二級(jí)教代會(huì)在高校民主管理中的作用

PAGEPAGE1二級(jí)教代會(huì)在高校民主管理中的作用摘要：近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校的工作重心和管理權(quán)力逐步下移，高校民主政治建設(shè)也呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。作為學(xué)校教代會(huì)的發(fā)展和延伸，建立健全二級(jí)教代會(huì)制度是高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，必須深化新形勢(shì)下對(duì)二級(jí)教職工代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：教代會(huì)；民主；管理教代會(huì)是我國(guó)高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教師為主體的教職工行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。二級(jí)教代會(huì)是高校教代會(huì)的重要組成部分，是二級(jí)學(xué)院實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

二級(jí)教代會(huì)作為學(xué)校教代會(huì)的有機(jī)組成部分，是新形勢(shì)下加強(qiáng)高校民主建設(shè)的一種新形式，是院系廣大教職工直接參與學(xué)校民主管理、民主權(quán)利、民主監(jiān)督的有效手段和實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的組織保證。二級(jí)教代會(huì)作為高校教代會(huì)的延伸，同樣擁有高校教代會(huì)的四項(xiàng)基本職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評(píng)議權(quán)。二級(jí)教代會(huì)在各高校建立并普遍推行，有利于高校院、系等二級(jí)單位的管理、決策做到科學(xué)、民主、正確、高效；有利于最大限度地發(fā)揮廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使院系乃至學(xué)校的改革與發(fā)展獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉；有利于從源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益；有利于教職工集思廣益、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。一、建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度重要性和必要性

二級(jí)教代會(huì)作為學(xué)校教代會(huì)的有機(jī)組成部分，是新形勢(shì)下加強(qiáng)高校民主建設(shè)的一種新形式，是院系廣大教職工直接參與學(xué)校民主管理、民主權(quán)利、民主監(jiān)督的有效手段和實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的組織保證。二級(jí)教代會(huì)作為高校教代會(huì)的延伸，同樣擁有高校教代會(huì)的四項(xiàng)基本職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評(píng)議權(quán)。二級(jí)教代會(huì)在各高校建立并普遍推行，有利于高校院、系等二級(jí)單位的管理、決策做到科學(xué)、民主、正確、高效；有利于最大限度地發(fā)揮廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使院系乃至學(xué)校的改革與發(fā)展獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉；有利于從源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益；有利于教職工集思廣益、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。1.堅(jiān)持二級(jí)教代會(huì)制度是高校民主政治建設(shè)的客觀需要。我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家，參與社會(huì)事務(wù)的管理是人民群眾的基本權(quán)利。為了切實(shí)保障教師參與學(xué)院乃至學(xué)校管理的民主權(quán)利，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《工會(huì)法》、《教師法》、《教育法》和《高等教育法》。在這些法規(guī)中，明確規(guī)定了教職工享有參與學(xué)校事務(wù)管理和對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，并對(duì)教職工如何參與管理和實(shí)施監(jiān)督做出了法律規(guī)定，也就是教代會(huì)制度和教職工代表大會(huì)制度。為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，從十二大到十六大，都突出地強(qiáng)調(diào)了民主政治建設(shè)的地位、目標(biāo)和要求。特別是在十六大報(bào)告中，第一次提出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的主題，并將其列入“全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)”，深刻指出“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”。明確提出“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化”。高等學(xué)校和高等教育事業(yè)作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)和基地，在現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中有著先導(dǎo)性、全局性的作用。重視和發(fā)展高校的民主政治建設(shè)，對(duì)全社會(huì)都有很強(qiáng)的示范和輻射作用。因此，依法在二級(jí)學(xué)院建立教代會(huì)制度，對(duì)于加強(qiáng)基層民主建設(shè)，強(qiáng)化教職工民主和法制意識(shí)，傳播社會(huì)主義民主政治理念，推動(dòng)全社會(huì)的民主水平，有著十分重要的意義。電子信息工程學(xué)院二級(jí)教代會(huì)召開幾年來的初步實(shí)踐，已經(jīng)表明我院的民主氛圍，教職工的主人翁精神、大局觀與責(zé)任意識(shí)，都上了一個(gè)新水平。因此，我們必須從建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要，提高政治文明水平的高度，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解二級(jí)教代會(huì)制度在高校民主管理中的作用。2.建立二級(jí)教代會(huì)是落實(shí)黨的指導(dǎo)方針和群眾路線的需要建立教代會(huì)制度是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針和堅(jiān)持群眾路線的必然要求。全心全意依靠工人階級(jí)是我們黨的根本指導(dǎo)方針，“從群眾中來，到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾”是黨的重要的群眾路線。知識(shí)分子是工人階段的重要組成部分，學(xué)校是知識(shí)分子最集中的地方，教師是學(xué)校的主人、辦學(xué)的主體。辦好學(xué)校，應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意依靠全體教職工，調(diào)動(dòng)各方面積極性。教職工代表大會(huì)制度，從代表的權(quán)利與義務(wù)、教代會(huì)的職權(quán)與職能、會(huì)議的制度與工作機(jī)構(gòu)等方面，都明確地規(guī)定著怎樣依靠教職工和如何走群眾路線。因此，我們必須從貫徹黨的“全心全意依靠工人階級(jí)”的指導(dǎo)方針和堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)踐“三個(gè)代表”和與時(shí)俱進(jìn)的政治高度，看待在二級(jí)學(xué)院建立教代會(huì)制度的必要性和重要性。3.建立二級(jí)教代會(huì)制度有助于推進(jìn)學(xué)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)學(xué)校民主管理，尤其是教代會(huì)制度建設(shè)，經(jīng)過近二十幾年的實(shí)踐，在學(xué)校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為我國(guó)教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績(jī)是公認(rèn)的、其形式也是大家所樂意接受的。二級(jí)教代會(huì)的重點(diǎn)在院系的改革思路，與校級(jí)教代會(huì)討論審議學(xué)校的重大議題相比，二級(jí)教代會(huì)所討論的議題更為直接、更為密切。4.建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度，是構(gòu)建和諧校園的需要黨的十七報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。”建設(shè)和諧校園不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)校園安定有序的現(xiàn)實(shí)需要。校園和諧，首先是人際關(guān)系的和諧，能夠“和而不同”，既能使各種意見和聲音得到充分表達(dá)，又能遵循民主的原則得以集中。社會(huì)的發(fā)展造成了高校思想觀念的多元化和群體利益的多元化，各種思想認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一，各種利益矛盾需要協(xié)調(diào)。高校人才薈萃，思想活躍，教職員工有著較強(qiáng)的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。構(gòu)建和諧校園必須建立一種機(jī)制，能傾聽各個(gè)利益群體以及不同個(gè)體的意見和訴求，協(xié)調(diào)、均衡各方的利益，通過民主討論、民主協(xié)商的形式，形成統(tǒng)一的意志和凝聚力，實(shí)現(xiàn)共同的利益和目標(biāo)。二級(jí)教代會(huì)具有廣泛的參與性、代表性，為教職工搭建了參政議政、暢所欲言、發(fā)表不同見解的平臺(tái)，對(duì)于學(xué)院的發(fā)展、年度的工作等通過審議討論，對(duì)諸如津貼分配、崗位考核、職務(wù)競(jìng)聘等關(guān)乎教職工切身利益的規(guī)章制度交由教職工討論、審議，有利于提前發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，達(dá)成共識(shí)，在學(xué)院內(nèi)營(yíng)造更好的民主氛圍，不斷促進(jìn)單位的和諧，從而實(shí)現(xiàn)和諧校園與社會(huì)和諧的目標(biāo)。5.堅(jiān)持和完善二級(jí)教代會(huì)制度，是推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展的需要目前高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，高等教育已進(jìn)入大眾化階段，高等教育發(fā)展的重點(diǎn)是從外延的擴(kuò)展轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵的提高，努力提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。如果說，外延的擴(kuò)大主要是靠外部的投入，那么提高質(zhì)量則更多地是要依靠?jī)?nèi)部的努力。要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)換育人模式，改革管理體制，關(guān)鍵是要提高教職工隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)教職工隊(duì)伍的積極性。教職工是學(xué)校的主人，是辦學(xué)的主體。學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作，要靠廣大教職工去完成，學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展離不開廣大教職工的積極參與。全心全意依靠教職工辦學(xué)，需要有統(tǒng)一思想、凝聚力量的載體。通過二級(jí)教代會(huì)，可以依靠教職工的集體智慧，集思廣益，進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理；可以充分發(fā)揮教職工的聰明才智和創(chuàng)造精神，高質(zhì)量地完成教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)任務(wù)；可以充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)教職工的辦學(xué)積極性，團(tuán)結(jié)一致去實(shí)現(xiàn)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)。

二.二級(jí)教代會(huì)制度實(shí)施中存在的問題1.思想認(rèn)識(shí)不到位一些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作重視不夠，有的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)把二級(jí)教代會(huì)工作當(dāng)成工會(huì)的一項(xiàng)普通工作，沒有從學(xué)院建設(shè)發(fā)展的高度給予充分的重視與支持；有的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，各個(gè)學(xué)院都有一套比較完備的議事制度，大事有黨政聯(lián)席會(huì)、院務(wù)會(huì)議，尤其是院務(wù)會(huì)議，吸收了各組織、各部門負(fù)責(zé)人參加，沒必要再另開一個(gè)教代會(huì)，既耗時(shí)又費(fèi)力；有的則認(rèn)為，各學(xué)院教職工不是很多，一般的工作通報(bào)都是在全員會(huì)議上進(jìn)行，學(xué)院的工作在會(huì)上一講，所有人都知道了，搞個(gè)教代會(huì)實(shí)在無此必要；也有的認(rèn)為，學(xué)校有教代會(huì)了，再召開學(xué)院教代會(huì)不過是搞形式，走過場(chǎng)，不會(huì)取得什么實(shí)質(zhì)效果等等。這些否定二級(jí)教代會(huì)工作或帶有明顯功利主義的思想與偏見，是導(dǎo)致二級(jí)教代會(huì)工作進(jìn)展緩慢的根本原因。2.工會(huì)組織作用發(fā)揮不夠工會(huì)組織是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)工作中，校工會(huì)起著不可替代的重要作用。但是，受制于種種原因，校工會(huì)在切實(shí)解決一些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)方面的工作往往做得不夠。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)工作一拖再拖的情況下，校工會(huì)除一再督促之外，辦法也不是很多；而在二級(jí)教代會(huì)工作的開展上，也是督促多檢查少，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查與研究。就學(xué)院分工會(huì)來講，由于長(zhǎng)期以來分工會(huì)工作的福利性質(zhì)，分工會(huì)工作向來不為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)所看重，導(dǎo)致工會(huì)干部地位不高，有些學(xué)院工會(huì)主席甚至不是院務(wù)委員會(huì)委員，這樣就造成分工會(huì)影響力不大，號(hào)召力不強(qiáng)，分工會(huì)難以承擔(dān)二級(jí)教代會(huì)主要推動(dòng)者和組織者的責(zé)任。有的分工會(huì)主席因在推進(jìn)這項(xiàng)工作過程中碰到了一些困難，就產(chǎn)生了畏難情緒。上述情況都不同程度地影響了工會(huì)組織在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)方面的作用發(fā)揮。3.職權(quán)履行難以全面落實(shí)二級(jí)教代會(huì)職權(quán)的規(guī)定一般都是套用學(xué)校教代會(huì)職權(quán)的規(guī)定。許多省市教育工會(huì)都出臺(tái)了關(guān)于高等學(xué)校二級(jí)教代會(huì)的文件，對(duì)于推進(jìn)及規(guī)范二級(jí)教代會(huì)工作起到了積極的指導(dǎo)作用。但是在實(shí)際工作中，教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)（審議建議權(quán)、討論通過權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)）很難得到全面落實(shí)。就我校來看，在四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)上，第一項(xiàng)、第二項(xiàng)落實(shí)得比較好，代表們能認(rèn)真地聽取和審議院長(zhǎng)工作報(bào)告，充分地討論和通過學(xué)院制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。至于第三項(xiàng)權(quán)利即討論決定教職工生活福利事項(xiàng)則落實(shí)力度不是很大，有點(diǎn)財(cái)力的學(xué)院多是把財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況向代表作通報(bào)，教職工生活福利的決定權(quán)并沒有交付教代會(huì)。至于監(jiān)督評(píng)議權(quán)，由于受大環(huán)境影響和諸多政策的限制，對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議工作都是在組織部門的年終評(píng)議工作中進(jìn)行，還沒有一個(gè)學(xué)院在教代會(huì)上開展此項(xiàng)工作。三.完善二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的對(duì)策措施

1.抓好思想認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)

學(xué)校和學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)二級(jí)教代會(huì)制度是一項(xiàng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)政治文明建設(shè)的具體工作，是一項(xiàng)充分調(diào)動(dòng)廣大教職工辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，深入貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想的民心工程，是一項(xiàng)從源頭上防范腐敗，從根本上改善干群關(guān)系的廉政親民行動(dòng)。因此，要不斷地克服“工作忙，沒空搞；怕麻煩，不想搞；有私心，不肯搞”的思想，防止形式主義和走過場(chǎng)，積極主動(dòng)地建立健全二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)。二級(jí)教代會(huì)也是黨群系群眾的橋梁和紐帶，它將傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難的過程制度化、規(guī)范化，對(duì)教代會(huì)提案的處理成為解決群眾困難、為教職工辦實(shí)事，解決教職工思想認(rèn)識(shí)問題的正規(guī)途徑，從而也成為新形勢(shì)下教職工的思想政治工作新的載體。教代會(huì)在接受群眾監(jiān)督的情況下所完成的一系列操作過程，也使群眾對(duì)校務(wù)、院務(wù)有了比較充分的了解，從而強(qiáng)化了教職工當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，有利于學(xué)院教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的穩(wěn)步發(fā)展。2.進(jìn)一步推動(dòng)教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)落實(shí)職權(quán)是二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的核心。要切實(shí)做到有關(guān)學(xué)院（系）發(fā)展、建設(shè)和改革等重大問題，提交二級(jí)教代會(huì)討論審議，讓教職工代表充分發(fā)表意見。凡涉及教職工切身利益的改革方案、規(guī)章制度等，提交二級(jí)教代會(huì)審議通過后，由行政頒布實(shí)施。要充分利用二級(jí)教代會(huì)這個(gè)有效載體，推進(jìn)院務(wù)公開，讓權(quán)利在陽光下操作。民主評(píng)議干部是新形勢(shì)下高校領(lǐng)導(dǎo)全心全意依靠教職工辦好學(xué)校的具體舉措，是推進(jìn)政治文明建設(shè)、擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的有效形式，二級(jí)教代會(huì)要在黨組織的指導(dǎo)下逐步推進(jìn)。調(diào)查顯示，由于各高校二級(jí)管理授權(quán)內(nèi)容、方式方法不盡一致，二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)進(jìn)程參差不齊，因此在教代會(huì)職權(quán)設(shè)置上也有差別。在教代會(huì)職權(quán)的設(shè)置上，我們既要堅(jiān)持包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的這些基本職權(quán)，具體講是審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)；又要充分考慮我省高校在發(fā)展水平、規(guī)模大小、學(xué)院（系）的管理權(quán)限、組織形式、舉辦者身份等方面的不同情況，還要充分考慮不同教職工群體對(duì)民主管理的不同訴求和愿望，在具體職權(quán)、審議形式上，體現(xiàn)多樣性和靈活性，不搞一刀切。3.進(jìn)一步完善教代會(huì)的組織制度、工作制度及運(yùn)作程序一是完善教代會(huì)的代表制度，使教代會(huì)代表真正具有代表性，代表結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)群眾性和廣泛性，要有不同利益群體的代表，青年教職工要占一定比例。二是完善教職工代表的選舉辦法，推廣無記名選舉代表的辦法，增強(qiáng)教代會(huì)代表的責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)。三是改進(jìn)教代會(huì)表決制度，對(duì)學(xué)院（系）重要的規(guī)章制度、涉及教職工切身利益的重大問題要逐步實(shí)行票決制，尊重教職工的民主權(quán)利，使教職工代表能夠充分表達(dá)自己的意愿。四是不斷健全和規(guī)范教代會(huì)的操作程序，在重大事項(xiàng)審議、提案征集、議案處理、決議落實(shí)等方面制定切實(shí)可行的操作程序和辦法，避免教代會(huì)工作隨意性。五是教代會(huì)要堅(jiān)持按時(shí)換屆，定期召開，每年至少召開一次。六是要探索教代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮教代會(huì)代表作用的方式。