電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定(修改)

PAGEPAGE3電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定（暫行）辦法總則為適應(yīng)建立健全合理的輸配電價(jià)機(jī)制的要求，同時(shí)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，確定公平、合理、透明的準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)，遵照《電價(jià)改革方案》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。電網(wǎng)有效資產(chǎn)是指維持電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)(凈值)（含在建工程形成的固定資產(chǎn)）、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等。在主輔分離沒(méi)有到位之前，為電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的輔業(yè)仍然視為有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)的確定周期與輸配電價(jià)管制期周期一致，暫規(guī)定為三年。固定資產(chǎn)（凈值）固定資產(chǎn)凈值指固定資產(chǎn)原值減去累計(jì)已提折舊額后的凈額。固定資產(chǎn)（含融資租入的固定資產(chǎn)）指電網(wǎng)企業(yè)在若干年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮作用，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并能保持原有的實(shí)物形態(tài)。它包括輸配電設(shè)備、變電設(shè)備、供電設(shè)備、調(diào)度通訊自動(dòng)化設(shè)備，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的檢修維護(hù)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)管理用工器具、房屋和建筑物等。固定資產(chǎn)原值指電網(wǎng)企業(yè)在建造、購(gòu)置、安裝、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造某固定資產(chǎn)時(shí)所支出的全部貨幣總額。電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，具體按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定計(jì)提。在建工程在建工程指電網(wǎng)企業(yè)基建投資已支付于工程項(xiàng)目之中，但尚未完工，或雖已完工尚未辦理交付使用的各類(lèi)資產(chǎn)的貨幣價(jià)值。包括建筑工程投資、設(shè)備投資以及其它投資。在建工程形成的固定資產(chǎn),按照政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的概預(yù)算或竣工決算確定。對(duì)有效資產(chǎn)確定周期第一年竣工投產(chǎn)的在建工程，全額計(jì)入當(dāng)年的有效資產(chǎn)；對(duì)有效資產(chǎn)確定周期第二年竣工投產(chǎn)的在建工程，按全額的各50%分別計(jì)入第二年、第三年的有效資產(chǎn)；對(duì)有效資產(chǎn)確定周期第三年竣工投產(chǎn)的在建工程，按全額的30%、30%、40%分別計(jì)入第一年、第二年、第三年的有效資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)流動(dòng)資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)在一年內(nèi)或者超過(guò)一年的一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)合計(jì)。包括貨幣資金、短期投資、存貨、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、待攤費(fèi)用等。貨幣資金指電網(wǎng)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的現(xiàn)金、銀行存款。短期投資指電網(wǎng)企業(yè)能夠隨時(shí)變現(xiàn)并且持有時(shí)間不準(zhǔn)備超過(guò)1年(含1年)的投資，包括股票、債券、基金等。應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)指電網(wǎng)企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)債權(quán)，包括：應(yīng)收款項(xiàng)(包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其它應(yīng)收款)和預(yù)付賬款等。待攤費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)支出，但應(yīng)當(dāng)由本期和以后各期分別負(fù)擔(dān)的、分?jǐn)偲谠?年以?xún)?nèi)(含1年)的各項(xiàng)費(fèi)用，如低值易耗品攤銷(xiāo)、預(yù)付保險(xiǎn)費(fèi)、一次性購(gòu)買(mǎi)印花稅票和一次性購(gòu)買(mǎi)印花稅稅額較大需分?jǐn)偟臄?shù)額等。長(zhǎng)期投資長(zhǎng)期投資指電網(wǎng)企業(yè)除短期投資以外的投資，包括持有時(shí)間準(zhǔn)備超過(guò)1年(不含1年)的各種股權(quán)性質(zhì)的投資、不能變現(xiàn)或不準(zhǔn)備隨時(shí)變現(xiàn)的債券、長(zhǎng)期債權(quán)投資和其他長(zhǎng)期投資。無(wú)形資產(chǎn)電網(wǎng)無(wú)形資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期擁有的能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)收益（帶來(lái)的收益具有高度的不確定性）的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等。無(wú)形資產(chǎn)分為可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)。可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等；不可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)是指商譽(yù)。無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)條件為1、不具有實(shí)物形態(tài)，主要表現(xiàn)為一些權(quán)利；2、非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)，超過(guò)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期；3、為企業(yè)自用，不是為了出售，但可以出租；4、在創(chuàng)造利潤(rùn)方面存在不確定性。電網(wǎng)企業(yè)自創(chuàng)的商譽(yù)，以及未滿足無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件的其它項(xiàng)目，不能作為無(wú)形資產(chǎn)。其他資產(chǎn)其他資產(chǎn)指除上述資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)，如長(zhǎng)期待攤費(fèi)用。長(zhǎng)期待攤費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)支出，但攤銷(xiāo)期限在1年以上(不含1年)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)大修理支出、租入固定資產(chǎn)的改良支出等。有效資產(chǎn)的確定權(quán)限管理有效資產(chǎn)確定權(quán)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定。各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)和電力監(jiān)管部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)有效資產(chǎn)的確定進(jìn)行監(jiān)督和檢查。附則本辦法由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2005年月日起執(zhí)行?！峨娋W(wǎng)有效資產(chǎn)確定（暫行）辦法》編寫(xiě)說(shuō)明一、編寫(xiě)背景按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［2003］62號(hào)文的要求，電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)為：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)。發(fā)電、售電電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定；同時(shí)建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。電網(wǎng)有效資產(chǎn)是測(cè)算成本、確定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)，制定有效資產(chǎn)確定辦法，是電力改革不斷深入的需要，是制定輸配電價(jià)管理辦法的基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)的確定既是政府部門(mén)對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管的主要手段，也是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安身立命之本。有效資產(chǎn)的確定是電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)主要收益的來(lái)源保證。電網(wǎng)的資產(chǎn)是長(zhǎng)時(shí)期逐年投資形成的，電網(wǎng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差別較大。由于準(zhǔn)許成本是以有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值為基礎(chǔ)核定，準(zhǔn)許收益以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定。因此，電網(wǎng)的有效資產(chǎn)將直接影響到電網(wǎng)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的核定。二、制定依據(jù)1、國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)［2002］5號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》2、國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》。三、主要作用1、《電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定（暫行）辦法》是對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)［2002］5號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》和國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》的具體實(shí)施，是推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作開(kāi)展的基礎(chǔ)性工作。2、《電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定（暫行）辦法》是對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)核定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)；是對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電成本進(jìn)行有效監(jiān)管的3、《電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定（暫行）辦法》是對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電成本進(jìn)行有效監(jiān)管的依據(jù)。四、主要內(nèi)容按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［2003］62號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》的要求，政府對(duì)輸配電價(jià)格的管理，作為方向性目標(biāo)，可選擇激勵(lì)作用較強(qiáng)的定價(jià)方式。廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，按電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)格確定。競(jìng)價(jià)實(shí)施后，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。要制定與價(jià)格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則，按社會(huì)平均水平確定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場(chǎng)籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，《電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定（暫行）辦法》中明確將電網(wǎng)有效資產(chǎn)分為5類(lèi)：固定資產(chǎn)（凈值）、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，并明確了電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定權(quán)限的管理原則。具體內(nèi)容包括：1、固定資產(chǎn)（凈值）的定義及計(jì)算依據(jù)；2、流動(dòng)資產(chǎn)的定義及計(jì)算依據(jù)；3、長(zhǎng)期投資的定義及計(jì)算依據(jù)；4、無(wú)形資產(chǎn)的定義及計(jì)算依據(jù)；5、其他資產(chǎn)的定義及計(jì)算依據(jù)；6、有效資產(chǎn)的確定權(quán)限管理。五、有關(guān)說(shuō)明1、電網(wǎng)有效資產(chǎn)的確定周期與輸配電價(jià)管制的周期應(yīng)一致。電網(wǎng)有效資產(chǎn)是制定輸配電價(jià)和實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)，其周期不一致將導(dǎo)致輸配電價(jià)政策制定的不合理或影響監(jiān)管的有效性。因此，保持兩者周期的一致性十分重要。2、在建工程應(yīng)合理計(jì)入電網(wǎng)有效資產(chǎn)。在建工程是電網(wǎng)資產(chǎn)的重要組成部分，必須計(jì)入電網(wǎng)的有效資產(chǎn)。由于有效資產(chǎn)的確定周期是確定的，不可能所有在建工程都能在有效資產(chǎn)的確定期前竣工投產(chǎn)，而在有效資產(chǎn)的確定周期內(nèi)投產(chǎn)的工程引起的資產(chǎn)變化如不計(jì)入電網(wǎng)有效資產(chǎn)，將不可避免的造成成本計(jì)算的不足，從而影響電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。因此，合理確定在建工程的計(jì)入方法十分必要。本辦法規(guī)定當(dāng)年再建