自考00228環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)考點(diǎn)串講

1.環(huán)境與資源保護(hù)法的定義及其內(nèi)涵【1001、1910簡(jiǎn)答題】

一、環(huán)境與資源保護(hù)法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利

用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

二、內(nèi)涵：

（1）環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象是人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關(guān)系。

（2）環(huán)境與資源保護(hù)法目的是保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預(yù)防和治理人為環(huán)境破壞。

（3）環(huán)境與資源保護(hù)法的范疇既包含直接確立合理開發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范，也包

括其他部門中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范。

2.環(huán)境與資源保護(hù)法的特征【2104選擇題、1301簡(jiǎn)答題】

（1）社會(huì)性：社會(huì)性（也稱公益性）是環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于其他法律部門的最主要特征。

（2）政策性：政策性根源于國家和政府對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品和環(huán)境公共利益的自覺保護(hù)。

（3）科學(xué)技術(shù)性：科學(xué)技術(shù)性是由科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的重要地位決定的。

（4）綜合性：綜合性是指環(huán)境與資源保護(hù)法所采用的保護(hù)手段具有多樣性。

3.實(shí)施公眾參與原則的制度措施【1310、1910簡(jiǎn)答題】

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度。

（2）環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度。

（3）建立環(huán)境信息公開與披露制度。

（4）鼓勵(lì)各類非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策。

（5）建立公眾參與的司法保障制度。

4.國際環(huán)境法中跨界環(huán)境損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍【1804簡(jiǎn)答題】

（1）跨界環(huán)境損害賠償?shù)臍w責(zé)原則主要包括過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則。

（2）過錯(cuò)責(zé)任原則：是指行為人有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則，無過錯(cuò)就不承擔(dān)責(zé)任。

（3）無過錯(cuò)責(zé)任原則：是指只要存在跨界環(huán)境損害，無論行為人主觀上有無過錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的

歸責(zé)原則。

（4）跨界環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ǎ阂皇侨松韨?，這是跨界環(huán)境損害賠償?shù)闹饕獌?nèi)容，通常由相關(guān)國家

的國內(nèi)法院根據(jù)本國的賠償標(biāo)準(zhǔn)決定如何賠償；二是財(cái)產(chǎn)損失，通常僅對(duì)直接的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償；三是

預(yù)防措施、應(yīng)急措施和恢復(fù)措施的費(fèi)用與支出。

5.國際環(huán)境法的一般原則【1404、2010簡(jiǎn)答題】

（1）國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則。（2）國際環(huán)境合作原則。（3）防止環(huán)境損害原則。

（4）謹(jǐn)慎原則。（5）污染者負(fù)擔(dān)原則。（6）共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。（7）可持續(xù)發(fā)展原則。

6.我國《土地管理法》中的土地用途管制制度【2010簡(jiǎn)答題】

（1）按照用途，土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

（2）嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

（3）使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

7.環(huán)境與資源保護(hù)法和民法的聯(lián)系與區(qū)別【1410、1904簡(jiǎn)答題】

（1）環(huán)境與資源保護(hù)法和民法的聯(lián)系

①在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制加以解決。即使在當(dāng)前，

民事救濟(jì)機(jī)制對(duì)于污染受害人的救濟(jì)、環(huán)境損害的賠償依然具有特別重要的意義。為此，我國《民法典》

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設(shè)專章對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

②民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟(jì)的權(quán)利依據(jù)。

③民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對(duì)自然環(huán)境要素保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)也起到了一定的作用。

（2）環(huán)境與資源保護(hù)法和民法的區(qū)別

①公私法屬性不同。民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)屬于私法的保護(hù)，環(huán)境與資源保護(hù)法則更多地運(yùn)用公法的手段對(duì)環(huán)

境加以保護(hù)。

②民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)屬于事后救濟(jì)；環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)環(huán)境的保護(hù)包括事前、事中和事后三個(gè)階段，更

傾向于事前預(yù)防。

③民法對(duì)環(huán)境受害者的救濟(jì)是個(gè)案救濟(jì)，側(cè)重于對(duì)個(gè)人利益或者私益的維護(hù)；環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)污染的

預(yù)防和治理更傾向于對(duì)環(huán)境整體的保護(hù)，側(cè)重于對(duì)環(huán)境公共利益的維護(hù)。

8.實(shí)施預(yù)防原則的制度措施【2008、1510、1810簡(jiǎn)答題】

（1）通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在決策階段落實(shí)預(yù)防原則。

（2）通過“三同時(shí)”制度在建設(shè)階段落實(shí)預(yù)防原則。

（3）通過清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實(shí)預(yù)防原則。

（4）通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在資源廢物循環(huán)階段落實(shí)預(yù)防原則。

（5）通過排污許可證制度在排污階段落實(shí)預(yù)防原則。

9.我國政府的環(huán)境資源保護(hù)職能和政府實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)管理的手段【1910論述題】

一、中國各級(jí)政府的環(huán)境與資源保護(hù)職能主要有：

（1）對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)和管理既是對(duì)國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也是對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。

（2）環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策。

（3）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是政府的重要目標(biāo)。

（4）建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

二、政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的手段有：

（1）行使環(huán)境與資源保護(hù)的行政管理權(quán)。具體包括：開發(fā)利用環(huán)境資源的決策權(quán)；開發(fā)利用環(huán)境與資源及

其相關(guān)行為的許可權(quán)；開發(fā)利用環(huán)境與資源的監(jiān)督管理權(quán)；規(guī)章制定權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán)。

（2）代表國家對(duì)環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)。

10.國際環(huán)境法中可持續(xù)發(fā)展原則的含義和內(nèi)容【1704、1910簡(jiǎn)答題】

一，可持續(xù)發(fā)展原則是指各國應(yīng)以可持續(xù)的方式開發(fā)利用資源，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，實(shí)行

代際公平與代內(nèi)公平的原則。

二，從有關(guān)國際條約和國際文件來看，這一原則至少包含四方面的內(nèi)容：

（1）代際公平，即在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)不妨礙和損害后代人滿足其需要的能力；

（2）代內(nèi)公平，即本代內(nèi)所有的人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，都享

有平等利用自然資源和享受良好和清潔環(huán)境的權(quán)利；

（3）要以可持續(xù)的方式開發(fā)和利用自然資源；

（4）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào)、兼顧。

11.我國《土地管理法》關(guān)于控制建設(shè)用地的法律規(guī)定【1210論述題】

（1）建設(shè)用地征收管理：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

和其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)

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國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

（2）國有土地有償使用制度：除國家機(jī)關(guān)用地、軍事用地等依法以劃撥方式取得外，建設(shè)單位使用國有土

地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地主

管部門沒收違法所得。

（3）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地：①嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地，并嚴(yán)格依照法定程序辦理審批手續(xù)；②控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用土地③控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地④嚴(yán)格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

12.破壞環(huán)境資源保護(hù)罪構(gòu)成要件的特征【1710簡(jiǎn)答題】

（1）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪侵犯的客體主要是社會(huì)管理秩序，但具有復(fù)雜客體的性質(zhì)也侵犯了環(huán)境利益及其

之上的公共安全。

（2）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的客觀方面：表現(xiàn)為污染環(huán)境及破壞自然資源的行為，且通常要求以違反環(huán)境與

資源保護(hù)法律的規(guī)定為前提。

（3）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的主體包括自然人和單位兩類。

（4）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的主觀方面包括故意和過失兩種形態(tài)。破壞環(huán)境資源保護(hù)的行為在主觀上是故意

和明知的，但危害后果多為過失。破壞自然資源犯罪的行為人主觀上多為故意。

13.公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容【1404、2010簡(jiǎn)答題】

（1）優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán)；

（2）開發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)；

（3）開發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)；

（4）監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)；

（5）環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)。

14.環(huán)境資源保護(hù)法律體系的內(nèi)容【1810論述題】

（1）憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。（2）環(huán)境與資源保護(hù)專門法律。（3）其他法律中有關(guān)環(huán)境與資

源保護(hù)的條款。（4）環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)。（5）環(huán)境與資源保護(hù)部門規(guī)章。（6）環(huán)境與資源保護(hù)地

方性法規(guī)與規(guī)章。（7）有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的司法解釋。（8）對(duì)中國生效的國際環(huán)境條約和公約。

15.我國的飲用水源保護(hù)區(qū)制度【1804簡(jiǎn)答題】

（1）由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，由有

關(guān)人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，上級(jí)人民政府環(huán)保部門會(huì)同

同級(jí)水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級(jí)有關(guān)部門的意見后，報(bào)該人民政府批

準(zhǔn)。

（2）飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的

區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（3）飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。對(duì)違反者，責(zé)令限期拆除。

（4）禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

（5）禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲

用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建

對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量。

16.環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件、免責(zé)事由及責(zé)任的承擔(dān)方式【1510論述題】