安徽省洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案

PAGEPAGE1安徽省洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作指導(dǎo)方案為及時(shí)、有序、規(guī)范、高效地開展洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力，有效保障洪澇災(zāi)區(qū)公眾的生命安全和身心健康，保證大災(zāi)之后無大疫，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特下發(fā)本工作方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制衛(wèi)生行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全與民政、氣象、地震、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保、建設(shè)、交通、鐵道、電力、公安、發(fā)展改革和財(cái)政等相關(guān)部門，以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門的信息通報(bào)、工作會(huì)商、措施聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)部門按照《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（二）災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。各級衛(wèi)生行政部門成立災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮組織，衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮組織的負(fù)責(zé)人，相關(guān)職能部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加指揮組織成員，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)本級政府和上級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急工作指令，對衛(wèi)生系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急工作統(tǒng)一指揮。各級衛(wèi)生行政部門災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)害的特點(diǎn)和衛(wèi)生應(yīng)急方面工作的需要，成立綜合協(xié)調(diào)組、疫情監(jiān)測組、流調(diào)組、醫(yī)療救治組、督導(dǎo)組、物資保障組、愛國衛(wèi)生組等，確定各工作小組負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)。各級衛(wèi)生行政部門災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)：1．在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，以及組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展救災(zāi)防病工作。2．制定、修訂洪澇災(zāi)害預(yù)案和工作方案，檢查預(yù)案和方案的貫徹落實(shí)情況。3．組織貫徹落實(shí)本級政府和上級衛(wèi)生行政部門有關(guān)救災(zāi)防病工作的指示和指令。4．研究確定衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資保障。5．調(diào)度醫(yī)療救援隊(duì)、防疫工作隊(duì)、督查工作隊(duì)，組織動(dòng)員廣大醫(yī)療、公共衛(wèi)生人員投入衛(wèi)生應(yīng)急和救災(zāi)防病工作。6．評估災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。（三）災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從衛(wèi)生行政主管部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展衛(wèi)生應(yīng)急和救災(zāi)防病工作。1．醫(yī)療機(jī)構(gòu)：深入災(zāi)區(qū)開展現(xiàn)場駐點(diǎn)或巡回醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療和疫情報(bào)告，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好防病藥品的發(fā)放和防病知識(shí)宣傳工作。2．疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好飲水消毒和食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的管理，組織開展環(huán)境消殺滅、防病藥品的發(fā)放和防病知識(shí)宣傳；負(fù)責(zé)做好疫情的監(jiān)測、分析、預(yù)警工作，科學(xué)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)害期間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生需求評估、流行病學(xué)調(diào)查及處置。3．衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防控措施等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4．血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織開展血吸蟲病流行區(qū)的血吸蟲病急性感染預(yù)防和控制工作；負(fù)責(zé)做好血吸蟲病流行區(qū)的血吸蟲病急感病人的疫情的監(jiān)測、分析、預(yù)警工作。二、災(zāi)害期間衛(wèi)生應(yīng)急工作洪澇災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地衛(wèi)生行政部門應(yīng)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援人員趕赴事發(fā)地開展先期處置工作，對當(dāng)?shù)貫?zāi)情和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求及能力作出評估，根據(jù)洪澇災(zāi)害災(zāi)情、傷情、病情、疫情、發(fā)展趨勢等，啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上一級衛(wèi)生行政部門申請支援。（一）信息收集、報(bào)告、通報(bào)和評估災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)《國家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》，實(shí)行洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日報(bào)告制度，將本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，報(bào)告上級衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。要加?qiáng)與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。所有救災(zāi)防病信息均應(yīng)通過“國家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，不具備條件的地方要使用傳真、電話等方式及時(shí)報(bào)告。（二）醫(yī)療救援災(zāi)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要保障災(zāi)害期間的診療服務(wù)工作正常開展，保持傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告渠道通暢。如因?yàn)?zāi)傷病人員的數(shù)量較多，超過本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷，為及時(shí)、有效對傷病員進(jìn)行救治，可根據(jù)情況，在上級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運(yùn)輸、財(cái)政等相關(guān)部門支持下，將傷病員集中運(yùn)送至外地治療。如因?yàn)?zāi)造成大量危重傷員，為提高救治成功率，可按照“集中傷員，集中專家，集中資源，集中救治”的原則，將危重傷員集中在醫(yī)療條件好、救治質(zhì)量高的醫(yī)院救治。要根據(jù)醫(yī)療技術(shù)力量和群眾臨時(shí)安置點(diǎn)情況，設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)和巡回醫(yī)療隊(duì)，臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)和巡回醫(yī)療隊(duì)由同級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一設(shè)置，臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)一般在2000人以上臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)置，醫(yī)務(wù)人員按照1：1000配備；巡回醫(yī)療實(shí)行全覆蓋和劃區(qū)包干，巡回醫(yī)療隊(duì)配備2-3人，負(fù)責(zé)5-10個(gè)2000人以下的臨時(shí)安置點(diǎn)。（三）監(jiān)測1．疫情監(jiān)測災(zāi)區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報(bào)告工作，對災(zāi)害相關(guān)傳染病實(shí)行日報(bào)制度和"零"報(bào)告制度；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)疫情值班制度，安排專人負(fù)責(zé)疫情的收集、整理和分析；受災(zāi)地區(qū)的國家或省疾病監(jiān)測點(diǎn)要強(qiáng)化對監(jiān)測病種的監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。2．食品和水質(zhì)監(jiān)測災(zāi)區(qū)疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的食品監(jiān)測，確保食品衛(wèi)生，食物中毒實(shí)行日報(bào)制度和"零"報(bào)告制度；強(qiáng)化水源水和飲用水的水質(zhì)監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次，確保生活飲用水安全。3．鼠類和蚊、蠅等蟲媒監(jiān)測災(zāi)區(qū)疾控機(jī)構(gòu)開展室內(nèi)、外鼠密度和出血熱等帶毒率監(jiān)測；組織開展室內(nèi)、外蚊、蠅等蟲媒密度監(jiān)測。受災(zāi)地區(qū)可結(jié)合本地的實(shí)際情況，開展疫情的主動(dòng)監(jiān)測和癥狀監(jiān)測；必要時(shí)，設(shè)立臨時(shí)疾病監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化疫情的監(jiān)測。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。（四）風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照傳染病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出預(yù)警。（五）報(bào)告1．責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人責(zé)任報(bào)告單位：縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的疾病監(jiān)測機(jī)構(gòu)；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；有關(guān)單位，主要包括傳染病疫情和食物中毒發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。責(zé)任報(bào)告人：執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生及其他責(zé)任報(bào)告單位的有關(guān)人員。2．報(bào)告時(shí)限和程序監(jiān)測報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或食物中毒，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)盡快向所在地區(qū)縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。接到疫情報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)盡快向本級人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取措施，隨時(shí)報(bào)告勢態(tài)進(jìn)展情況。地方各級人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)盡快向上一級人民政府報(bào)告。各受災(zāi)地區(qū)市、縣的衛(wèi)生行政部門應(yīng)視情及時(shí)互相通報(bào)信息。3．報(bào)告病種和報(bào)告內(nèi)容（1）報(bào)告病種：霍亂、傷寒、痢疾、病毒性肝炎（甲肝、戊肝）、流行性出血熱、鉤端螺旋體病、瘧疾、乙型腦炎、炭疽、血吸蟲等重點(diǎn)傳染病和食物中毒（細(xì)菌性食物中毒、化學(xué)性食物中毒）。（2）報(bào)告內(nèi)容：傳染病疫情和食物中毒報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的傳染病疫情、食物中毒或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施；經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的傳染病疫情或食物中毒報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。4．網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和信息分析縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要按規(guī)定網(wǎng)絡(luò)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔榛蚴澄镏卸臼录韧话l(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級以上各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)審核，定期編寫災(zāi)區(qū)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告，對災(zāi)區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況進(jìn)行分析并預(yù)測發(fā)展趨勢，報(bào)送同級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門參考。（六）環(huán)境衛(wèi)生處理指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時(shí)清除和處理垃圾、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點(diǎn)及時(shí)采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。（七）重點(diǎn)傳染病防控沿江及江南地區(qū)，要加強(qiáng)血吸蟲病的防控工作，防止血吸蟲病感染群眾和抗洪搶險(xiǎn)人員，具體防控方案另文下發(fā)。沿淮和淮北地區(qū)要加強(qiáng)瘧疾的防控工作，加強(qiáng)防蚊措施，防止瘧疾疫情復(fù)發(fā)。（八）衛(wèi)生知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通充分利用各種宣傳手段和傳播媒介，與宣傳部門密切配合，有針對性地開展自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識(shí)宣傳。向媒體和公眾做好洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。（九）心理援助災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負(fù)面情緒。在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)教育、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，協(xié)同開展心理援助工作。（十）自救與防護(hù)受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)電機(jī)、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。救災(zāi)人員要注意做好個(gè)體防護(hù)，保障自身安全。（十一）災(zāi)害發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場評估衛(wèi)生部門在洪澇災(zāi)害期間進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急工作時(shí)，要不斷進(jìn)行需求評估，主要是對洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置的及時(shí)性、處置措施的有效性、針對性和科學(xué)性以及負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整應(yīng)急處置措施，減少洪澇災(zāi)害對公眾的健康損害，保證大災(zāi)之后無大疫目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、各部門具體工作任務(wù)（一）各級人民政府有關(guān)部門按照國家和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和規(guī)范和要求制定、落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)防病措施。（二）各級衛(wèi)生行政部門1．動(dòng)員廣大醫(yī)療、疾病控制人員投入衛(wèi)生應(yīng)急和救災(zāi)防病工作；成立醫(yī)療、防疫小分隊(duì)，趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救助、疾病控制等工作。2．及時(shí)、主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)和向有關(guān)主管部門通報(bào)衛(wèi)生應(yīng)急有關(guān)情況；分析災(zāi)區(qū)防病形勢，做好政府參謀。3．合理安排使用救災(zāi)防病經(jīng)費(fèi)；做好有關(guān)藥品、器械和消毒用物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。4．制定衛(wèi)生應(yīng)急工作責(zé)任制度和預(yù)防控制傳染病、飲水污染、食物中毒處理的具體技術(shù)方案；做好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作。5．災(zāi)區(qū)若發(fā)生傳染病疫情或食物中毒，要組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情的調(diào)查、處理工作，迅速撲滅疫情。（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)1．在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一安排下，深入災(zāi)區(qū)駐點(diǎn)或巡回開展醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療等。2．按照有關(guān)規(guī)定，做好疫情監(jiān)測、登記和報(bào)告等工作。3．配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好防病藥品的發(fā)放和防病知識(shí)宣傳工作。（四）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)1、重點(diǎn)指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)飲水消毒和食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的管理，開展消殺滅和防病藥品的發(fā)放工作，大力開展防病知識(shí)宣傳。2．負(fù)責(zé)做好疫情的監(jiān)測、分析、預(yù)測和報(bào)告工作，科學(xué)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。3．適時(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和需求評估，指導(dǎo)救災(zāi)防病工作；4．參與制定預(yù)防控制傳染病、飲水污染、食物中毒處理的技術(shù)方案，并組織對疾病預(yù)防控制人員的培訓(xùn)。5．一旦發(fā)生疫情，及時(shí)采取果斷措施，力求迅速把疫情控制和撲滅在初發(fā)階段。確保災(zāi)后不發(fā)生大的疫病流行。（五）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)1．在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作的各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。2．圍繞衛(wèi)生應(yīng)急工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。3．協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理衛(wèi)生應(yīng)急工作中的違法行為。四、災(zāi)后恢復(fù)重建工作由于災(zāi)后疾病的發(fā)生具有延后效應(yīng)，在政府相關(guān)部門宣布災(zāi)情和救災(zāi)工作結(jié)束后，衛(wèi)生應(yīng)急工作仍需要延續(xù)一段時(shí)間，具體終止時(shí)間由衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生防病需求和實(shí)際情況確定。（一）災(zāi)后評估災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，受災(zāi)地衛(wèi)生行政部門按照同級政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作的衛(wèi)生學(xué)評估及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的善后處置和重建評估工作。（二）災(zāi)后重建根據(jù)評估結(jié)果科學(xué)制