2020年升級(jí)改造類散亂污企業(yè)調(diào)研報(bào)告9

1xx市升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)整治工作調(diào)研報(bào)告xx生態(tài)環(huán)境局22年9月對(duì)照“散亂污”企業(yè)整治工作職責(zé)分工，我局牽頭負(fù)責(zé)升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)整治。按照市委、市政府對(duì)美麗xx建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，我局組織對(duì)升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，就當(dāng)前取得的成效、存在的問題進(jìn)行了梳理，并就下一步推進(jìn)提出一些設(shè)想。一、前期情況和取得的初步成效（一）基本情況218年x月，我局對(duì)照《xx省“散亂污”企業(yè)認(rèn)定條件》，組織對(duì)全市范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查，初步確定升級(jí)改造類企業(yè)xx家，積極推進(jìn)實(shí)施綜合整治。219年x月，進(jìn)一步組織實(shí)施全市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，并根據(jù)專項(xiàng)治理實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整“散亂污”企業(yè)整治類別，最終審核認(rèn)定xx家升級(jí)改造類企業(yè)，強(qiáng)勢(shì)組織推進(jìn)綜合整治。219年xx月，我局組織對(duì)列入升級(jí)改造的xx家企業(yè)進(jìn)行銷號(hào)驗(yàn)收，對(duì)其中符合條件的xx家企業(yè)實(shí)施銷號(hào)，對(duì)不符合銷號(hào)要求的xx家企業(yè)督促進(jìn)一步完善整治，及時(shí)跟蹤銷號(hào)。截至22年xx月xx日，xx家升級(jí)改造類企業(yè)已全部完成綜合整治，并通過市級(jí)組織的銷號(hào)驗(yàn)收。（二）主要工作舉措加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)。市政府成立以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市“散亂污”企業(yè)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)“散亂污”整治主要成員單位業(yè)務(wù)骨干實(shí)體化集中辦公，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作。制定《xx市“散亂污”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，對(duì)全市“散亂污”整治工作進(jìn)行總體部署；印發(fā)《xx市“散亂污”企業(yè)環(huán)保規(guī)范整治要求》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“散亂污”企業(yè)排查整治工作指導(dǎo)。全面拉網(wǎng)排查，實(shí)施百日攻堅(jiān)。按照市級(jí)統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)組織對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展全面拉網(wǎng)式排查，對(duì)照“散亂污”企業(yè)認(rèn)定條件逐一甄別，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)摸排橫向到邊、縱向到底，初步排查“散亂污”企業(yè)x家，其中關(guān)停取締類xx家，升級(jí)改造類x家，基本摸清全市“散亂污”企業(yè)底數(shù)。為確?！吧y污”企業(yè)整治取得實(shí)效，219年，進(jìn)一步研究制定“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)工作方案，組織實(shí)施“散亂污”企業(yè)百日攻堅(jiān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)逐一制定細(xì)化實(shí)施方案，分別成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的百日行動(dòng)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)，強(qiáng)化組織推進(jìn)。同時(shí)，我市根據(jù)企業(yè)整治實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整“散亂污”企業(yè)整治類別，將xx家原定為升級(jí)改造類的企業(yè)調(diào)整為關(guān)停取締類，將x家擬關(guān)停取締類企業(yè)調(diào)整為升級(jí)改造類，最終審核認(rèn)定升級(jí)改造類企業(yè)xx家、關(guān)停取締類企業(yè)xx家。強(qiáng)化督查推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。在嚴(yán)抓“散亂污”整治推進(jìn)的同時(shí)，我市堅(jiān)持以“找問題、抓整改、促進(jìn)度”為原則，持續(xù)加大“散亂污”整治工作督查推進(jìn)力度。市政府督查室對(duì)相關(guān)部門推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治履職情況開展專項(xiàng)督查，我局先后組織開展4次“散亂污”企業(yè)專題督查，并書面通報(bào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，督促落實(shí)屬地責(zé)任，加快推進(jìn)升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，充分履行整治主體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，通過采取關(guān)停取締、停產(chǎn)整治等措施，對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行分類施治，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確整治時(shí)限和責(zé)任人，對(duì)于達(dá)不到要求的企業(yè)堅(jiān)決予以取締關(guān)停。嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保整治成效。在推進(jìn)升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)綜合整治的同時(shí)，我局適時(shí)組織對(duì)升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)行銷號(hào)，明確升級(jí)改造類企業(yè)驗(yàn)收銷號(hào)時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)評(píng)手續(xù)、污染防治設(shè)施配套建設(shè)、固廢處置和污染物達(dá)標(biāo)排放、整改前后圖片對(duì)比等方面進(jìn)行驗(yàn)收。219年1月，我局成立x個(gè)銷號(hào)驗(yàn)收小組，由分管負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，對(duì)x家企業(yè)逐家核實(shí)、逐項(xiàng)對(duì)照、逐條確認(rèn)，對(duì)其中符合條件的x家企業(yè)實(shí)施銷號(hào)，對(duì)不符合銷號(hào)要求的x家企業(yè)督促進(jìn)一步完善整治，并及時(shí)跟蹤銷號(hào)。（三）初步成效推進(jìn)升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治以來，全市排查認(rèn)定的x家升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)已全部完成綜合整治，并通過我局組織的銷號(hào)驗(yàn)收。通過實(shí)施升級(jí)改造綜合整治，x家企業(yè)的污染防治措施得到明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)的環(huán)境管理水平得到顯著提高。二、存在問題在推進(jìn)升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)整治中，也遇到了一些問題一是整改標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。主要污染物達(dá)標(biāo)排放是升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)完成整治的主要考核指標(biāo)。隨著生態(tài)環(huán)保工作的深入推進(jìn)，部分污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，如今年7月1日起執(zhí)行的《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-219），對(duì)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放又提出了新的更嚴(yán)的要求，相關(guān)企業(yè)需要對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步實(shí)施升級(jí)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。二是工作聯(lián)動(dòng)力度有待加強(qiáng)?！吧y污”企業(yè)整治是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高的工作，盡管前期排查發(fā)現(xiàn)的x家企業(yè)已全部完成整治，但不排除一些不法企業(yè)“死灰復(fù)燃”，超標(biāo)排放。在這方面，條塊之間、部門之間配合的密切程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作協(xié)作上再加力，企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)需要常態(tài)化開展排查，及時(shí)向相關(guān)部門抄送整治清單，聯(lián)合推進(jìn)整治，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零。三、下一步推進(jìn)設(shè)想全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，充分說明了推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治是卓有成效的。今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，也是美麗xx建設(shè)的部署開局之年，必須在前期推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，針對(duì)整治推進(jìn)中存在的問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步打開工作局面，持續(xù)強(qiáng)化“散亂污”攻堅(jiān)，切實(shí)減少主要污染物排放，改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（一）明確工作目標(biāo)用3年時(shí)間依法依規(guī)深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中，不符合產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)、違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營以及擅自改變地上附著物性質(zhì)進(jìn)行非法生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范，違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、集約發(fā)展和綠色發(fā)展。再用2年左右的時(shí)間鞏固提升“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)全市所有升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)持續(xù)完善環(huán)境污染治理設(shè)施，規(guī)范污染治理行為，建立健全環(huán)境管理技術(shù)臺(tái)賬，落實(shí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)守法意識(shí)，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。細(xì)化任務(wù)措施在3年深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治階段，重點(diǎn)做好3項(xiàng)任務(wù)持續(xù)開展拉網(wǎng)排查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)為主體，按照排查無死角原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)深入開展拉網(wǎng)式排查，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理清單，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈和主干道兩側(cè)及河道溝塘附近的“散亂污”企業(yè)；凡是群眾舉報(bào)投訴的、上級(jí)交辦的有關(guān)“散亂污”企業(yè)問題事項(xiàng)，必須全部列入排查范圍。全面實(shí)施整治提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)是“散亂污”整治工作的責(zé)任主體，要參照《相關(guān)行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)匯編》，明確“散亂污”企業(yè)處置類型、完成時(shí)限及責(zé)任人，實(shí)施分類整治，推行建檔銷號(hào)制度。對(duì)關(guān)停取締類企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩斷三清”，全面落實(shí)到位；對(duì)整改提升類企業(yè)，組織實(shí)施綜合治理改造，督促企業(yè)按照相關(guān)法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定整治提升方案，責(zé)令限期整改到位，整改無望的轉(zhuǎn)為關(guān)停取締類；對(duì)整合搬遷類企業(yè)，督促制定搬遷轉(zhuǎn)移實(shí)施方案，明確序時(shí)進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范有序地向集中區(qū)或標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)轉(zhuǎn)移。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立“散亂污”企業(yè)市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)施常態(tài)化巡查管理，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，整治一家。市級(jí)相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，本著誰審批、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行不定期“回頭看”，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。在2年鞏固提升“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治階段，重點(diǎn)做好3項(xiàng)任務(wù)完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。落實(shí)企業(yè)實(shí)際控制人環(huán)境管理第一責(zé)任人責(zé)任，全面履行環(huán)境管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確企業(yè)各級(jí)環(huán)境管理人員責(zé)任，切實(shí)履行各自環(huán)境保護(hù)管理工作責(zé)任；構(gòu)建分層分級(jí)的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，細(xì)化內(nèi)部環(huán)境管理工作職責(zé)，確保責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理人員專業(yè)培訓(xùn)，分層分類對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升企業(yè)人員的環(huán)保素質(zhì)、環(huán)境管理和污染防治業(yè)務(wù)能力；提高企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬和內(nèi)部環(huán)境管理制度；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理信息公開，按要求主動(dòng)及時(shí)公開企業(yè)主要污染物名稱、排放方式、排放