國內(nèi)城市軌道交通保護區(qū)管理的思考

截至2020年底，我國內(nèi)地已有40個開通城市軌道交通線路247條，運營里程7978公里（數(shù)據(jù)來源：中國城市軌道交通協(xié)會）。城市軌道交通線路已深深融入城市生活和發(fā)展，但侵害城軌保護區(qū)并影響運營安全的事件仍時有發(fā)生，值得我們深入思考。一、城市軌道交通保護區(qū)管理現(xiàn)狀各城市城市軌道交通保護區(qū)管理總體上包括以下幾個方面：頒布城市軌道交通保護區(qū)相關(guān)法規(guī)、保護區(qū)設(shè)置方案和相關(guān)技術(shù)標準；安裝城軌保護區(qū)警示標識；組建專業(yè)隊伍開展保護區(qū)巡查；對保護區(qū)內(nèi)施工項目開展全過程監(jiān)管和執(zhí)法等等。國家層面適用于保護區(qū)的管理規(guī)定包括交通運輸部令2018年第8號、交運規(guī)〔2019〕7號兩部。各城市的城市軌道交通管理法規(guī)中對保護區(qū)設(shè)置方案進行了詳盡的要求。各城市的城市軌道交通管理辦法（條例）中均明確要求保護區(qū)施工須完成保護方案審查。北京、上海、深圳等城市發(fā)布了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準來規(guī)范施工保護方案編制、審查和實施，成都組織編制了安全保護方案編制導則用以規(guī)范安全保護方案的編制和審查。各城市保護區(qū)執(zhí)法模式大體分為兩種，即以北京、上海、廣州、成都、南京、武漢為代表的多部門分散執(zhí)法和以深圳、西安為代表的單一部門集中執(zhí)法模式。多部門分散執(zhí)法模式中針對是否授予運營管理單位執(zhí)法權(quán)又分為兩個子類，如北京、成都、南京和武漢未授予運營管理單位行政執(zhí)法權(quán)，上海、廣州則具有行政執(zhí)法權(quán)。二、城市軌道交通保護區(qū)管理痛點和難點（一）執(zhí)法效力不足多數(shù)城市軌道交通運營管理單位由于沒有直接執(zhí)法權(quán)，對于造成后果的違法行為的處罰及時性和力度均不足。（二）管控效果不佳運營管理單位開展保護區(qū)管理時往往面對獲取施工信息不及時、專業(yè)人員巡視路徑連續(xù)性較差、保護區(qū)保護宣傳不到位等問題。（三）隱患層出不窮除了傳統(tǒng)的挖掘、鉆探、打樁、堆土等施工侵害外，外來車輛沖撞和非法無人機、輕質(zhì)異物對高架及地面線限界的侵入，以及帶壓供水、燃氣管線受損泄露、隧道附近可燃爆物堆積等隱患。（四）審查愈加復雜城市軌道交通線路具有復雜性、連續(xù)性、多樣性、隱蔽性、不確定性等特點，造成保護方案論證困難，隱患往往在實施階段才暴露出來。三、提升城市軌道交通保護區(qū)管理效能的建議（一）進一步健全風險源頭管控體系針對保護區(qū)內(nèi)或周邊工程項目的“規(guī)、建、管、維”各個環(huán)節(jié)，工程信息不對等是反復發(fā)生侵害保護區(qū)事件重要原因之一，建議市級層面由規(guī)劃、建設(shè)主管部門實時向運營管理單位提供保護區(qū)及周邊項目信息。（二）豐富違規(guī)行為管控手段政府可授權(quán)運營管理單位具有部分無后果違規(guī)和輕微違法的行政執(zhí)法權(quán)，還可健全與企業(yè)安全生產(chǎn)責任制掛鉤、與涉事人員的信用體系掛鉤的機制。（三）創(chuàng)新風險隱患雙預防手段和措施運營管理企業(yè)可以持續(xù)完善信息化平臺，解決巡查過程中由于交通路徑、封閉小區(qū)、管制區(qū)域、天氣因素、地形地貌等因素造成的巡視不連續(xù)、巡視質(zhì)量不高、保護區(qū)警示標識警示作用不明顯的痛點和難點。例如，無人機固定區(qū)域巡航和圖像對比分析、重點區(qū)域高清視頻監(jiān)視和AI智能視頻分析預警，5G（或LoRa）物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)荒廢、待拆、待建區(qū)域或外電廊道震動數(shù)據(jù)采集等涉及的技術(shù)運用。（四）創(chuàng)新保護區(qū)宣傳渠道和陣地充分利用自媒體或傳統(tǒng)宣傳陣地，如網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺、企業(yè)APP及網(wǎng)站、車站和列車未運用的廣告位或時段，高架上跨道路區(qū)域的橋臺和墩柱空閑區(qū)域。也可聘請熱心居民作為志愿者參與保護區(qū)保護；組織勘察、設(shè)計、施工企業(yè)召開保護區(qū)管理年會；定期走入沿線大、中、小學校，開展普法宣傳工作等等。（五）持續(xù)完善保護區(qū)保護方案審查機制可以通過與專業(yè)設(shè)計、造價、監(jiān)理機構(gòu)合作組建合資公司或長效合同方式打造長期、穩(wěn)定履行審查責任的專業(yè)化團隊。創(chuàng)新性的開展審查平臺的信息化、智慧化建設(shè)。如采用建筑信息化技術(shù)（BIM）建立一個空間位置、結(jié)構(gòu)、變形，以及水文地質(zhì)、地形地貌、外部管線等信息綜合的數(shù)字化平臺。另外還可以結(jié)合隧道內(nèi)激光三維掃描、隧道外三維地質(zhì)建模、高架橋梁在線動態(tài)檢測、道床CPIII監(jiān)測、外部環(huán)境無人機定點巡航等技術(shù)措施，實現(xiàn)BIM數(shù)據(jù)平臺的原始數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)采集和更新