《公共政策學(xué)（第二版）》 課件第4章 政策議程

第4章政策議程公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

政策問題政策議程多源流分析模型政策企業(yè)家理論4.1政策問題的含義政策議程的設(shè)置政策議程的理論議程設(shè)置的中國(guó)模式4.24.34.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材4.1政策問題的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是政策問題

政策問題的特征政策問題的構(gòu)建政策問題的分類

什么是政策問題公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

對(duì)于政策問題的定義,政策學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行了界定。

安德森從社會(huì)需求的角度將政策問題界定為“造成人們產(chǎn)生需求或不滿,必須給予滿足或加以糾正的狀況和局面”。他認(rèn)為,尋求解決問題的活動(dòng)可由受狀況影響的人直接提出,也可以由別人以他們的名義提出。

鄧恩從目標(biāo)導(dǎo)向的視角,將政策問題界定為“沒有實(shí)現(xiàn)的需要、價(jià)值或改進(jìn)機(jī)會(huì)”。他提出,政策分析不僅要知道問題的前因方面的信息,也要知道有助于問題解決的價(jià)值導(dǎo)向方面的信息。

政策問題的特征公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策問題具有以下特征:主觀性動(dòng)態(tài)性人工性相互依存性

政策問題的構(gòu)建公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策問題來源于社會(huì)問題,是在對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行選擇、解釋和評(píng)估的基礎(chǔ)上人為構(gòu)建出來的議題。經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)等因素都會(huì)影響政策問題的構(gòu)建。

首先,經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平影響著政策問題的構(gòu)建。

其次,政治結(jié)構(gòu)和行動(dòng)主體之間的博弈影響著政策問題的構(gòu)建。

最后,意識(shí)形態(tài)影響著政策問題的構(gòu)建。

政策問題的分類公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

1.問題領(lǐng)域分類法

2.問題結(jié)構(gòu)分類法

根據(jù)政策問題的發(fā)生領(lǐng)域和成因分配型問題自治型問題監(jiān)管型問題再分配型問題根據(jù)政策問題的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問題結(jié)構(gòu)不良的政策問題結(jié)構(gòu)適中的政策問題

政策問題的分類公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

3.問題層次分類法

根據(jù)涉及議題的層次性憲政性問題操作性問題集體選擇性問題4.2政策議程的設(shè)置公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的含義政策議程的主導(dǎo)力量

政策議程的觸發(fā)機(jī)制政策議程的分類

政策議程的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

所謂政策議程,簡(jiǎn)言之,即社會(huì)問題引起高度關(guān)注,動(dòng)議者向政府提出政策訴求,要求納入政策討論并采取行動(dòng)解決問題的過程。

政策議程可分為公眾議程和政府議程。社會(huì)問題進(jìn)入政府議程,既要具備一定條件,也要注重問題的建構(gòu)和表述方式。

政策議程的主導(dǎo)力量

公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

精英論者認(rèn)為,政策議程中存在主導(dǎo)力量,在任何時(shí)候都是精英群體(包括商業(yè)、軍事和政治精英)左右著政策議程的設(shè)置。多元論認(rèn)為,政策議程設(shè)置是多元力量相互作用的結(jié)果。

觀察中國(guó)政策議程的設(shè)置可以看到,政治領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門的作用十分明顯。政治領(lǐng)導(dǎo)人可根據(jù)自身判斷提出某個(gè)政策問題,要求政府將其納入政策議程、列為優(yōu)先考慮事項(xiàng)、提出應(yīng)對(duì)方案。

政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

社會(huì)問題要成為政府著手解決的政策問題,需要具有一定的催化劑,這些催化劑構(gòu)成了政策議程的觸發(fā)機(jī)制,在社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。安德森總結(jié)了在現(xiàn)實(shí)中推動(dòng)政策議程設(shè)置的四種觸發(fā)機(jī)制,分別是領(lǐng)導(dǎo)指示、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、媒體曝光。

領(lǐng)導(dǎo)指示媒體曝光抗議活動(dòng)危機(jī)事件

政策議程的分類

公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

根據(jù)政策議程的行動(dòng)主體的差異性政府議程公眾議程傳媒議程媒體在公眾議程設(shè)置中的影響力公眾議程政府議程公開議程封閉議程根據(jù)政策議程是否公開

政策議程的分類

公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

動(dòng)員模式根據(jù)問題提出者的身份內(nèi)部建議模式外部建議模式4.3政策議程的理論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的階段劃分

多源流分析模型政策企業(yè)家理論

政策議程的階段劃分公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

社會(huì)問題進(jìn)入正式的官方議程,須經(jīng)過一定發(fā)展階段。

戴維斯將政策議程的過程分為三個(gè)階段:

納爾遜提出了新的階段劃分方法,她將政策議程分為四個(gè)獨(dú)立階段,分別是:

提出處理擴(kuò)散問題的認(rèn)可問題的采納問題的優(yōu)先化問題的維持

多源流分析模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

1.多源流分析模型的內(nèi)容約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中，繼承了垃圾桶模型的非理性主義分析方法，提出影響政策議程的三大源流，即問題流(problemstream)、政策流(policystream)、政治流(politicalstream)。

多源流分析模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

2.多源流分析模型的貢獻(xiàn)與不足

多源流分析模型的貢獻(xiàn)在于:闡述了偶發(fā)因素在政策議程中的作用。拓展了政策議程中行動(dòng)主體的范圍。具有較強(qiáng)的解釋力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析將政策議程看作充滿不確定性的過程,對(duì)于政策議程中主導(dǎo)力量的分析不夠,這導(dǎo)致該理論的解釋力較強(qiáng),但對(duì)議程發(fā)展的預(yù)測(cè)性不夠。另一方面,該理論認(rèn)為三大源流彼此獨(dú)立,然而在政策制定中,這三大源流往往相互影響,正是這種相互影響使得政策過程具有一定的可預(yù)測(cè)性。123

政策企業(yè)家理論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策企業(yè)家是政策議程研究中的一個(gè)重要概念,經(jīng)過政策學(xué)者的研究積累,形成了政策企業(yè)家理論。1.政策企業(yè)家的作用政策企業(yè)家是指那些在政策問題進(jìn)入議程過程中具有重要影響的政策倡導(dǎo)者,他們?cè)敢馔度霑r(shí)間和精力(有時(shí)甚至是金錢和個(gè)人的聲譽(yù))提出政策問題及解決辦法,促成重要人物關(guān)注該問題,并使公共問題及其解決方案相結(jié)合。政策企業(yè)家具有以下特征:愿意并能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。具備判斷和引領(lǐng)政治風(fēng)向的能力。擁有良好的管理和領(lǐng)導(dǎo)潛能。具有堅(jiān)持不懈的精神。

4321公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

2.政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)和不足

政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)在于:它展現(xiàn)了有影響力的個(gè)人在推動(dòng)議程設(shè)置、政策創(chuàng)新、政策變遷方面的突出作用。政策企業(yè)家理論突顯了特殊人物發(fā)揮的關(guān)鍵作用。這一理論對(duì)政策企業(yè)家的行動(dòng)策略進(jìn)行研究,增進(jìn)了政治競(jìng)爭(zhēng)中策略性行為的認(rèn)知。政策企業(yè)家理論對(duì)于理解中國(guó)特色的政策創(chuàng)新路徑具有較好解釋力。政策企業(yè)家理論也存在不足:一方面,這一理論的結(jié)構(gòu)模型尚不清晰。另一方面,對(duì)政策企業(yè)家的行為動(dòng)機(jī)和結(jié)果的研究也有待深化。3214.4議程設(shè)置的中國(guó)模式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的解釋

議程設(shè)置的幾種模式

中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的解釋公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

當(dāng)代中國(guó)政治制度是在實(shí)踐探索中不斷發(fā)展和完善的。它包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列政治制度。在政治權(quán)力的配置上,中國(guó)實(shí)行議行融合體制。

1.西方學(xué)者的解釋西方學(xué)者對(duì)改革開放以來中國(guó)政治制度的界定,普遍采用“威權(quán)主義”解釋或“政黨國(guó)家”框架(簡(jiǎn)稱“黨國(guó)體制”)。這兩種理論的缺陷是解釋中國(guó)政治制度的“分辨率”較低。2.中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的新解釋為了概括中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu),有研究者提出了“六權(quán)分工”分析框架,即黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全國(guó)人大的立法權(quán)、國(guó)務(wù)院的行政權(quán)、人民政協(xié)的協(xié)商權(quán)、最高人民法院和最高人民檢察院的司法權(quán)、中央軍委的軍事權(quán)六項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的分工體制。

議程設(shè)置的幾種模式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

根據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度,可區(qū)分出中國(guó)政策議程設(shè)置的六種模式(見表4-1)。

動(dòng)員模式內(nèi)參模式借力模式上書模式關(guān)門模式外壓模式本章小結(jié)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策議程設(shè)置起步于政策問題的構(gòu)建,當(dāng)某個(gè)社會(huì)問題引起公眾或有影響力的人物關(guān)注,要求政府采取措施予以解決時(shí),政策議程就啟動(dòng)了。政策議程分為公眾議程和政府議程。在政策議程設(shè)置中,政治家、行政部門、利益集團(tuán)、專家學(xué)者、政策分析師、大眾傳媒、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人都希望發(fā)揮作用。哪方發(fā)揮的作用更大呢?學(xué)界存在爭(zhēng)議,形成了精英論和多元論兩種理論解