白龍街道開展社區(qū)網格化服務管理試點工作方案

PAGEPAGE1白龍街道開展社區(qū)網格化服務管理試點工作方案為深入貫徹市十二次黨代會精神，探索“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理規(guī)范化”新路子，加強和創(chuàng)新街道基層社會管理工作，根據區(qū)綜治委[2012]13號文件精神，街道綜治委決定在轄區(qū)開展社區(qū)網格化服務管理試點工作。現結合我轄區(qū)社會管理實際，制定如下方案：一、指導思想以黨的十七大精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主居民群眾的幸福指數為出發(fā)點，以全面提高社區(qū)服務管理水平為目標，通過建立社區(qū)網格化服務管理新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋、全過程、全方位的社區(qū)服務和管理，使社區(qū)在加強基層社會管理、化解社會矛盾等方面發(fā)揮更加重要的作用，實現民情聯系無遺漏、社區(qū)管理無盲點、社區(qū)服務無縫隙，為建設宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的最精最美城區(qū)奠定堅實基礎。二、組織領導為加強試點工作的組織領導，街道綜治委決定成立社區(qū)網格化試點工作領導小組，具體名單如下：組長：周利建（街道工委副書記、辦事處主任）副組長：陳玉（工委副書記、紀檢書記）黃晰（白龍派出所所長）呂志（派出所副所長、辦事處副主任）成員：吳玉瓊（白龍司法所所長）智東良（街道武裝部部長）李明鐘（黨政辦主任）成智奇（街道計生辦主任）吳平（社會事務辦主任）林瞭望（街道副主任）陳育燦（街道工委委員）田海健（綜治辦副主任）洪瑛蔓（婦聯主席）呂慶龍（團工委書記）吳多成（司法所助理）袁昌禹（調解員）鄧梅（振興社區(qū)居委會主任）張坤（五賢社區(qū)居委會主任）謝小琴（千家社區(qū)居委會主任）徐琳琳（美舍社區(qū)居委會主任）鄭良豪（流水坡社區(qū)居委會主任）街道社區(qū)網格化試點工作領導小組辦公室設在街道綜治辦，辦公室主任由呂志同志兼任。三、基本模式按照“居住相鄰、便于服務、便于管理、便于自治”的原則，在充分考慮轄區(qū)服務管理面積、戶數、困難群體和特殊人群分布等因素的基礎上合理劃分網格（一個社區(qū)劃分10個左右網格），并建立社區(qū)網格化服務管理綜合信息平臺，將社區(qū)人、事、地、物、情等社會服務管理的基礎要素采集錄入到社區(qū)網格化服務管理信息系統(tǒng)，為社區(qū)服務管理提供全面、準確、鮮活的基礎信息。每個網格配備1－2名網格管理員（根據網格大小確定網格管理員數量），在社區(qū)黨組織和居委會的統(tǒng)一領導下，開展社區(qū)各網格內的服務管理工作。同時，建立社區(qū)服務中心，設立社區(qū)服務熱線，實行24小時值班制度，統(tǒng)一調度社區(qū)網格服務管理事項，為社區(qū)居民提供全天候的服務管理。四、目標要求通過實行社區(qū)網格化服務管理，實現“六化”目標：1、管理理念人性化，真正把社區(qū)服務和管理工作變成服務居民、造福居民的民心工程；2、管理對象多樣化，將轄區(qū)內人、事、地、物、情和單位（組織）全部納入網格進行管理；3、管理隊伍多元化，按照共駐共建、整合資源的思路，建立專兼結合、多方參與的網格管理員隊伍；4、管理職責明晰化，明確網格服務管理人員職責，建立“分片包干”責任制，同格同責、同獎同罰；5、管理手段數字化，依托社區(qū)網格化服務管理綜合信息平臺，逐步構建數字化社區(qū)，實現社區(qū)管理信息化；6、管理方式流程化，建立規(guī)范統(tǒng)一的服務管理標準和流程，保證管理的便捷、精確和高效。五、社區(qū)網格管理員及其職責任務社區(qū)網格管理員原則上應由社區(qū)干部和居住在社區(qū)內，具備較高的政治素質、身體健康、年富力強、富有愛心、善于做居民思想工作、有一定社會閱歷和工作經驗的居民擔任。試點期間，各街道可結合實際，整合資源，將街道下點干部、區(qū)聯防隊員、現有社區(qū)“兩委”干部、各類專管員、各類協(xié)管員、公益性崗位人員、社區(qū)低保戶等人力資源整合到網格化管理隊伍中去。同時，積極鼓勵駐社區(qū)單位、物業(yè)管理機構、居民自治組織、中介服務組織、社區(qū)志愿者等參與到社區(qū)網格化管理工作中來。根據組建層次、參加人員和服務內容的不同，一般可建立自治服務、基礎服務二類服務團隊。自治管理服務團隊：由社區(qū)牽頭組建，每個網格都要建立由居住在網格內的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、黨（團）員、志愿者、“和諧理事”協(xié)會會員、流動人口骨干分子、社會組織人員和鄉(xiāng)土人才等人員組成的管理服務團隊，履行信息員、調解員、宣傳員、管理員、服務員等職責。落實一名專（兼）職管理服務人員，負責日常工作協(xié)調和信息收集、匯總、報送等工作。社區(qū)干部聯系責任網格，主要負責對責任網格進行經常性的聯系服務。基礎管理服務團隊：由街道和社區(qū)負責組建，街道下點干部和社區(qū)干部、專職巡防員、社區(qū)治安員、流動人口協(xié)管員、司法助理員、計生協(xié)管員等參加。社區(qū)層面主要依托社區(qū)社會服務管理分中心、便民服務中心、黨員服務中心、文化活動室、衛(wèi)生服務站等平臺，組建文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、治安巡防、糾紛調解等服務團隊，為群眾提供相關服務。社區(qū)網格管理員的職責任務是：（一）做好網格內信息采集、調查統(tǒng)計，及時將社區(qū)的人、事、地、物、情等社會管理基礎信息錄入社區(qū)網格化服務管理綜合信息平臺，為社區(qū)的服務管理工作提供及時準確的基礎信息。（二）加強網格內的實有人口管理。經常入戶調查，熟悉和掌握常住人口基本情況；加強流動人口和出租屋服務管理，及時采集流動人口和出租屋變動情況；全面掌握重點人員情況，做到底數清，情況明；協(xié)助有關部門加強刑釋解教人員、重點青少年、社區(qū)服刑人員、流浪精神病人、吸毒人員等特殊人群服務管理。（三）開展網格內社會矛盾糾紛的調解工作。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民調解法》等法律法規(guī)，在街道司法所、社區(qū)人民調解委員會指導下，主動發(fā)現、排查和掌握網格內的矛盾糾紛，及時采集矛盾糾紛和調處工作信息；積極主動回應群眾的訴求、舉報和信訪等問題，及時化解網格內矛盾糾紛，維護居民群眾的合法權益。（四）加強網格內的公共安全管理。經常開展公共安全檢查，深入排查公共安全隱患，及時采集公共安全工作信息；主動聯系和協(xié)助安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質量監(jiān)督、民政等部門和企事業(yè)單位、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)，采取有力措施，及時消除公共安全苗頭和隱患；組織網格居民開展各種形式的安全知識教育活動，不斷提高居民的安全防范意識；負責公共安全事件的先期處置，協(xié)助上級和有關部門做好善后工作。（五）組織網格群眾開展社會治安群防群治。深入發(fā)動群眾積極參與各種形式的治安防范工作；經常深入各家各戶、街面商鋪指導和幫助群眾落實治安防范措施；加強網格內各單位內部治安保衛(wèi)工作檢查，督促、協(xié)調有關單位落實治安保衛(wèi)工作責任；深入開展法制宣傳教育，努力提高居民群眾遵紀守法的自覺性。（六）加強與群眾的聯系，主動為居民服務。積極宣傳黨的路線、方針和政策，使政府的惠民政策第一時間傳達給居民，讓居民及時知曉受益；加強社區(qū)精神文明建設，經常組織居民開展形式多樣的文化體育活動，積極收集和宣傳網格的好人好事，樹立社會主義新風尚。經常深入網格，開展社情民意調查，積極為群眾排憂解難或協(xié)調上級和有關部門解決群眾的合理訴求；主動接受群眾來訪，及時接聽群眾求助電話，聽從社區(qū)服務中心調度，及時受理或協(xié)調有關部門辦理優(yōu)撫救濟、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、社會救助、消費維權、社區(qū)教育等居民群眾所需的服務和幫助；組織居民積極開展孤寡老人、殘疾人、特困群眾的救助活動；加強網格的公共服務工作，發(fā)動群眾自覺維護公共設施、環(huán)境衛(wèi)生，依照有關規(guī)定對網格內供水、供電、供氣、衛(wèi)生、綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，協(xié)調有關部門改進服務質量。六、社區(qū)綜合服務中心及其任務社區(qū)建立綜合服務中心，為社區(qū)群眾提供社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、衛(wèi)生防疫和供水、供電、供氣等“一站式”服務。社區(qū)綜合服務中心是社區(qū)為民服務的“窗口”，其任務是：（一）受理群眾訴求，并按規(guī)定程序和要求分流移交給有關部門處理；（二）受理并按規(guī)定辦理社區(qū)群眾提出的公共服務事項，協(xié)調上級有關部門解決群眾提出的問題。（三）接受群眾的咨詢，指導、引導群眾依照法律和有關規(guī)定享受應有公共服務。（四）實行24小時值班制度，隨時接受群眾的服務請求，及時調度網格管理員和有關資源，為群眾提供幫助。七、社區(qū)網格化服務管理綜合信息平臺及其功能社區(qū)網格化服務管理綜合信息平臺（以下簡稱“社區(qū)信息平臺”）由社區(qū)信息中心和社區(qū)網格信息采集器（由各網格管理員現場采集）組成。其主要功能有：（一）社區(qū)及各網格社會服務管理信息的采集、錄入、查詢功能。社區(qū)及各網格社會服務管理信息的錄入由網格管理員在事件現場利用信息采集器進行采集，而后由采集器通過無線傳輸方式錄入社區(qū)信息中心服務器。各工作終端（采集器、工作電腦等）可通過規(guī)定的信息查詢方式對所需信息進行查詢。（二）社區(qū)服務管理事件處理情況的即時反饋功能。網格管理員或其他服務管理人員在處理服務管理事件時，及時處理情況信息錄入采集器，并傳輸到社區(qū)信息中心服務器，社區(qū)信息中心服務器通過定制格式處理后，直接在“社區(qū)信息平臺”上顯示。事件處理情況的即時反饋功能有助于社區(qū)干部掌握當前社區(qū)內所發(fā)生的事件及事件處理的進展情況，以便協(xié)調各方面的力量共同開展工作，提高事件處理的效率。（三）社區(qū)服務管理工作的檢查督辦功能。社區(qū)信息平臺按照社區(qū)服務管理工作的要求定制格式，并按程序對各網格管理員的工作進行檢索判斷，對達不到工作要求的事項發(fā)出預警信號，并將督辦信息傳輸給有關網格管理員和有關領導的終端設備。（四）社區(qū)服務管理工作形勢分析功能。社區(qū)服務管理工作形勢分析功能由實有人口服務管理、矛盾糾紛排查調處、公共安全、社會治安防范、服務群眾等五個模塊支撐，通過對各模塊的信息進行統(tǒng)計，為各社區(qū)進行服務管理工作形勢分析提供實時真實的數據。（五）社區(qū)服務管理工作考核功能。社區(qū)信息平臺通過網格管理員工作定位系統(tǒng)、事件及工作信息錄入系統(tǒng)將網格管理員、社區(qū)服務中心工作人員的工作集成至定制的考核系統(tǒng)，對各類人員、各網格的工作進行考核。社區(qū)信息平臺是打造“數字化社區(qū)”，實現社區(qū)服務管理工作信息化的載體。試點期間可先在試點社區(qū)組網，待取得可行性經驗后，再依托市政法綜治局域網逐步升級為街道網、區(qū)網，直至海口社區(qū)網格化服務管理綜合信息平臺。八、社區(qū)網格化服務管理工作制度（一）網格管理員工作制度1、加強網格巡查，每日不少于一次，每次不少于兩小時，主要開展入戶調查、單位抽查、矛盾排查、安全隱患檢查、區(qū)域巡查；2、每日填寫《民情日志》，及時收集社情民意，對網格情況做到動態(tài)準、情況明、處理快；3、及時采集錄入網格服務管理信息，做到當日情況當日清；4、根據網格居民活動特點實行錯時工作制，對因上班或其它活動白天不在家的居民，網格管理員應調整工作時間，選擇居民在家的時間開展工作；5、每月召開一次網格居民大會，向居民報告網格服務管理情況，宣傳黨和政府的方針政策，回應民情服務事項，針對網格服務管理存在問題提出改進措施和意見。（二）網格管理員AB崗制度網格管理員實行AB崗，由社區(qū)居委會組織安排相鄰網格的管理員互為A、B崗，當A崗（或B崗）管理員因事暫不能履行職責時，由B崗（或A崗）管理員接替A崗（B崗）管理員工作?；锳B崗的管理員平時應互通情況，做到對相鄰網格情況心中有數，工作互相支持。（三）矛盾糾紛和安全隱患集中排查制度社區(qū)居委會每半月要利用社區(qū)信息平臺對各網格的矛盾糾紛和安全隱患進行一次集中排查。在排查的基礎上，召開專題會議，通報排查情況，講評各網格工作情況，檢查分流到各有關部門負責調處和處理的矛盾糾紛和安全隱患的進展情況，對工作落實，成效明顯的要表揚和肯定，對工作不落實，問題突出的要提出批評，對問題嚴重有可能引發(fā)重大問題的要實行掛牌督辦。專題會議要形成會議紀要，分別報送街道黨工委（辦事處）、街道綜治維穩(wěn)辦和各有關部門。（四）駐社區(qū)單位聯席會議制度駐社區(qū)單位聯席會議由社區(qū)居委會主任召集，社區(qū)綜治工作站具體承辦，駐社區(qū)單位領導、各網格管理員、基層人民政府派駐機關負責人參加。駐社區(qū)單位聯席會議一般每季度召開一次，也可根據工作需要召開。其任務是：與各駐社區(qū)單位、基層人民政府派駐機關負責人協(xié)商議事，研究解決社區(qū)社會管理工作的突出問題；建立溝通協(xié)作關系，整合社區(qū)資源，增強社區(qū)社會服務管理的合力。（五）工作報告制度1、網格管理員每半月向社區(qū)綜治工作站報告網格服務管理工作情況，遇重大事件或急需處理的問題應隨時報告；2、社區(qū)綜治工作站每月向鎮(zhèn)（街）綜治維穩(wěn)辦書面報告網格服務管理工作情況，遇重大事件或需上級協(xié)調、幫助解決的問題可隨時報告；3、鎮(zhèn)（街）綜治維穩(wěn)辦每季度向鎮(zhèn)（街）主要領導書面報告社區(qū)網格化服務管理情況，同時報送區(qū)綜治辦。（六）獎懲制度1、社區(qū)網格管理員（專職）實行工作績效考核制度（工作績效考核辦法另行規(guī)定）；2、社區(qū)網格管理員（專職）的工作績效與獎懲掛勾（獎懲辦法另行規(guī)定）；3、社區(qū)網格化服務管理工作實行“一票否決”制和領導責任查究制。駐社區(qū)單位、基層人民政府派駐機關應當服從社區(qū)網格化服務管理工作的統(tǒng)一部署和安排，共同做好社區(qū)的社會管理工作。對工作不落實，管理不到位，造成重大治安事件或公共安全事件的駐社區(qū)單位和負有責任的基層人民政府派駐機關，社區(qū)居委會可根據具體情節(jié)，依據《?？谑猩鐣伟簿C合治理一票否決制及領導責任查究制實施辦法》，向上級綜治委提出通報批評、黃牌警告、一票否決的建議，上級綜治委對社區(qū)居委會的建議要及時研究，按《?？谑猩鐣伟簿C合治理一票否決制及領導責任查究制實施辦法》辦理。九、實施步驟（一）準備階段（6月10日-9月5日）1、由街道綜治委組織各社區(qū)居委會和相關單位，召開專題會議，部署試點工作。2、確定試點社區(qū)。街道根據社區(qū)建設的情況和試點工作的要求，選擇一個具有代表性的社區(qū)作為社區(qū)網格化服務管理的試點社區(qū)。3、廣泛宣傳發(fā)動。各社區(qū)居委會要通過召開各種會議，充分運用宣傳媒介，積極開展宣傳活動，統(tǒng)一廣大社區(qū)工作人員的思想，激發(fā)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)網格化服務管理的熱情，營造社區(qū)推行網格化管理的良好氛圍。4、合理劃分網格。街道綜治辦要指導試點社區(qū)按照“任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，結合試點社區(qū)實際情況，充分考慮社區(qū)居民的認同度、社區(qū)“兩委”干部和各類專管員的狀況等因素，根據各社區(qū)的具體情況（自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)、戶籍人口、流動人口、管轄面積），同時考慮居民住宅、商業(yè)網點、駐區(qū)單位、社區(qū)共用設施（廣場、綠化帶、道路、公廁、車棚等）等類型，合理設置社區(qū)網格，各網格之間要有機銜接，不留空白。5、確定網格管理員。試點社區(qū)要在市、區(qū)、街道的指導下，根據各網格服務管理工作難易程度等因素，按照網格管理員的職責要求，整合街道下點干部、社區(qū)“兩委”干部、治安聯防隊員、各類專管員、各類協(xié)管員和享受低保等福利+的人員，建立社區(qū)網格管理員隊伍，落實網格崗位。6、購置網格化服務管理工作所需設備。如書桌、電腦、電話、打印機、檔案柜等辦公用品。（二）啟動階段（9月6日-2012年2月28日）1、舉行社區(qū)網格化管理試點工作啟動儀式。由區(qū)綜治委組織，集中舉行由區(qū)綜治委領導，區(qū)綜治委成員單位，街道的主要領導和綜治部門干部，擔任試點任務的街道和社區(qū)領導，網格管理員參加的社區(qū)網格化服務管理試點工作啟動儀式，部署試點工作。2、采集基礎信息。由試點社區(qū)組織網格管理員深入各網格進行基礎信息采集工作。3、建立社區(qū)網格化服務管理綜合信息平臺，錄入網格內的人、地、物、情、事等信息。4、開通社區(qū)信息中心，建立服務熱線電話，向居民發(fā)放社區(qū)公共服務指南，建立值班制度，受理群眾求助事項和咨詢。5、完善社區(qū)服務中心，按試點工作要求調整完善社區(qū)服務中心功能，為社區(qū)群眾提供更加完備的服務。6、網格管理員按職責要求和工作制度，深入網格開展服務管理工作。（三）總結驗收階段（2013年3月1日-3月20日）1、完善工作運行機制。綜治辦及試點社區(qū)要及時發(fā)現和解決社區(qū)網格化管理運行過程中出現的網格設置、人員配置、運行體制、工作流程等方面的問題。檢驗和評估社區(qū)推行網格化管理后履行公共服務和管理職能的效果，進一步完善各職能部門工作融入網格化管理的運行機制。2、總結推廣試點經驗。街道綜治委將根據試點社區(qū)的試點經驗，形成社區(qū)網格化服務管理的統(tǒng)一規(guī)范，適時召開社區(qū)網格化服務管理工作現場會，在街道各社區(qū)推行網格化服務管理。十、工作要求（一）提高認識，加強領導。社會管理創(chuàng)新既是黨中央為適應我國經濟社會發(fā)展新形勢而提出的治國之策,又是適應海南國際旅游島建設新形勢的有力舉措，也是市委第十二次黨代會提出的明確要求。開展社區(qū)網格化服務管理試點工作是探索