行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理模式的創(chuàng)新-以L市為例

多年以來，L市由于部門職能調(diào)整、人事變動的影響，加上歷史上管理基礎(chǔ)薄弱、制度不健全等原因，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責長期處于不統(tǒng)一、不規(guī)范的狀態(tài)。資產(chǎn)管理機構(gòu)不到位、各類資產(chǎn)經(jīng)營分散、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、權(quán)證手續(xù)不全、資產(chǎn)閑置或浪費等情形交織一起，存在資產(chǎn)配置、使用、處置、收益的混亂問題。面對市場經(jīng)濟的激烈競爭，管理體制不順、經(jīng)營管理機制不靈，成為困擾行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)濟效益不高，甚至是收益隱形流失的突出癥結(jié)。一、打破僵局，主動探索（一）成立市國資中心，實施“集中管理，統(tǒng)一運營”2009年，為推進“三資”運作進程，加快市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作，在市委、市政府的大力支持下，市財政局制定《L市市級機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制改革工作實施意見》，規(guī)定市級機關(guān)事業(yè)單位將單位擁有的房屋建筑物、土地和對外投資股權(quán)等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分批移交市國資中心統(tǒng)一管理。在市財政局的領(lǐng)導下，市國資中心分3批次，先后接收三百余處資產(chǎn)。為打破僵局，適應(yīng)競爭環(huán)境，市國資中心分工負責、細化市場，積極應(yīng)對：設(shè)置專職部門、實行專人管理；深入現(xiàn)場，調(diào)查研判，對所轄資產(chǎn)提出處置或調(diào)整方案，經(jīng)批準后組織實施；編制年度單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益收入計劃，經(jīng)批準后組織實施；負責資產(chǎn)經(jīng)中介機構(gòu)依法對外招租，與承租（包）方簽訂合同，并按合同約定收取租賃或承包金；負責經(jīng)營性資產(chǎn)維護管理；依法依規(guī)依政策地處理紛爭；通過法律渠道維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。（二）取得成效截至2015年12月31日市國資中心管理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共200余處、建筑面積約35萬平方米、賬面原值5億余元。其中兩證齊全資產(chǎn)有70余處、建筑面積約7萬平方米、賬面原值8萬余元；兩證不全資產(chǎn)100余多處、建筑面積約27萬平方米、賬面原值4億余元。2011-2015年合計租金收入近9千萬元，資產(chǎn)處置收入近3千萬元，其他收入約950萬元。（三）存在問題1．涉稅風險行政事業(yè)單位會計施行《新政府會計準則》，與《企業(yè)會計準則》在科目設(shè)置、報表編制，核算模式等均不相同，往往在增值稅、房產(chǎn)稅等稅務(wù)籌劃、申報處理上存在不足，且行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理的復雜性，造成行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)處理過程中存在一定的涉稅風險。2．資產(chǎn)管理風險由于核算標準不統(tǒng)一、制度設(shè)置不合理、資產(chǎn)管理人員責任意識不強等原因而造成資產(chǎn)價值不足、資產(chǎn)管理不當?shù)蕊L險。3．社會效益風險行政事業(yè)單位與國有資產(chǎn)承租方，由于歷史原因，某些資產(chǎn)租賃時間過長，違反《合同法》中關(guān)于承租年限的相關(guān)規(guī)定且價格低廉，造成國有資產(chǎn)收益損失嚴重。在群眾中造成不好的社會影響。4．監(jiān)管制度不完善我國行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的相關(guān)管理辦法中，監(jiān)管制度仍然不夠全面細致，存在較多漏洞。在日常實際工作的開展過程中無法可依，碰到的問題往往憑經(jīng)驗解決，極大地降低了內(nèi)部工作效率。二、探索新的經(jīng)營模式，追求更高效益（一）委托經(jīng)營管理2016年為支持XX集團公司做大現(xiàn)金流，進一步整合市屬行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，根據(jù)L市財政局《關(guān)于同意<市國資中心經(jīng)營性資產(chǎn)委托經(jīng)營方案>的批復》文件精神，2016年1月起市國資中心將所有經(jīng)營性資產(chǎn)委托XX集團公司下屬二級子公司XX置業(yè)有限公司管理，簽訂《國有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》。要求其嚴格按《L市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理實施辦法》和《L市國資委關(guān)于加強和規(guī)范所出資企業(yè)資產(chǎn)租賃管理有關(guān)事項的通知》，以及《L公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)范委托資產(chǎn)招租、出租、承包等經(jīng)營管理行為。XX置業(yè)公司將市國資中心委托的經(jīng)營性資產(chǎn)全部進入市公共資源交易中心，按照“公平、公正、公開”原則向社會公開競價招租。市國資中心授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)租金收入在扣除管理費、相關(guān)稅費、資產(chǎn)維修費后，由XX置業(yè)公司直接上繳財政。1．專業(yè)化團隊管理XX置業(yè)公司熟悉委托管理國有資產(chǎn)所處行業(yè)、領(lǐng)域的情況，能夠結(jié)合行業(yè)特點制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法、措施，且具有國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，能夠按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，落實完成受委托管理國有資產(chǎn)的財產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作。能夠保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，完成國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù)。2．完善經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法市國資中心制定《L市國資中心經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租管理辦法》，對授權(quán)委托經(jīng)營管理的市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租活動，要求受委托人參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法，報其主管部門和國資中心同意后實施。遵循公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)、守信的原則，并接受市財政局全程監(jiān)管。招租方案由國資中心行政事業(yè)資產(chǎn)管理部提出，并經(jīng)國資中心按程序?qū)徟蠼M織實施。不僅明確招租方案的內(nèi)容條款。包括競標人資質(zhì)要求、租賃范圍、租賃期限、裝修期、標的物用途、租金起價、招標底價、競標保證金、承租保證金、租金繳納方式、優(yōu)先權(quán)、租賃期限內(nèi)相關(guān)約束條款等內(nèi)容。并規(guī)定租賃期內(nèi)相關(guān)約束條款及合同簽訂等相關(guān)規(guī)定。建立承租人資信檔案。加強對承租人承租后的履約跟蹤，建立履約誠信檔案。確保國有資產(chǎn)安全、完整和有效利用。3．制定經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管制度2020年市國資中心制定《L市國資中心經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法》監(jiān)管。要求XX置業(yè)公司嚴格按《L市市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理實施辦法》和《L市國資委關(guān)于加強和規(guī)范所出資企業(yè)資產(chǎn)租賃管理有關(guān)事項的通知》精神，以及《XX公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)范委托資產(chǎn)招租、出租、承包等經(jīng)營管理行為。（二）營運收入明顯增加據(jù)統(tǒng)計，四年來，市國資中心授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的房屋出租率達95%以上，租金收取率保持在95%以上，累計租金收入共計近3千萬元，實際上繳租金近2千萬元。（三）資產(chǎn)資金籌融資通暢出租收入、處置收益增加，為構(gòu)建政府融資平臺，政府建設(shè)公共服務(wù)項目提供融資服務(wù)，增強政府提供公共服務(wù)的能力；盤活閑置資產(chǎn)，為政府重點項目建設(shè)籌集資金；促進市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用。三、后續(xù)工作方案（一）解決歷史遺留問題L市是在全省率先進行機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的，可以說是少有成熟的經(jīng)驗可資借鑒或直接復制，就是“摸著石頭過河”，大部分資產(chǎn)是在基本信息不全的情況下辦理移交的。因此，留下了不少“后遺癥”。截至2019年12月市國資中心現(xiàn)有資產(chǎn)近300處，面積約6萬平方米。其中兩證齊全資產(chǎn)只有10余處，建筑面積約5千平方米；僅有土地證資產(chǎn)20余處，僅有房產(chǎn)證資產(chǎn)2處，建筑面積約100平方米，其余資產(chǎn)皆無證，給資產(chǎn)管理工作帶來很大困難。針對部分經(jīng)營性資產(chǎn)屬臨時搭蓋等不符合安全標準的情況，該部分經(jīng)營性資產(chǎn)將逐步停止對外出租，改為非經(jīng)營性資產(chǎn)。針對由于歷史原因基建資料不全的資產(chǎn)，將待消防驗收、竣工驗收等法規(guī)限制性條件放寬后，協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理。妥善解決歷史遺留問題，做到賬實相符。同時建立完善系統(tǒng)性考核機制，加快低效資產(chǎn)處置進度，縮短和規(guī)范租賃審批流程，降低閑置率。（二）建立健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)繼續(xù)開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)清理、清查工作，對有爭議的資產(chǎn)要查清查透，確保資產(chǎn)清查信息準確、全面。對委托XX置業(yè)公司經(jīng)營的資產(chǎn)，會同XX置業(yè)公司重新核對、全面清查，進一步摸清底數(shù)，建立健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，滿足國有資產(chǎn)日常管理、數(shù)據(jù)分析、上報等需求。（三）不斷完善相關(guān)制度推動單位完善資產(chǎn)管理各項制度，特別是內(nèi)部管理制度、資產(chǎn)驗收制度、年終盤點、臺賬管理等制度，并嚴格執(zhí)行。督促XX置業(yè)公司承擔起資產(chǎn)管理的主體責任，認真審查相關(guān)文件、合同，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度辦理，嚴防資產(chǎn)流失。一方面市國資中心繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理符合制度規(guī)范，另一方面要及時向上級主管部門匯報管理工作成效。（四）建立績效考核體系建立健全國有經(jīng)營性資產(chǎn)的績效考核體系。對委托經(jīng)營管理的資產(chǎn)經(jīng)營管理效果進行考量，根據(jù)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的實施效果設(shè)定與之相匹配的具體評價指標，對委托管理的資產(chǎn)中不良資產(chǎn)比例進行考核，開展相應(yīng)的獎懲措施，統(tǒng)籌兼顧，為財政增加收入，繼續(xù)支持XX集團公司做大做強，實現(xiàn)上市目標。（五）強化資金保障為充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)融資主體作用，為政府性投資項目和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供資金保障。改善營商環(huán)境，做大資產(chǎn)經(jīng)營平臺，補充財政有效收入，優(yōu)化收益結(jié)