涉稅大數(shù)據(jù)解決方案-V1

德陽市涉稅大數(shù)據(jù)解決方案

XXX市涉稅大數(shù)據(jù)

解決方案

目錄

第一章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性...................................................6

1.1建設(shè)背景...........................................................6

1.1.1稅務(wù)行業(yè)背景....................................................6

1.1.2大數(shù)據(jù)政策背景.................................................6

1.2現(xiàn)狀與不足.........................................................7

1.2.1看不清，新常態(tài)新挑戰(zhàn)............................................8

1.2.2測(cè)不準(zhǔn)，到底該收多少稅.........................................9

1.2.3控不住，事關(guān)全局的決策如何裁定................................11

1.2.4連不通，涉稅數(shù)據(jù)整合之路漫漫..................................12

1.3建設(shè)涉稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)的必要性........................................13

第二章需求分析................................................................16

2.1綜合稅務(wù)目的.......................................................16

2.2稅收業(yè)務(wù)邏輯......................................................16

2.2.1征收..........................................................16

2.2.2管理...........................................................17

2.2.3檢查...........................................................18

2.2.4處罰...........................................................19

2.2.5執(zhí)行...........................................................20

2.2.6救濟(jì)...........................................................20

2.3系統(tǒng)需求...........................................................21

2.3.1功能需求.......................................................21

2.3.2性能需求.......................................................23

2.3.3安全需求.......................................................26

2.4數(shù)據(jù)需求...........................................................29

2.4.1數(shù)據(jù)來源.......................................................29

2.4.2數(shù)據(jù)共享交換...................................................30

2.4.3數(shù)據(jù)量預(yù)測(cè).....................................................30

2.4.4數(shù)據(jù)安全.......................................................33

2.5數(shù)據(jù)接口需求.......................................................34

2.5.1國(guó)稅、地稅信息系統(tǒng)的接口......................................34

2.5.2與xxx市相關(guān)部門信息系統(tǒng)的接口...............................34

2.6其他需求...........................................................35

2.6.1項(xiàng)目實(shí)施需求...................................................35

2.6.2保密義務(wù)需求...................................................37

2.6.3售后服務(wù)與技術(shù)支持需求........................................37

第三章總體規(guī)劃方案...........................................................39

3.1設(shè)計(jì)思想..........................................................39

3.1.1以各級(jí)涉稅單位業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)............................39

3.1.2采用DT系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì).......................................39

3.1.3遵循簡(jiǎn)單易用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則....................................39

3.1.4系統(tǒng)設(shè)計(jì)注重信息安全..........................................40

2

3.2總體目標(biāo)...........................................................40

3.3建設(shè)原則...........................................................40

3.3.1拓寬數(shù)據(jù)來源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量....................................40

3.3.2深度數(shù)據(jù)挖掘與處理............................................41

3.3.3多維度數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用..........................................41

3.4分期建設(shè)目標(biāo)與任務(wù).................................................42

3.4.1一期建設(shè)目標(biāo)（2016年—2017年）.............................42

3.4.2二期建設(shè)目標(biāo)（2017年——2018年）............................42

3.5一期建設(shè)主要內(nèi)容...................................................42

3.6建設(shè)參考依據(jù).......................................................44

第四章總體設(shè)計(jì)...............................................................46

4.1總體架構(gòu)設(shè)計(jì).......................................................46

4.1.1總體架構(gòu).....................................................46

4.1.2業(yè)務(wù)架構(gòu).......................................................48

4.1.3數(shù)據(jù)構(gòu)架.......................................................49

4.1.4大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)架.................................................50

4.2關(guān)鍵特性設(shè)計(jì).......................................................50

4.2.1系統(tǒng)性能設(shè)計(jì)...................................................50

4.2.2穩(wěn)定性設(shè)計(jì).....................................................51

4.2.3安全性設(shè)計(jì).....................................................52

4.2.4可擴(kuò)展性設(shè)計(jì)...................................................54

4.2.5易用性及易維護(hù)性設(shè)計(jì)...........................................54

4.2.6涉密數(shù)據(jù)的安全設(shè)計(jì).............................................55

第五章涉稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)....................................................56

5.1概述...............................................................56

5.2大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu).................................................56

5.3大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能介紹.................................................57

5.3.1多源數(shù)據(jù)采集...................................................57

5.3.2大數(shù)據(jù)清洗.....................................................60

5.3.3大數(shù)據(jù)計(jì)算.....................................................62

5.3.4數(shù)據(jù)資源管理...................................................63

5.3.5大數(shù)據(jù)挖掘分析.................................................64

5.3.6大數(shù)據(jù)可視化...................................................65

5.3.7平臺(tái)監(jiān)控告警...................................................66

第六章涉稅大數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)......................................................67

6.1概述...............................................................67

6.2設(shè)計(jì)思路及技術(shù)選型.................................................67

6.3涉稅大數(shù)據(jù)庫總體架構(gòu)...............................................68

6.4中心交換庫設(shè)計(jì)......................................................69

6.5基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì).....................................................69

6.6主題數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì).....................................................70

6.7元數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì).......................................................71

第七章涉稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)....................................................73

7.1概述...............................................................73

3

7.2功能構(gòu)架...........................................................73

7.3功能特色..........................................................74

7.3.1強(qiáng)大的報(bào)表關(guān)聯(lián)................................................74

7.3.2靈活的查詢統(tǒng)計(jì)分析............................................74

7.3.3豐富的業(yè)務(wù)主題................................................74

7.3.4分級(jí)分類管理和預(yù)測(cè)............................................74

7.3.5多門戶管理.....................................................75

7.3.6支持移動(dòng)應(yīng)用..................................................75

7.4功能模塊..........................................................75

7.4.1智能分析.......................................................75

7.4.2精準(zhǔn)測(cè)稅.......................................................83

7.4.3綜合決策.......................................................86

7.4.4公共服務(wù).......................................................88

7.4.5手機(jī)客戶端....................................................90

7.4.6系統(tǒng)管理.......................................................91

第八章涉稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景....................................................92

8.1智能分析應(yīng)用場(chǎng)景展示..............................................92

8.1.1戶籍比對(duì)分析.................................................92

8.1.2稅源分析......................................................94

8.1.3稅收輿情分析.................................................96

8.1.4稅收貢獻(xiàn)分析.................................................98

8.1.5報(bào)表分析.......................................................99

8.2精準(zhǔn)測(cè)稅應(yīng)用場(chǎng)景展示............................................101

8.2.1稅源監(jiān)控......................................................101

8.2.2稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警.................................................103

8.2.3房地產(chǎn)項(xiàng)目稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警.......................................105

8.2.4酒店、網(wǎng)吧稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警.......................................107

8.2.5工業(yè)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警.............................................109

8.2.6電子商務(wù)企業(yè)稅源測(cè)算.........................................110

8.2.7企業(yè)環(huán)保稅稅源測(cè)算...........................................112

8.3綜合決策應(yīng)用場(chǎng)景展示............................................113

8.3.1財(cái)稅一張圖...................................................113

8.3.2涉稅政策評(píng)估.................................................115

8.3.3涉稅處罰綜合評(píng)估.............................................117

8.3.4涉稅處罰分布圖...............................................119

8.3.5稅收計(jì)劃制定及追蹤...........................................120

8.4公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景展示.............................................122

8.4.1企業(yè)稅務(wù)畫像.................................................122

8.4.2企業(yè)稅務(wù)信用.................................................124

8.4.3企業(yè)稅務(wù)信用服務(wù)金融行業(yè).....................................126

第九章數(shù)據(jù)集成設(shè)計(jì)..........................................................128

9.1系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)原則................................................128

9.2系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)內(nèi)容................................................129

9.2.1數(shù)據(jù)集成.....................................................129

4

9.2.2應(yīng)用集成....................................................130

9.2.3界面集成....................................................131

9.3數(shù)據(jù)集成接口設(shè)計(jì)................................................131

9.3.1與xxx市相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口..............................131

9.3.2與政府門戶網(wǎng)站的接口.......................................131

第十章系統(tǒng)安全體系設(shè)計(jì)......................................................132

10.1安全體系概述.....................................................132

10.1.1建設(shè)目標(biāo).................................................132

10.1.2建設(shè)原則.................................................132

10.1.3參考標(biāo)準(zhǔn).................................................133

10.2安全體系總體架構(gòu).................................................134

10.3具體安全措施.....................................................135

10.3.1物理安全..................................................135

10.3.2網(wǎng)絡(luò)安全..................................................136

10.3.3主機(jī)安全..................................................137

10.3.4應(yīng)用安全.................................................138

10.3.5數(shù)據(jù)備份恢復(fù).............................................139

第十一章環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能......................................141

11.1環(huán)境保護(hù)..........................................................141

11.2消防..............................................................141

11.3職業(yè)安全衛(wèi)生.....................................................141

11.4節(jié)能..............................................................142

第十二章項(xiàng)目實(shí)施方案........................................................143

12.1聯(lián)合工作組........................................................143

12.2實(shí)施單位組織架構(gòu)..................................................143

12.3崗位職責(zé)..........................................................144

第十三章技術(shù)支持及售后服務(wù)..................................................146

13.1技術(shù)支持與售后服務(wù)承諾...........................................146

13.1.1現(xiàn)場(chǎng)安裝與試運(yùn)行優(yōu)化服務(wù)承諾.............................146

13.1.2免費(fèi)質(zhì)保期快速響應(yīng)故障處理承諾...........................147

13.1.3質(zhì)保期后的服務(wù)策略與服務(wù)承諾.............................147

13.1.4交付成果承諾.............................................147

13.2技術(shù)支持與售后服務(wù)組織保障體系...................................148

13.3技術(shù)支持與售后服務(wù)方式............................................148

13.3.1服務(wù)熱線支持.............................................148

13.3.2遠(yuǎn)程在線診斷.............................................148

13.3.3快速現(xiàn)場(chǎng)服務(wù).............................................149

13.3.4定期預(yù)防性巡查...........................................149

5

第一章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性

1.1建設(shè)背景

L1.1稅務(wù)行業(yè)背景

2016年，我國(guó)實(shí)施了以“營(yíng)改增”為主要內(nèi)容的新一輪工商稅制

改革，建立了以增值稅為核心的稅制體系，并實(shí)施以增值稅專用發(fā)票

為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。隨著稅制改革的推進(jìn)，新稅制與

舊的征管手段之間的矛盾日益突出，XXX市委市政府決定引入大數(shù)據(jù)

等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)增值稅的監(jiān)控管理。

XXX市目前的稅務(wù)征收平臺(tái)是“金稅三期”系統(tǒng)，其系統(tǒng)服務(wù)中

心設(shè)在四川省級(jí)，和全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)體系一致，XXX市稅務(wù)征收由國(guó)家

稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個(gè)業(yè)務(wù)體系組成。

XXX國(guó)稅、地稅部門按照金稅工程的部署安排，建設(shè)部署了包括

增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽

核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)等四個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，有效地加強(qiáng)了對(duì)增值稅的管

理，基本上堵塞了增值稅專用發(fā)票管理中存在的漏洞；減少了各級(jí)稅

務(wù)部門執(zhí)法的隨意性，提高了稅務(wù)部門的執(zhí)法水平，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，

強(qiáng)化稅收征管起到了積極的推動(dòng)作用。

1.1.2大數(shù)據(jù)政策背景

中國(guó)政府逐步意識(shí)到大數(shù)據(jù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

6

資源，于2015年密集推出相關(guān)政策，統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綱

要透露，大數(shù)據(jù)正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，也正在成為重

塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將

對(duì)未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。

大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

的新動(dòng)力，成為重塑城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇。全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)

據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為一

種必然趨勢(shì)。

稅收工作與經(jīng)濟(jì)民生緊密聯(lián)系，與各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)有著千絲萬

縷的聯(lián)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握著納稅戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)部核心征管數(shù)據(jù)，還

要廣泛用到各類公共經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，因此，稅收工作應(yīng)該積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)

代變革，樹立數(shù)據(jù)思維，增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，用好大數(shù)據(jù)，服務(wù)稅收現(xiàn)代化

建設(shè)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍指出：“大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰能掌握好數(shù)據(jù)、

誰能利用好數(shù)據(jù)，誰就能提高洞察力、占領(lǐng)制高點(diǎn)?！倍愂展ぷ鞔髷?shù)據(jù)

化所帶來的思維方式、管理模式和監(jiān)控手段等方面的變革，對(duì)稅收工作

帶來了深遠(yuǎn)而巨大的影響。

L2現(xiàn)狀與不足

經(jīng)過前期調(diào)研，xxx在財(cái)稅方面存在的問題，總結(jié)起來就是十二

個(gè)字：“連不通、看不清、測(cè)不準(zhǔn)、控不住”。這些不足有些是各地財(cái)

稅業(yè)務(wù)開展中存在的普遍性問題，因此，這些問題的解決，也將在全

國(guó)范圍內(nèi)樹立標(biāo)桿。

7

1.2.1看不清，新常態(tài)新挑戰(zhàn)

A新常態(tài)下稅收征管迫需提檔升級(jí)在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣

痛和前期刺激政策消化“三期疊加”

狀態(tài)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮稅收征管職能作用上主動(dòng)作為，增強(qiáng)

對(duì)稅稅源的理解認(rèn)識(shí)，迎接征收管理提檔升級(jí)的新挑戰(zhàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)

順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代變革，增強(qiáng)“科技+管理”的稅源控管理念，用好大

數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為分析優(yōu)勢(shì)，把海量數(shù)據(jù)變?yōu)槎愒葱畔?，不?/p>

推進(jìn)稅收征收管理提檔升級(jí)。

A新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，稅收征管手段失靈

以電商經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、020服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游為代表的新經(jīng)濟(jì)形

態(tài)迅速發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)一方面帶動(dòng)就業(yè)、活躍了xxx經(jīng)濟(jì)提升了經(jīng)

濟(jì)產(chǎn)值，但另一方面也給稅務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。以電子商務(wù)為例

,電商的交易內(nèi)容、交易數(shù)據(jù)、交易金額都依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸，對(duì)于傳統(tǒng)

稅收征管制度依靠賬簿、庫存等實(shí)物對(duì)賬法而言，很難精確確定交易

活動(dòng)中稅目、稅額、稅率、征稅時(shí)間等稅收要素，從而無法準(zhǔn)確核對(duì)

一項(xiàng)收入的稅收性質(zhì)，如是銷售所得還是勞務(wù)所得，網(wǎng)絡(luò)交易的隱蔽

性、虛擬性特點(diǎn)，要明確劃分收入、確定納稅人就變得相當(dāng)困難。網(wǎng)

上交易各項(xiàng)收入的日漸模糊，征稅對(duì)象難以確定，稅收征管監(jiān)控失去

了最直接的實(shí)物對(duì)象，導(dǎo)致稅收源泉扣繳的控管手段失靈。

A僵尸企業(yè)，怎么防范？僵尸企業(yè)從地方財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)來講，是負(fù)值

,成了地方財(cái)政的重要負(fù)

擔(dān)，這些企業(yè)我們也要識(shí)別出來。還有一些是即將成為“僵尸”的企

8

業(yè)，這些企業(yè)在稅務(wù)上有哪些特征？我們有沒有相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制？

A金融地雷，藏身何處？

P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融是新金融的一種，既有其先進(jìn)性，但更

多的暴露出嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦爆破，往往對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑谥刃?、?jīng)

濟(jì)形態(tài)和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。作為稅務(wù)部門，分析這些互聯(lián)網(wǎng)金

融公司的繳稅和資金進(jìn)出特征，一定能提前發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，找到那些

“李鬼”。

1.2.2測(cè)不準(zhǔn)，到底該收多少稅

相對(duì)于“看不清”而言，測(cè)不準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)有稅源在新形勢(shì)下

的出現(xiàn)的新局面，帶給稅務(wù)部門的挑戰(zhàn)。

開展稅收分析預(yù)測(cè)是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能，提高稅收計(jì)劃性和預(yù)見

性，實(shí)行科學(xué)決策、科學(xué)管理的客觀要求。目前稅務(wù)部門稅收預(yù)測(cè)主

要受兩方面限制：一方面是，稅務(wù)部門缺乏稅務(wù)預(yù)測(cè)應(yīng)用于稅務(wù)征管

的應(yīng)用，導(dǎo)致稅務(wù)預(yù)測(cè)價(jià)值難以真正發(fā)揮；另一方面是，現(xiàn)有稅務(wù)預(yù)

測(cè)大多局限于稅務(wù)體系的信息數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)精準(zhǔn)

性難以達(dá)到稅務(wù)征管的精度要求。

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

A重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)改增之后，每個(gè)行業(yè)的計(jì)稅模式都發(fā)生變化，需要

有相應(yīng)的測(cè)

算手段。以環(huán)保稅為代表的新稅種即將開征，對(duì)于以工業(yè)立市的XXX

而言，影響重大，我們?nèi)绾巫龊脺y(cè)算？新常態(tài)下，每個(gè)行業(yè)多少受到

9

經(jīng)濟(jì)下滑的影響，部分行業(yè)企業(yè)處于盈虧平衡線上下，這些行業(yè)企業(yè)

更需要做好稅務(wù)測(cè)算工作。

?重點(diǎn)企業(yè)每個(gè)企業(yè)有企業(yè)發(fā)展特征，表現(xiàn)在稅務(wù)上面也存在各

自的特性。

對(duì)于T0P50稅源大戶，這些企業(yè)既是監(jiān)管對(duì)象，更是稅務(wù)部門的服務(wù)

對(duì)象。做好這些企業(yè)的精準(zhǔn)測(cè)算，是做好稅務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)。

A重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力是政府投資、企業(yè)投資和個(gè)人

消費(fèi)，其中政

府投資超過l/3o而這些政府投資又是具化到道路基建、市政管網(wǎng)、

環(huán)保水利等重大項(xiàng)目中，因此，做好這些項(xiàng)目的稅務(wù)測(cè)算是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)

征管的重要方向。

房地產(chǎn)是城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，地產(chǎn)往往以項(xiàng)目的方式存在，因

此，做好地產(chǎn)項(xiàng)目的稅源測(cè)算也是實(shí)現(xiàn)稅收查缺補(bǔ)漏的重要領(lǐng)域。

在新常態(tài)下錯(cuò)綜復(fù)雜的稅收局勢(shì)下，精準(zhǔn)的稅收預(yù)測(cè)對(duì)稅務(wù)部門

征收管理至關(guān)重要，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)測(cè)稅需要從以下兩面著手：

要深入調(diào)研，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析推進(jìn)預(yù)測(cè)。目前稅收預(yù)測(cè)工作，由

于存在著預(yù)測(cè)觀念、理論、手段、職能作用發(fā)揮等方面的一些問題，

使得稅收預(yù)測(cè)并未真正起到為組織收入決策管理提供依據(jù)的重要作

用。特別是如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)之間總量和結(jié)構(gòu)分析，解析經(jīng)

濟(jì)稅收的適應(yīng)性，起到定量驗(yàn)證稅收征管效能等問題，只有通過深入

調(diào)研，以科學(xué)的分析預(yù)測(cè)理論為指導(dǎo)，通過時(shí)間序列、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與稅

收收入的相關(guān)度，進(jìn)行多層次、全方位（分稅種、分稅源、分行業(yè)）

10

的數(shù)據(jù)模型擬合，擇優(yōu)選取最佳預(yù)測(cè)方法、指標(biāo)體系模型，多角度分

析驗(yàn)證，從而得到最接近實(shí)際稅源的預(yù)測(cè)目標(biāo)值的流程、方法、模型。

要提高認(rèn)識(shí)，寓稅源預(yù)測(cè)于監(jiān)控管理之中。從稅收計(jì)劃管理角度，

稅源管理包括稅收預(yù)測(cè)、計(jì)劃編制、分配落實(shí)、稅收分析四個(gè)環(huán)節(jié)，

稅源監(jiān)控是稅收計(jì)劃管理的基礎(chǔ)和保證，稅源監(jiān)控產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是稅收預(yù)

測(cè)的源泉，稅收預(yù)測(cè)是計(jì)劃編制的前提，稅收分析是計(jì)劃編制、分配落

實(shí)結(jié)果的驗(yàn)證。稅收預(yù)測(cè)成為稅源管理的起點(diǎn)和終點(diǎn)。因此，稅收預(yù)測(cè)

不能靠拍腦袋、想當(dāng)然，更不能為了應(yīng)付而預(yù)測(cè)，而是要與科學(xué)估算稅

收能力結(jié)合起來，將稅收預(yù)測(cè)寓合于稅源監(jiān)控管理流程之中，注重分析

預(yù)測(cè)，發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)征管工作質(zhì)量的提高。

1.2.3控不住，事關(guān)全局的決策如何裁定

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是xxx城市發(fā)展的核心思想，稅務(wù)政策是經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。各項(xiàng)政策的決策效果、執(zhí)行力度意義重大，

具體表現(xiàn)在：

A減稅是否減到點(diǎn)子上？如何跟蹤實(shí)施效果？減稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展、給企業(yè)減負(fù)的重要手段，那這些減稅措施

是否發(fā)揮預(yù)期效果，措施是否落實(shí)到位，哪些方面還需要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)

化，這些都需要有一套真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

A該征的稅是否征收到位？如何跟蹤實(shí)施效果？一方面做好減稅

,該減的減到位，減對(duì)人；另一方面該征的稅一

定要查缺補(bǔ)漏，不放過漏網(wǎng)之魚。在征稅方面，除了加強(qiáng)管理，加派

11

人工以外，還有沒有技術(shù)手段能提高查缺補(bǔ)漏的準(zhǔn)確率和效率？

A保稅收、降稅率、強(qiáng)稅基，如何做好平衡發(fā)展？平衡發(fā)展是

城市健康持續(xù)發(fā)展的保障。如何既保證xxx財(cái)政收入

健康發(fā)展，確保城市民生服務(wù)有保障；又要服務(wù)于企業(yè)減負(fù)增效大局，

降低企業(yè)生存發(fā)展壓力；還要夯實(shí)稅基，確保稅源穩(wěn)定。這個(gè)平衡度

是很難把握的，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變，財(cái)稅決策的時(shí)間窗越來

越多，要求的決策準(zhǔn)確度越來越高，這也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

1.2.4連不通，涉稅數(shù)據(jù)整合之路漫漫

A全市涉稅數(shù)據(jù)獲取處理是瓶頸地方稅稅種較多，稅源分散，

征管難度較大，多依賴于相關(guān)部門

的協(xié)查把關(guān)和第三方信息。為推動(dòng)地稅部門更好地采集并利用第三方

信息，夯實(shí)信息基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息管稅，稅務(wù)總局專門制發(fā)指導(dǎo)意見，

明確了地稅機(jī)關(guān)需要從第三方采集的68大項(xiàng)906小項(xiàng)信息。但這些

數(shù)據(jù)分散在全市幾十個(gè)部門之中，各部門的數(shù)據(jù)格式、規(guī)范、密級(jí)、

存儲(chǔ)位置各不相同，數(shù)據(jù)獲取的難度較大。

A稅務(wù)系統(tǒng)橫向數(shù)據(jù)共享交互不夠當(dāng)前，在xxx大多數(shù)稅收信

息化系統(tǒng)建設(shè)中，存在“重建設(shè)、輕

應(yīng)用，重開發(fā)、輕整合”的現(xiàn)象。雖然經(jīng)過多年的建設(shè)和完善，并且

在稅收信息化方面投入資金量較大，相應(yīng)的硬件和軟件配置日益現(xiàn)代

化，但是當(dāng)前xxx稅收信息化的整合利用程度卻相對(duì)較低。例如，很

多基層稅務(wù)部門的稅收信息化水平仍停留在初級(jí)階段，對(duì)稅收信息系

12

統(tǒng)的應(yīng)用也僅限于稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理；或因

部門信息化項(xiàng)目起步時(shí)間不一致，導(dǎo)致各項(xiàng)目數(shù)據(jù)分散，沒有條件建

設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心來滿足應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息交換需求，形成信息孤

島導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的稅收征管信息化模式。

A信息整合能力和利用率較低信息整合能力和利用率較低體現(xiàn)在

三個(gè)方面：一是軟件間相互獨(dú)立引發(fā)信息化整合程度不高，有些

應(yīng)用軟件只

滿足單一或者幾項(xiàng)業(yè)務(wù)需要，信息難以實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)范圍內(nèi)共享，區(qū)域

間、行業(yè)間的動(dòng)態(tài)對(duì)比、分析難以實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部數(shù)據(jù)大量堆積，對(duì)內(nèi)部

數(shù)據(jù)的科學(xué)管理、整合應(yīng)用水平較差；內(nèi)部數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)聯(lián)分析不足，

對(duì)于內(nèi)部數(shù)據(jù)的增值利用處于較淺層次。

二是雖然稅務(wù)部門有意引入外部數(shù)據(jù)，但是外部數(shù)據(jù)未完全實(shí)現(xiàn)

統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲(chǔ)、關(guān)聯(lián)分析和系統(tǒng)共享，內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)間

的關(guān)聯(lián)分析和邏輯分析缺乏系統(tǒng)性。

三是缺乏專業(yè)人才。深度數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，需要掌握數(shù)據(jù)提

取、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，數(shù)據(jù)處理人才缺乏。

1.3建設(shè)涉稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)的必要性

建立涉稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行大數(shù)據(jù)綜合治稅，以強(qiáng)化稅源控管為

核心，以營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，以涉稅大數(shù)據(jù)平

臺(tái)的構(gòu)建為載體，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、

社會(huì)參與、技術(shù)保障”為主要內(nèi)容的綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加

13

有效地摸清稅基、精準(zhǔn)測(cè)稅，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭

控管不嚴(yán)、征管不到位的問題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向

稅源控管和征收管理并舉，從粗放式管理向精細(xì)化、集約化管理的轉(zhuǎn)

變。具體來說，實(shí)行大數(shù)據(jù)綜合治稅的意義是：

（一）提高稅源監(jiān)控水平，促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)。實(shí)行綜合治稅能

有效解決稅源不清、監(jiān)控不力、稅基不明等問題，打破“收死稅、死

收稅”的稅收困局，加強(qiáng)戶籍管理和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)控，

直接增加稅收收入。

（二）促進(jìn)稅收征管不斷向縱深延伸，對(duì)稅收征管質(zhì)量起到監(jiān)督

作用。綜合治稅工作的深入發(fā)展，可帶動(dòng)稅收征管不斷向多稅種、多

行業(yè)和征管真空區(qū)域延伸，使稅收管理模式從廣度向深度、從粗放向

精細(xì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)稅收管理水平的全面提高。

（三）增強(qiáng)納稅人的稅收意識(shí)，改善治稅環(huán)境。社會(huì)綜合治稅工

作的推行，提高了社會(huì)各界對(duì)稅收工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了公民的稅收法

治認(rèn)識(shí)，打破了稅收工作唱“獨(dú)角戲”的局面，形成社會(huì)各部門配合

管理搞“大合唱”的良好氛圍，促進(jìn)稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，推

動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）密切與政府各部門的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的交流、共

享和互動(dòng)。綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系的建立，可打破政府各部門各自為政、

各行其是的傳統(tǒng)政府管理模式，把政務(wù)信息納入到統(tǒng)一的管理平臺(tái)中,

為政府決策提供海量的信息和重要的參考依據(jù)，也為政府更好地服務(wù)

社會(huì)提供綜合的信息通道。

14

15

第二章需求分析

2.1綜合稅務(wù)目的

1、提高稅收征收率，掃除征收盲區(qū)和空白地帶，減少稅款流失，

力求做到應(yīng)收盡收；

2、提高稅務(wù)測(cè)算水平，做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目的稅務(wù)測(cè)算，

指導(dǎo)稅務(wù)監(jiān)管；

3、提高稅務(wù)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策能力，提高數(shù)據(jù)決策意識(shí)，尋

求“嚴(yán)征管、寬稅基、減稅負(fù)”的平衡發(fā)展之道；

4、提高納稅服務(wù)水平，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的納

稅服務(wù)。

2.2稅收業(yè)務(wù)邏輯

服務(wù)稅收是本系統(tǒng)的基礎(chǔ)性功能，也是最重要的功能，有必要對(duì)

稅收業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行梳理。稅收業(yè)務(wù)包括對(duì)所有稅種和所有納稅人的征

管，主要分為六個(gè)方面：征收、管理、檢查、處罰、執(zhí)行和救濟(jì)，其

中征收和管理是稅收業(yè)務(wù)的核心。

2.2.1征收

征收是稅務(wù)部門尤其是基層稅務(wù)部門的核心工作，也是一系列稅

務(wù)管理工作的綜合反映。征收子系統(tǒng)作為日常征管工作中不可缺少的

16

重要部分，以稅務(wù)登記為基礎(chǔ)，通過納稅申報(bào)和稅款征收采集各類申

報(bào)資料及相關(guān)稅款征收信息，通過稅收計(jì)劃、稅收會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)等

環(huán)節(jié)對(duì)信息進(jìn)行審核、核算、統(tǒng)計(jì)分析、向稽查選案提供原始數(shù)據(jù)，

是稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集、核算、分析、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的最重要環(huán)節(jié)。

征收子系統(tǒng)包括納稅申報(bào)、稅款征收、稅收計(jì)劃、稅收會(huì)計(jì)、稅

收統(tǒng)計(jì)、稅收票證等六個(gè)模塊。征收業(yè)務(wù)流程圖如下所示：

2.2.2管理

管理業(yè)務(wù)是整個(gè)稅收征收管理工作的基礎(chǔ)，它不僅為稅收征收管

理后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)信息和監(jiān)控信息，而且為稅收征管信息系統(tǒng)

操作層和管理層（市局、省局、總局）的建立和使用奠定基礎(chǔ)，同時(shí)

也為稅務(wù)部門與其他各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享提供保證。

管理子系統(tǒng)包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、涉稅事項(xiàng)審批、納稅評(píng)估、

反避稅等五個(gè)模塊，并實(shí)現(xiàn)與征收子系統(tǒng)、檢查子系統(tǒng)、處罰子系統(tǒng)、

執(zhí)行子系統(tǒng)、救濟(jì)子系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、執(zhí)法權(quán)監(jiān)督系統(tǒng)、外部信

17

稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳

義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查和處理等一系列業(yè)務(wù)的總稱。稅務(wù)檢查工作最

終的目標(biāo)是整治和規(guī)范稅收環(huán)境，稅務(wù)檢查機(jī)構(gòu)——稽查局最主要的

工作職責(zé)是稽查業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)檢查和稅收違法案件查處；凡需要對(duì)

納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行帳證檢查或者調(diào)查取證，并對(duì)其稅收違法行

為進(jìn)行稅務(wù)行政處理（處罰）的執(zhí)法活動(dòng)，仍由各級(jí)稽查局負(fù)責(zé)。

稅務(wù)檢查子系統(tǒng)包括案源管理、檢查實(shí)施、檢查審理、協(xié)查管理

四個(gè)模塊。稅務(wù)檢查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與征收子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)、處罰子系

統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)、救濟(jì)子系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)法權(quán)監(jiān)督、行政系統(tǒng)、

外部信息交換系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)共享。稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)流程圖如下所示：

18

檢查

處罰子系統(tǒng)的主要目的是為了規(guī)范對(duì)違反稅務(wù)行政管理法律秩

序的違法行為的納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人予以行政制裁的具體稅務(wù)

行政行為，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)有效實(shí)施稅務(wù)行政管理，維護(hù)公共利

益和稅收秩序。該系統(tǒng)不是一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，而是一個(gè)公用的處理過

程，它為有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了公共的處理平臺(tái)。處罰業(yè)務(wù)流程圖如下

所示：

2.2.5執(zhí)行

執(zhí)行子系統(tǒng)是為保障稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為得以執(zhí)行所設(shè)立

19

的。它為所有的稅務(wù)執(zhí)行事項(xiàng)提供了公用的平臺(tái)。本系統(tǒng)包括：一般

執(zhí)行、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行三個(gè)模塊。執(zhí)行業(yè)務(wù)流程圖如下所示：

兵士------?處罰

2.6救濟(jì)I_______fJ

察《行政復(fù)議法》、《國(guó)霆傳訴

20

訟法》的規(guī)定所設(shè)立，目的是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)亩悇?wù)

具體行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督

稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。本系統(tǒng)包括：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠

償三個(gè)模塊。救濟(jì)業(yè)務(wù)流程圖如下所示:

21

6送達(dá)/執(zhí)行處罰

執(zhí)行

2.3系統(tǒng)需求

2.3.1功能需求

2.3.1.1系統(tǒng)功能需求

A信息交換與共享支持稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部、與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交

換，包括銀行、海關(guān)、工商、公安等部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。

A互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)爬取對(duì)論壇、新聞網(wǎng)站、博客、微博等多種網(wǎng)絡(luò)信

息源，定制目標(biāo)主題，并進(jìn)行垂直、精準(zhǔn)、持續(xù)有效地網(wǎng)絡(luò)信息抓

取，了解稅務(wù)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)輿情、行業(yè)行情信息。

A數(shù)據(jù)清洗對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行重新審查和校驗(yàn)的過程，目的在于刪

除重復(fù)信息、糾正存在的錯(cuò)誤，并提供數(shù)據(jù)一致性。

A大數(shù)據(jù)挖掘分析通過構(gòu)建一個(gè)具備大數(shù)據(jù)挖掘分析處理能力的

模塊，對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)集進(jìn)行挖掘分析，并提供聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則等分

析功能。

?大數(shù)可視化構(gòu)建可與挖掘分析模塊無縫對(duì)接、功能完善、提

供豐富可視化組件、具備良好人機(jī)交互體驗(yàn)的大數(shù)據(jù)可視化模

塊，以友好易用的方式輔助用戶使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析

、數(shù)據(jù)展示服務(wù)。

2.3.1.2應(yīng)用功能需求

應(yīng)用功能以服務(wù)稅收征收、管理兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)為主，主要通過智

能分析、精準(zhǔn)測(cè)稅、綜合決策、公共服務(wù)四方面的應(yīng)用來滿足稅收征

收、管理業(yè)務(wù)的需求。

A智能分析稅務(wù)智能分析的核心功能是掌握稅收內(nèi)在規(guī)律、外在

聯(lián)系的綜合

分析。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控納稅人的依法納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法收稅行為痕

跡，在結(jié)合其他部門和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)多維度個(gè)性化智能分析。

A精準(zhǔn)測(cè)稅改變傳統(tǒng)基于單線程（稅務(wù)部門）、單源數(shù)據(jù)（國(guó)

22

地稅數(shù)據(jù)）的

23

現(xiàn)狀，通過接入其他政府部門數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企

業(yè)、項(xiàng)目建立監(jiān)控預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)測(cè)稅。采取人工智能+專家?guī)?/p>

模式，不斷提升測(cè)稅的精準(zhǔn)度。通過多線程、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，排除人

工干預(yù)，提高稅源監(jiān)控的效率。

A綜合決策發(fā)揮涉稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)的多維數(shù)據(jù)分析能力，為xxx市

財(cái)稅綜合決

策提供數(shù)據(jù)支持?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)，可實(shí)時(shí)響應(yīng)查詢?nèi)械慕?jīng)濟(jì)

運(yùn)行態(tài)勢(shì)、財(cái)政收支情況、稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控、重點(diǎn)企業(yè)排名等宏觀經(jīng)濟(jì)

稅收信息的需求。

A公共服務(wù)通過涉稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)資源，一方面在財(cái)

稅業(yè)務(wù)上發(fā)揮

監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部?jī)r(jià)值；另一方面通過建立企

業(yè)稅務(wù)畫像、稅務(wù)信用，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

2.3.2性能需求

A可擴(kuò)展性可擴(kuò)展性是指系統(tǒng)具有適應(yīng)業(yè)務(wù)需求變化的能力，

當(dāng)系統(tǒng)新增業(yè)

務(wù)功能或現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能改變時(shí)（業(yè)務(wù)流程變化、稅種的變化、規(guī)則的

改變、界面的改變等），不可避免將帶來系統(tǒng)的改變，好的系統(tǒng)應(yīng)在

系統(tǒng)構(gòu)架上考慮能以盡量少的代價(jià)適應(yīng)這種變化，應(yīng)盡可能的保證業(yè)

務(wù)變化造成的影響局部化。

A易用性

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易用性是指系統(tǒng)易于使用的程度，主要有以下幾方面：系統(tǒng)所有

的業(yè)務(wù)功能界面風(fēng)格和操作流程一致；界面美觀、簡(jiǎn)潔、高效；界面

各部件的布局應(yīng)該保持合理性和一致性；常用操作有快捷鍵支持，大

部分操作能夠在小鍵盤內(nèi)完成；在前端還應(yīng)提供一些智能化的校驗(yàn)功

能；提供友好聯(lián)機(jī)的幫助信息，對(duì)各種狀態(tài)和操作結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反

饋和提示。

A伸縮性系統(tǒng)伸縮性是指系統(tǒng)規(guī)?；蛉萘繑U(kuò)大時(shí)，能方便地在

各個(gè)層次進(jìn)

行擴(kuò)充。當(dāng)系統(tǒng)擴(kuò)容時(shí)，可以方便地通過增加各層的服務(wù)器（如WEB

服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器）數(shù)量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用負(fù)載均衡，將

系統(tǒng)的應(yīng)用負(fù)載擴(kuò)展至多臺(tái)服務(wù)器承擔(dān)，從而有效提高系統(tǒng)總體的負(fù)

荷，保證系統(tǒng)合理的響應(yīng)時(shí)間和吞吐量。

A可移植性可移植性是指應(yīng)用系統(tǒng)可運(yùn)行在不同的硬件平臺(tái)、

不同的操作系

統(tǒng)、不同的系統(tǒng)軟件上。

A可管理性可管理性是指系統(tǒng)接受管理和監(jiān)控的程度，可管理

性主要包含三

個(gè)層次：硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可管理性；服務(wù)器的可管理性；應(yīng)用

系統(tǒng)的可管理性。

硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如主機(jī)、路由器、交換機(jī)等，都應(yīng)提供標(biāo)

準(zhǔn)的管理接口，以方便地對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，讀取設(shè)備的狀態(tài)和對(duì)設(shè)

備進(jìn)行配置。

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數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器等類型的服務(wù)器，也應(yīng)提供相應(yīng)的管

理接口，以方便地對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，讀取服務(wù)器的狀態(tài)和對(duì)服務(wù)器

進(jìn)行配置。

應(yīng)用系統(tǒng)要求構(gòu)件提供管理接口，以方便對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理和優(yōu)化。

無論是哪個(gè)層次的可管理性，都要求提供標(biāo)準(zhǔn)的管理接口，才能進(jìn)行

管理；而且要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、一致的日志功能，方便對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤和

檢查。

A可重用性可重用性主要是指軟件產(chǎn)品在不同的系統(tǒng)開發(fā)中

可以被重復(fù)利

用的程度。要提高系統(tǒng)的可重用性，應(yīng)采用構(gòu)件化的設(shè)計(jì)思想，即在

提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口的前提下可以替換各種可選的實(shí)現(xiàn)，而不會(huì)影

響系統(tǒng)其他部分的實(shí)現(xiàn)，以此將系統(tǒng)可重用部分可能的變更充分的局

部化。

A可靠性在連續(xù)正常負(fù)荷運(yùn)行過程中，系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)響應(yīng)性能和

響應(yīng)能力

下降、資源占用顯著增加等現(xiàn)象。系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換不影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)

行。隨著用戶數(shù)的增長(zhǎng)及功能應(yīng)用的增長(zhǎng)，軟件系統(tǒng)隨硬件性能的調(diào)

整而保持相對(duì)的穩(wěn)定性。故障時(shí)間：系統(tǒng)提供7X24小時(shí)的連續(xù)運(yùn)

行，平均年故障時(shí)間：V3天，平均故障修復(fù)時(shí)間V1天。關(guān)鍵內(nèi)

容實(shí)時(shí)恢復(fù)，非關(guān)鍵內(nèi)容及時(shí)恢復(fù)。

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2.3.3安全需求

2.3.3.1安全策略的需求

綜合治稅系統(tǒng)作為政府部門重要的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)高

度敏感，有較高的安全需求，需要采取完善的安全策略。

2.3.3.2劃分安全級(jí)別的需求

根據(jù)國(guó)家關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)的規(guī)定，合理劃分稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)

網(wǎng)信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全等級(jí)，詳細(xì)定義稅務(wù)系統(tǒng)信息資產(chǎn)的安全級(jí)

別。如：數(shù)據(jù)安全級(jí)別、機(jī)房安全級(jí)別、應(yīng)用系統(tǒng)安全級(jí)別、服務(wù)器

安全級(jí)別等。

2.3.3.3物理安全需求

物理安全需求主要包括物理安全、設(shè)備安全和介質(zhì)安全方面的需

求。

A環(huán)境安全需求保障環(huán)境安全，如防電磁泄露等內(nèi)容的安全建設(shè)

要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，

滿足稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)信息環(huán)境的安全要求。

A設(shè)備安全需求保障構(gòu)成全國(guó)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和

接入網(wǎng)的路由器、

交換機(jī)、網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器等設(shè)備的安全。

A介質(zhì)安全需求

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要求加強(qiáng)對(duì)介質(zhì)使用的管理，包括重要數(shù)據(jù)的介質(zhì)的登記、復(fù)制、

借用、銷毀、備份管理，廢棄介質(zhì)的管理等。

2.3.3.4網(wǎng)絡(luò)安全需求

網(wǎng)絡(luò)是信息系統(tǒng)最基本的設(shè)施，很多風(fēng)險(xiǎn)都來自網(wǎng)絡(luò)，解決好網(wǎng)絡(luò)

的安全問題是解決稅務(wù)信息系統(tǒng)安全的首要問題。

2.3.3.5計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全需求

計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全主要是針對(duì)服務(wù)器、桌面機(jī)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系

統(tǒng)等系統(tǒng)軟件的安全。對(duì)于系統(tǒng)中的操作系統(tǒng)要能夠抵抗各種入侵，防

止病毒侵襲，要防止人為原因（如配置和管理不當(dāng)）造成的系統(tǒng)安全漏

洞。對(duì)于系統(tǒng)中采用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、其它基礎(chǔ)軟件和工具軟件，應(yīng)避

免系統(tǒng)安全漏洞，降低攻擊者入侵系統(tǒng)的可能性。

2.3.3.6應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全需求

稅務(wù)信息系統(tǒng)所處理和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)在重要程度及保密性、完整性、

可用性等方面的要求有所不同，要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全分級(jí)與分類，針對(duì)

不同類別的數(shù)據(jù)采取不同的保護(hù)措施。

稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全需求主要針對(duì)的是數(shù)據(jù)的完整性、數(shù)據(jù)的

訪問控制和授權(quán)以及重要和敏感數(shù)據(jù)的保密性等方面的問題，要求建立

全網(wǎng)統(tǒng)一的身份認(rèn)證機(jī)制、訪問控制機(jī)制、保密性機(jī)制、完整、真實(shí)

性機(jī)制、抗抵賴機(jī)制、安全審計(jì)機(jī)制、備份和恢復(fù)機(jī)制，防止各

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應(yīng)用系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源的丟失、被篡改、非授權(quán)訪問，提高數(shù)據(jù)的安全

可靠性。

2.3.3.7信息安全管理需求

信息安全三分是技術(shù)、七分是管理。解決信息安全的問題不應(yīng)只

從技術(shù)方面著手，更應(yīng)加強(qiáng)信息安全的管理工作。

信息安全管理需求主要內(nèi)容包括：1、建立安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立安

全領(lǐng)導(dǎo)小組和信息安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，

按照所管理的對(duì)象不同，設(shè)立相應(yīng)的安全管理崗位，并加強(qiáng)人事安全

管理，提高工作人員的安全意識(shí)，確保網(wǎng)絡(luò)延伸到哪里，信息安全工

作就要管到哪里。

2、加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，要針對(duì)信息資源所面臨的威脅，建

設(shè)完善的信息安全管理制度；

3、建立合理的信息安全管理模式，要依據(jù)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安

全等級(jí)保護(hù)管理要求》，并參照IS0/IEC17799《信息安全管理實(shí)施細(xì)

則》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立基于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理模式；

4、明確具體的管理對(duì)象和管理內(nèi)容。

2.3.3.8運(yùn)行安全需求

運(yùn)行安全涉及的范圍很廣