安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)方案

吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)方案根據(jù)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部關(guān)于2011年繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動(dòng)的通知精神和省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)通知要求，省廳決定今年在繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展全省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，特制訂此方案。一、目標(biāo)任務(wù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)“雙基”（基礎(chǔ)、基層）建設(shè)為重點(diǎn)，已解決存在的突出問(wèn)題為抓手，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)取得實(shí)效。二、工作內(nèi)容（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。1、要強(qiáng)化行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。各單位要從交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際出發(fā)，明確、落實(shí)、強(qiáng)化各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)監(jiān)管和本單位的重要議事日程。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、分口把守，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位，切實(shí)督促檢查本行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)單位落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施。省廳今年將出臺(tái)《吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化分解交通運(yùn)輸行業(yè)安全責(zé)任，明確各地、各方責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任監(jiān)管體系。2、落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照省政府關(guān)于開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的要求，指導(dǎo)督促企業(yè)完善安全和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)責(zé)任考核，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。各交通企業(yè)要確實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，健全管理機(jī)構(gòu)、配齊管理人員、嚴(yán)密規(guī)章制度、落實(shí)崗位責(zé)任、嚴(yán)格操作程序、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、完善應(yīng)急預(yù)案、確保安全投入，尤其是保證安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理的落實(shí)和質(zhì)量。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)。不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入的要限期整頓，整頓仍不達(dá)標(biāo)的必須清退出場(chǎng)。3、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)情況考核。各單位要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》所承諾的安全責(zé)任和年度實(shí)施細(xì)則組織實(shí)施考核，要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、對(duì)責(zé)任目標(biāo)的進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤、檢查與督促，對(duì)責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中存在的重大問(wèn)題要及時(shí)認(rèn)真解決。各單位也要制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性實(shí)的考核辦法、考核項(xiàng)目，認(rèn)真搞好責(zé)任制落實(shí)情況、責(zé)任目標(biāo)完成情況考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理。1、集中開(kāi)展隱患排查行動(dòng)。集中開(kāi)展道路運(yùn)輸、交通建設(shè)工程施工、公路交通安全、水上交通和消防安全等領(lǐng)域的隱患排查與治理工作。要針對(duì)春季、汛期和冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，集中開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)及安全生產(chǎn)大檢查，尤其要抓好建黨90周年和國(guó)慶等重要節(jié)日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，排查安全隱患，著力消除死角、死面和盲區(qū)。2、健全隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制。各地、各部門(mén)要按照交通運(yùn)輸部“重在預(yù)防，深挖隱患，強(qiáng)力整治”的要求，健全隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，要加強(qiáng)隱患日常排查監(jiān)管，科學(xué)制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃，完善專(zhuān)家查隱患、事故隱患舉報(bào)等制度。檢查督促企業(yè)逐級(jí)建立從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理責(zé)任制，把隱患排查落實(shí)到生產(chǎn)的全過(guò)程。對(duì)重大隱患要強(qiáng)化掛牌督辦和公告制度，督促責(zé)任單位落實(shí)整改措施，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并全程跟蹤，一追到底，確保整改任務(wù)完成。3、進(jìn)一步加大隱患綜合治理力度。各地、各單位要建立實(shí)行隱患排查治理通報(bào)制度，在集中和日常排查監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)有其他部門(mén)督促企業(yè)或單位整改的隱患，要及時(shí)以書(shū)面通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并積極配合做好隱患治理工作。接到通報(bào)的單位要及時(shí)處理并反饋有關(guān)情況。（三）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。1、集中開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地、各單位要按照省廳關(guān)于《全省交通運(yùn)輸行業(yè)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（吉交明電[2011]20號(hào)）的內(nèi)容和要求，深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締，以強(qiáng)有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。2、進(jìn)一步深化道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)客貨運(yùn)輸安全監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格治理營(yíng)運(yùn)車(chē)輛以包代管等行為。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，要落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛安全管理責(zé)任，規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)公司掛靠經(jīng)營(yíng)管理行為。繼續(xù)加強(qiáng)與公安部門(mén)的溝通、配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)“黑車(chē)”等非法經(jīng)營(yíng)行為的常態(tài)化管理。3、加大公路“安保工程”專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)加大公路安保工程的實(shí)施力度，各級(jí)公路部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)省干線公路事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段的整治，加快國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路危病橋改造，逐步提高、改善公路的通行條件和安全狀況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公路上的急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良和路側(cè)險(xiǎn)要等路段進(jìn)行綜合治理。4、進(jìn)一步深入開(kāi)展道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員、站場(chǎng)的源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法夾帶和非法從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸行為。同時(shí)也要加強(qiáng)普通貨運(yùn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行常態(tài)化管理。加強(qiáng)與公安、消防等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，特別是要加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違規(guī)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取?、繼續(xù)開(kāi)展砂石運(yùn)輸、渡口渡船的專(zhuān)項(xiàng)整治。采取聯(lián)防聯(lián)控措施，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船舶非法從事水上砂石運(yùn)輸。6、開(kāi)展以“防坍塌、防高處墜落事故”為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化公路施工過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真排查治理施工安全隱患，加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢查治理。7、開(kāi)展交通運(yùn)輸消防安全工作專(zhuān)項(xiàng)治理。督促和指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中消防安全責(zé)任的落實(shí)，要強(qiáng)化在建施工項(xiàng)目、高速公路橋梁隧道及服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站場(chǎng)（碼頭）和辦公場(chǎng)所以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。（四）繼續(xù)開(kāi)展“雙基”(基層、基礎(chǔ))建設(shè)活動(dòng)。各地、各單位要按照省廳《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉交安監(jiān)[2011]56號(hào)）要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“雙基”建設(shè)工作。特別要著重建立健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作各項(xiàng)規(guī)章制度和管理臺(tái)賬，詳細(xì)記載安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作全過(guò)程。要加強(qiáng)各類(lèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程體系建設(shè)，大力開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)。（五）加強(qiáng)安全投入和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。1、加大安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投入。加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)力度，加大安全監(jiān)管和航道養(yǎng)護(hù)船舶、裝備建設(shè)力度。2、加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。加快《交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究》和高速公路（含國(guó)省干線及普通公路）和水路應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急救援指揮水平，完善公路水路應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。3、加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急科技應(yīng)用。利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合本單位、本行業(yè)工作實(shí)際，開(kāi)展交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障的課題研究，加大安全與應(yīng)急新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（六）深化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。1、深入開(kāi)展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全行業(yè)安全發(fā)展意識(shí)。繼續(xù)加大“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的宣傳力度，以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開(kāi)展好第十個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。結(jié)合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作實(shí)際，適時(shí)組織各種形式的咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)和集中采訪報(bào)道活動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和方法，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。強(qiáng)化交通運(yùn)輸法治宣傳教育。堅(jiān)持法規(guī)宣貫與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)相結(jié)合，在執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)中堅(jiān)持宣傳先行，教育推動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督。2、大力開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作。要結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，努力提升全員的安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和應(yīng)急常識(shí)，規(guī)范按章操作的安全生產(chǎn)行為。重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全應(yīng)急專(zhuān)職管理人員和一線關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核、持證上崗。督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)等規(guī)定，企業(yè)所有新招用人員和轉(zhuǎn)崗人員，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真培訓(xùn)和嚴(yán)格考核合格后方可上崗，不得以任何理由減少崗前培訓(xùn)時(shí)間、壓縮培訓(xùn)內(nèi)容、改變培訓(xùn)程序。（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。1、加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與兼職應(yīng)急隊(duì)伍相結(jié)合的交通基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理人員應(yīng)對(duì)能力的培訓(xùn)，特別是抓好應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人為對(duì)象的培訓(xùn)，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。尤其是要加大安全和應(yīng)急關(guān)鍵崗位、高級(jí)技術(shù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。2、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。研究建立省、地兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，做好應(yīng)急救援物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新，并建立高效調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。3、完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的研判和預(yù)警預(yù)防，制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展應(yīng)急演練，提升交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)急處置能力。三、實(shí)施步驟（一）部署發(fā)動(dòng)階段（5月上、中旬）。各地、各單位要根據(jù)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際，制定重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、目標(biāo)明確、措施有力、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，并于5月15日前報(bào)廳安委會(huì)辦公室。要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署發(fā)動(dòng)，將活動(dòng)內(nèi)容、任務(wù)措施及目標(biāo)要求傳達(dá)落實(shí)到基層、企業(yè)。要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，推動(dòng)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)取得實(shí)效。（二）全面實(shí)施階段（5月下旬至10月底）。各地、各單位要嚴(yán)格按照實(shí)施方案，認(rèn)真組織開(kāi)展本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃、有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月至12月）。分三個(gè)層次：一是企業(yè)自行驗(yàn)收；二是各市州交通主管部門(mén)、廳直各有關(guān)單位要分別對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）組織檢查驗(yàn)收；三是省廳將組織對(duì)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)進(jìn)行督查。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要按照省廳“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，建立工作機(jī)制，明確工作任務(wù)。各市州交通主管部門(mén)、廳直單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有全面責(zé)任，要抓緊組織落實(shí)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的安全生產(chǎn)工作，抓緊組織研究制定相關(guān)配套文件，并親自帶隊(duì)進(jìn)行督查。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要深入組織落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)消除事故隱患，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化督促檢查。大力組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要經(jīng)常組織力量對(duì)所管轄的普通公路、水上交通、道路運(yùn)輸、交通建設(shè)施工等交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)查出的安全隱患，要采取果斷措施加以整改