院【原告】漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司【被告】漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局【本院觀點(diǎn)】《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出?！緳?quán)責(zé)關(guān)鍵詞】行政處罰合法違法罰款現(xiàn)場(chǎng)筆錄證據(jù)不足駁回起訴發(fā)回重審聽證【指導(dǎo)案例標(biāo)記】0【指導(dǎo)案例排序】0【本院查明】本院二審審理查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。 本院另查明，漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)《漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局行政處罰決定》載明了起訴期限?！颈驹赫J(rèn)為】本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。本案中，雖然可以認(rèn)定聯(lián)太公司于2019年3月18日收到漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)處罰決定時(shí)即知道涉案處罰事實(shí)。但是一方面由于起訴期限設(shè)定的立法初衷在于防止當(dāng)事人怠于行使訴訟權(quán)利，漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)《漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局行政處罰決定書》，加蓋“漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(A2)”印章，因印章“漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(A2)”與抬頭名稱“漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局”存在不完全一致之處，故上訴人基于印章而產(chǎn)生對(duì)被告主體的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，故在收到處罰決定六個(gè)月內(nèi)以漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為被告提起行政訴訟(2019年9月11日)，不存在怠于行使權(quán)利的情形。另一方面當(dāng)事人“知道”行政行為，應(yīng)達(dá)到能使起訴人確定是否會(huì)影響其合法權(quán)益和能使起訴人可通過起訴方式維護(hù)其合法權(quán)益兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這要求所知內(nèi)容可以使起訴人知道起訴的對(duì)象是什么，知道向哪個(gè)法院提起訴訟。本案中上訴人雖然在(2019)豫1102行初20號(hào)案件中經(jīng)一審法院釋明告知應(yīng)以漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局為被告，但直至收到該案(2020)豫11行終46號(hào)二審生效裁定時(shí)，才最終確定漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局系本案適格被告，并對(duì)上訴人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故上訴人以漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局為被告提起行政訴訟，起訴期限應(yīng)當(dāng)自收到二審裁定(2020年8月29日)起計(jì)算，其于2020年9月17日提起本案行政訴訟不超過六個(gè)月的起訴期限。故一審法院以超過起訴期限為由裁定駁回起訴，適用法律錯(cuò)誤依法應(yīng)予糾正。上訴人的上訴理由成立，本院予以支持。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百零九條之規(guī)定，裁定如下：【裁判結(jié)果】一、撤銷河南省漯河市源匯區(qū)人民法院(2020)豫1102行初37號(hào)行政裁定； 二、本案指令河南省漯河市源匯區(qū)人民法院繼續(xù)審理。 本裁定為終審裁定?！靖聲r(shí)間】2022-08-2006:00:55【一審法院查明】一審審理查明：2016年7月15日，原告聯(lián)太公司與漯河良田時(shí)代文化傳播有限公司簽訂廣告發(fā)布合同，合同約定，廣告發(fā)布期限自2016年7月20日至2017年10月20日(計(jì)15個(gè)月)，廣告合同總額每年150000元(另免費(fèi)贈(zèng)送三個(gè)月)，該價(jià)格中已含廣告發(fā)布費(fèi)、制作費(fèi)(首次免費(fèi))。發(fā)布期間如更換畫面，聯(lián)太公司應(yīng)支付制作安裝費(fèi)8000元／次。2017年10月13日，被告市場(chǎng)監(jiān)管局源匯分局(原漯河市工商行政管理局源匯分局)巡查發(fā)現(xiàn)原告聯(lián)太公司在漯河市源匯區(qū)人民路與五一路交叉口東北角(萬(wàn)寶手機(jī)城樓上)設(shè)置發(fā)布戶外廣告，廣告內(nèi)容含有“訂房享5％年息收益”的內(nèi)容。原漯河市工商行政管理局源匯分局對(duì)該非法廣告行為進(jìn)行立案調(diào)查、拍照，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，原告聯(lián)太公司對(duì)其發(fā)布的廣告內(nèi)容無(wú)異議。原漯河市工商行政管理局源匯分局于2017年12月11日作出漯工商源處字(2017)042號(hào)行政處罰決定書。原告聯(lián)太公司對(duì)該處罰決定書不服，2018年6月11日向舞陽(yáng)縣人民法院提起行政訴訟，舞陽(yáng)縣人民法院2018年12月6日作出(2018)豫1121行初19號(hào)《行政判決書》，該判決認(rèn)為：被告源匯區(qū)工商局參加案件審核委員會(huì)討論的人員組成不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第二款之規(guī)定，違反法定程序，判決撤銷漯河市工商行政管理局源匯分局作出漯工商源處字(2017)042號(hào)行政處罰決定書；責(zé)令漯河市工商行政管理局源匯分局重新作出行政行為。2019年1月2日漯河市工商行政管理局源匯分局重新立案，并對(duì)原告聯(lián)太公司違法廣告一案集體討論，制作案件核審會(huì)議記錄，2019年1月3日向原告送達(dá)《行政處罰事先告知書》，向其告知行政處罰內(nèi)容并告知其陳述和申辯的權(quán)利，2019年1月4日，原告遞交陳述申辯意見書，2019年1月9日向原告送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，2019年1月28日對(duì)該案件進(jìn)行聽證，2019年3月4日制作聽證報(bào)告，并召開案件會(huì)審會(huì)議并形成《案件核審委員會(huì)會(huì)議記錄》，2019年3月18日，該案的承辦人員對(duì)原告分別制作《行政處罰決定審批表》就該案的主要違法事實(shí)及定性出具處理意見并呈該局負(fù)責(zé)人簽字。當(dāng)日，被告市場(chǎng)監(jiān)管局源匯分局對(duì)原告作出漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)《漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局行政處罰決定書》，并于當(dāng)日送達(dá)原告。該《行政處罰決定書》處罰內(nèi)容：1、責(zé)令停止發(fā)布廣告并消除影響。2、處以人民幣十五萬(wàn)元罰款。該處罰決定書加蓋“漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(A2)”印章。原告聯(lián)太公司認(rèn)為該《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，證據(jù)不足，程序違法，文書形式錯(cuò)誤。于2019年9月11日以被告漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為被告向法院提起行政訴訟。法院于2020年6月2日作出(2019)豫1102行初20號(hào)行政原告，原告聯(lián)太公司于2020年9月17日向法院提起訴訟。請(qǐng)求撤銷被告作出的漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局行政處罰決定書。【一審法院認(rèn)為】一審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或職權(quán)變更的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。本案中，原告聯(lián)太公司所訴的行政處罰行為是以漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯工商分局名義作出，且是被舞陽(yáng)縣人民法院判決責(zé)令漯河市工商行政管理局源匯分局重新作出行政行為。機(jī)構(gòu)改革后，其職能由漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局所承繼。根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于確認(rèn)市直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格的公告》，漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局具有行政執(zhí)法主體資格，應(yīng)為本案的適格被告。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年?！北景冈媛?lián)太公司于2019年3月18日收到該行政處罰決定書，該行政處罰決定書已經(jīng)明確告知法定的起訴期間，原告應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)(即2019年9月18日前)對(duì)該行政行為提起訴訟。原告于2019年9月11日向法院提起訴訟，對(duì)該行政行為提起訴訟期限的屆滿期限剩余七日的時(shí)間，2020年8月29日原告收到(2020)豫11行終46號(hào)行政裁定書后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，因原告對(duì)該行政處罰決定書所起訴的被告主體錯(cuò)誤，對(duì)該訴訟中耽誤的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在起訴期限內(nèi)，在扣除耽誤的期限后，原告聯(lián)太公司應(yīng)當(dāng)在2020年9月6日前提起訴訟，現(xiàn)原告于2020年9月17日提起本案訴訟，已經(jīng)超過法定的起訴期間。故根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款、第四十八條，《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十九第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：駁回原告漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的起訴。本案受理費(fèi)50元，由原告漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)?！径徤显V人訴稱】上訴人聯(lián)太公司不服，上訴稱，一審裁定認(rèn)定上訴人超過法定的起訴期限，系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。被上訴人作出行政處罰決定時(shí)，在處罰決定書落款處使用的印章與其抬頭中注明的行政主體不一致，導(dǎo)致上訴人無(wú)法明確實(shí)施行政處罰的真正主體?！缎姓V訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”只有行政相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容及作出該行政行為的主體，才能認(rèn)定其“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”行政行為。如果行政相對(duì)人不知道作出該行為的行政主體，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”該行政行為，否則將導(dǎo)致行政相對(duì)人因?yàn)闊o(wú)法查清作出行政行為的行政主體而超過起訴期限，從而喪失勝訴權(quán)。由于被上訴人制作的行政處罰決定書存在瑕疵，導(dǎo)致上訴人誤以為作出該行政處罰的主體是漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市局)，因此在起訴期限內(nèi)將市局作為被告提起行政訴訟。在生效裁判最終認(rèn)定被上訴人才是真正的行政主體后，上訴人才明確知道本案的適格被告。因此，本案的起訴期限應(yīng)當(dāng)自上訴人明確知道真正的行政主體之日起計(jì)算，上訴人提起本案訴訟的時(shí)間未超出起訴期限。因此，上訴人認(rèn)為，一審裁定認(rèn)定上訴人超過法定的起訴期限錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院：1.請(qǐng)求撤銷(2020)豫1102行初37號(hào)行政裁定書，發(fā)回重審；2.本案全部訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局工商行政管理(工商)二審行政裁定書河南省漯河市中級(jí)人民法院行政裁定書(2021)豫11行終25號(hào)當(dāng)事人上訴人(原審原告)：漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地：漯河市源匯區(qū)五一路159號(hào)。法定代表人：苗香枝，總經(jīng)理。委托代理人：翟賀廣，河南高尚律師事務(wù)所律師。委托代理人：馮英席，河南高尚律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。被上訴人(原審被告)：漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局，住所地漯河市源匯區(qū)五一路411號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11411100MB18158420。法定代表人：于會(huì)友，局長(zhǎng)。出庭負(fù)責(zé)人：宋耀華，該局副局長(zhǎng)。委托代理人：陳戰(zhàn)營(yíng)，河南許慎律師事務(wù)所律師。委托代理人：牛耕，系漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局工作人員。審理經(jīng)過上訴人漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)太公司)因工商行政處罰一案，不服河南省漯河市源匯區(qū)人民法院(2020)豫1102行初37號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。一審法院查明一審審理查明：2016年7月15日，原告聯(lián)太公司與漯河良田時(shí)代文化傳播有限公司簽訂廣告發(fā)布合同，合同約定，廣告發(fā)布期限自2016年7月20日至2017年10月20日(計(jì)15個(gè)月)，廣告合同總額每年150000元(另免費(fèi)贈(zèng)送三個(gè)月)，該價(jià)格中已含廣告發(fā)布費(fèi)、制作費(fèi)(首次免費(fèi))。發(fā)布期間如更換畫面，聯(lián)太公司應(yīng)支付制作安裝費(fèi)8000元／次。2017年10月13日，被告市場(chǎng)監(jiān)管局源匯分局(原漯河市工商行政管理局源匯分局)巡查發(fā)現(xiàn)原告聯(lián)太公司在漯河市源匯區(qū)人民路與五一路交叉口東北角(萬(wàn)寶手機(jī)城樓上)設(shè)置發(fā)布戶外廣告，廣告內(nèi)容含有“訂房享5％年息收益”的內(nèi)容。原漯河市工商行政管理局源匯分局對(duì)該非法廣告行為進(jìn)行立案調(diào)查、拍照，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，原告聯(lián)太公司對(duì)其發(fā)布的廣告內(nèi)容無(wú)異議。原漯河市工商行政管理局源匯分局于2017年12月11日作出漯工商源處字(2017)042號(hào)行政處罰決定書。原告聯(lián)太公司對(duì)該處罰決定書不服，2018年6月11日向舞陽(yáng)縣人民法院提起行政訴訟，舞陽(yáng)縣人民法院2018年12月6日作出(2018)豫1121行初19號(hào)《行政判決書》，該判決認(rèn)為：被告源匯區(qū)工商局參加案件審核委員會(huì)討論的人員組成不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第二款之規(guī)定，違反法定程序，判決撤銷漯河市工商行政管理局源匯分局作出漯工商源處字(2017)042號(hào)行政處罰決定書；責(zé)令漯河市工商行政管理局源匯分局重新作出行政行為。2019年1月2日漯河市工商行政管理局源匯分局重新立案，并對(duì)原告聯(lián)太公司違法廣告一案集體討論，制作案件核審會(huì)議記錄，2019年1月3日向原告送達(dá)《行政處罰事先告知書》，向其告知行政處罰內(nèi)容并告知其陳述和申辯的權(quán)利，2019年1月4日，原告遞交陳述申辯意見書，2019年1月9日向原告送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，2019年1月28日對(duì)該案件進(jìn)行聽證，2019年3月4日制作聽證報(bào)告，并召開案件會(huì)審會(huì)議并形成《案件核審委員會(huì)會(huì)議記錄》，2019年3月18日，該案的承辦人員對(duì)原告分別制作《行政處罰決定審批表》就該案的主要違法事實(shí)及定性出具處理意見并呈該局負(fù)責(zé)人簽字。當(dāng)日，被告市場(chǎng)監(jiān)管局源匯分局對(duì)原告作出漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)《漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局行政處罰決定書》，并于當(dāng)日送達(dá)原告。該《行政處罰決定書》處罰內(nèi)容：1、責(zé)令停止發(fā)布廣告并消除影響。2、處以人民幣十五萬(wàn)元罰款。該處罰決定書加蓋“漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(A2)”印章。原告聯(lián)太公司認(rèn)為該《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，證據(jù)不足，程序違法，文書形式錯(cuò)誤。于2019年9月11日以被告漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為被告向法院提起行政訴訟。法院于2020年6月2日作出(2019)豫1102行初20號(hào)行政原告，原告聯(lián)太公司于2020年9月17日向法院提起訴訟。請(qǐng)求撤銷被告作出的漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局行政處罰決定書。一審法院認(rèn)為一審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或職權(quán)變更的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。本案中，原告聯(lián)太公司所訴的行政處罰行為是以漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯工商分局名義作出，且是被舞陽(yáng)縣人民法院判決責(zé)令漯河市工商行政管理局源匯分局重新作出行政行為。機(jī)構(gòu)改革后，其職能由漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局所承繼。根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于確認(rèn)市直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格的公告》，漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局具有行政執(zhí)法主體資格，應(yīng)為本案的適格被告。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年。”本案原告聯(lián)太公司于2019年3月18日收到該行政處罰決定書，該行政處罰決定書已經(jīng)明確告知法定的起訴期間，原告應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)(即2019年9月18日前)對(duì)該行政行為提起訴訟。原告于2019年9月11日向法院提起訴訟，對(duì)該行政行為提起訴訟期限的屆滿期限剩余七日的時(shí)間，2020年8月29日原告收到(2020)豫11行終46號(hào)行政裁定書后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，因原告對(duì)該行政處罰決定書所起訴的被告主體錯(cuò)誤，對(duì)該訴訟中耽誤的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在起訴期限內(nèi)，在扣除耽誤的期限后，原告聯(lián)太公司應(yīng)當(dāng)在2020年9月6日前提起訴訟，現(xiàn)原告于2020年9月17日提起本案訴訟，已經(jīng)超過法定的起訴期間。故根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款、第四十八條，《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十九第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：駁回原告漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的起訴。本案受理費(fèi)50元，由原告漯河市聯(lián)太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。二審上訴人訴稱上訴人聯(lián)太公司不服，上訴稱，一審裁定認(rèn)定上訴人超過法定的起訴期限，系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。被上訴人作出行政處罰決定時(shí)，在處罰決定書落款處使用的印章與其抬頭中注明的行政主體不一致，導(dǎo)致上訴人無(wú)法明確實(shí)施行政處罰的真正主體。《行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！敝挥行姓鄬?duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容及作出該行政行為的主體，才能認(rèn)定其“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”行政行為。如果行政相對(duì)人不知道作出該行為的行政主體，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”該行政行為，否則將導(dǎo)致行政相對(duì)人因?yàn)闊o(wú)法查清作出行政行為的行政主體而超過起訴期限，從而喪失勝訴權(quán)。由于被上訴人制作的行政處罰決定書存在瑕疵，導(dǎo)致上訴人誤以為作出該行政處罰的主體是漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市局)，因此在起訴期限內(nèi)將市局作為被告提起行政訴訟。在生效裁判最終認(rèn)定被上訴人才是真正的行政主體后，上訴人才明確知道本案的適格被告。因此，本案的起訴期限應(yīng)當(dāng)自上訴人明確知道真正的行政主體之日起計(jì)算，上訴人提起本案訴訟的時(shí)間未超出起訴期限。因此，上訴人認(rèn)為，一審裁定認(rèn)定上訴人超過法定的起訴期限錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院：1.請(qǐng)求撤銷(2020)豫1102行初37號(hào)行政裁定書，發(fā)回重審；2.本案全部訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。二審被上訴人辯稱被上訴人漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局答辯稱，上訴人被處罰時(shí)被上訴人已明確告訴其處罰主體、起訴期限，而且被上訴人對(duì)上訴人的處罰是舞陽(yáng)縣人民法院責(zé)令被上訴人重新作出的處罰，上訴人對(duì)該情況是明知的，所以被上訴人認(rèn)為上訴人稱不知主體是誰(shuí)且文書錯(cuò)誤沒有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其上訴請(qǐng)求。本院查明本院二審審理查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。本院另查明，漯市監(jiān)源工商處字(2019)001號(hào)《漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯區(qū)工商分局行政處罰決定》載明了起訴期限。本院認(rèn)為本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的