在流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

在流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)同志們：流動(dòng)兒童是一個(gè)特殊的群體，他們跟隨父母來(lái)到陌生的城市，面臨著生活環(huán)境的變化、教育資源的不均衡、社會(huì)融入的困難等諸多問(wèn)題。關(guān)愛(ài)保護(hù)流動(dòng)兒童，不僅是家庭的責(zé)任，更是政府和社會(huì)的共同責(zé)任。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，主要目的是總結(jié)前一階段工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，部署下一階段任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)我市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、深刻認(rèn)識(shí)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的重要性在當(dāng)前快速城市化的背景下，流動(dòng)兒童作為社會(huì)變遷的直接見(jiàn)證者和參與者，其關(guān)愛(ài)與保護(hù)工作的重要性不言而喻。這不僅是基于人道主義的考量，更是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家未來(lái)的需要。以下，我將從幾個(gè)維度深入闡述其重要性：促進(jìn)社會(huì)公平與正義。流動(dòng)兒童作為社會(huì)成員的一部分，理應(yīng)享有與其他兒童同等的權(quán)益。他們的健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。關(guān)愛(ài)和保護(hù)流動(dòng)兒童，就是保障他們接受教育的權(quán)利、獲得醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利、享有安全成長(zhǎng)環(huán)境的權(quán)利，以及參與社會(huì)生活的權(quán)利，從而縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間兒童發(fā)展的差距，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。流動(dòng)兒童家庭往往面臨經(jīng)濟(jì)、文化等多重壓力，這些壓力若得不到有效緩解，可能會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過(guò)構(gòu)建完善的關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系，為流動(dòng)兒童提供必要的支持和幫助，可以有效緩解其家庭困境，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，良好的成長(zhǎng)環(huán)境和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，有助于培養(yǎng)流動(dòng)兒童積極向上的心態(tài)和健康的人格，為他們成為社會(huì)的有用之才奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。流動(dòng)兒童作為未來(lái)勞動(dòng)力的潛在來(lái)源，其教育水平和綜合素質(zhì)直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)與保護(hù)，提高他們的教育質(zhì)量和生活水平，可以為國(guó)家培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。彰顯人文關(guān)懷與社會(huì)責(zé)任。流動(dòng)兒童作為城市中的弱勢(shì)群體，他們的生存狀態(tài)和發(fā)展前景是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。關(guān)愛(ài)和保護(hù)流動(dòng)兒童，不僅是對(duì)他們個(gè)人命運(yùn)的關(guān)懷，更是對(duì)人類(lèi)社會(huì)共同價(jià)值的追求和體現(xiàn)。它彰顯了社會(huì)的人文關(guān)懷精神，體現(xiàn)了政府和社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代流動(dòng)兒童新特征新需求流動(dòng)兒童群體特征發(fā)生深刻變化。從社會(huì)最初關(guān)注流動(dòng)兒童至今已有近30年，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展變遷，流動(dòng)兒童群體的內(nèi)涵和特征發(fā)生了深刻變化。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)0-17歲流動(dòng)兒童7109萬(wàn)人，占兒童總數(shù)的比例為23.9%。其中，省內(nèi)跨市和跨省流動(dòng)兒童分別為5647萬(wàn)人和1462萬(wàn)人，分別占比為79.4%和20.6%。數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)兒童的流動(dòng)距離從遠(yuǎn)距離跨省遷徙向近距離區(qū)域內(nèi)部流動(dòng)轉(zhuǎn)變，流動(dòng)方向從“鄉(xiāng)－城”向“鄉(xiāng)－鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變，流動(dòng)頻率從城鄉(xiāng)多次切換向城市隨遷常住轉(zhuǎn)變。隨著時(shí)代發(fā)展變化，還出現(xiàn)了在父母遷移居住的城市出生和成長(zhǎng)的“二代流動(dòng)兒童”、在流入地出生后遷到戶(hù)籍地及其他地方生活的“返遷兒童”、城市新就業(yè)形態(tài)未成年工等新群體。這些流動(dòng)兒童內(nèi)部的亞群體在成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)融合和未來(lái)期待等方面均有較大差異。流動(dòng)兒童家庭存在差異化需求。家庭經(jīng)濟(jì)狀況和父母的受教育程度等因素會(huì)影響流動(dòng)家庭對(duì)兒童照料形式的安排。受教育水平低、收入較低的流動(dòng)人口家庭更傾向于做出讓流動(dòng)兒童返回戶(hù)籍地的決定。而受過(guò)高等教育的流動(dòng)人口家庭，他們對(duì)隨遷子女的教育期望和教育方式，以及對(duì)相關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量等各方面都有著較高需求。這與近年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的“低降高升”趨勢(shì)相吻合，即：小學(xué)及以下受教育水平人口的比例逐步下降，而大學(xué)及以上受教育水平人口的比例逐步提高。這就要求在政策設(shè)計(jì)和服務(wù)供給方面針對(duì)流動(dòng)兒童及其家庭的新特征、新變化提出新的思路與解決方式，以使流動(dòng)兒童能夠在流入地獲得公平公正的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)仍面臨持續(xù)性挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期追蹤研究流動(dòng)兒童的《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告》指出，盡管近年來(lái)流動(dòng)兒童權(quán)益保障獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍面臨三大未解難題：一是流入地就學(xué)難問(wèn)題尚未得到根本解決；二是兒童的情感需求尚未得到有效滿(mǎn)足；三是社會(huì)融入問(wèn)題依然突出。還有研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童還面臨著社會(huì)支持體系相對(duì)薄弱、家庭支持能力有待提高、困境流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)總量不足且存在專(zhuān)業(yè)化短板、低齡城市流動(dòng)兒童照護(hù)服務(wù)嚴(yán)重短缺等挑戰(zhàn)。當(dāng)前開(kāi)展的流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，亟須將這些持續(xù)性、結(jié)構(gòu)化難題作為工作目標(biāo)和攻堅(jiān)重點(diǎn)。三、全面推進(jìn)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)一要拓展政策面向，提升城市流動(dòng)兒童公共服務(wù)供給水平。高品質(zhì)的公共服務(wù)供給是城市體現(xiàn)社會(huì)公平的重要方面，也是資源要素高效配置的重要抓手。加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)，需深化戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度改革，破除因戶(hù)籍身份差異造成的福利差距，加速外來(lái)人口的城市融入進(jìn)程，為流動(dòng)兒童獲得高質(zhì)量公共服務(wù)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。還需推動(dòng)供給側(cè)改革，立足新時(shí)代流動(dòng)兒童的新特征，逐步將當(dāng)前有關(guān)流動(dòng)兒童權(quán)益保障政策面向主體從以農(nóng)民工子女為主，擴(kuò)展至全部城市常住兒童；在教育、健康、文體休閑、心理服務(wù)、家庭支持等公共服務(wù)供給上，面向城市所有兒童群體提供平等享用機(jī)會(huì)和獲取途徑，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的公共服務(wù)差距；還應(yīng)針對(duì)流動(dòng)兒童在社會(huì)融合和歸屬感方面的需求，進(jìn)一步細(xì)化流動(dòng)兒童的社會(huì)情感和心理健康支持措施，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童公共服務(wù)從“均等化”向“均衡性”遞進(jìn)。二要增強(qiáng)社區(qū)力量，夯實(shí)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的基層基礎(chǔ)。為滿(mǎn)足流動(dòng)兒童及其家庭對(duì)美好生活需要，城市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的思路需從應(yīng)急救助、兜底保障轉(zhuǎn)向常態(tài)支持、全面發(fā)展，這就要求加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，為流動(dòng)兒童提供持續(xù)性服務(wù)賦能。一方面，需以社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施為抓手，加大對(duì)城市流動(dòng)人口集中區(qū)域服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入，拓展服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容，為流動(dòng)家庭提供便捷的孕產(chǎn)期保健、普惠性托育、家庭教育指導(dǎo)、心理健康教育和就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，保障流動(dòng)兒童在身心發(fā)展各階段均能獲得高質(zhì)量服務(wù)。另一方面，需積極發(fā)展社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)參與社區(qū)治理，在培養(yǎng)流動(dòng)兒童社會(huì)能力的同時(shí)，更好地促進(jìn)他們對(duì)所生活的城市產(chǎn)生歸屬感、對(duì)周邊社區(qū)負(fù)有責(zé)任感，為今后發(fā)展奠定良好的社會(huì)情感基礎(chǔ)。三要聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展困境流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。相對(duì)薄弱的家庭監(jiān)護(hù)和社會(huì)支持狀況，使流動(dòng)兒童遭受照料疏忽、校園欺凌、暴力侵害的風(fēng)險(xiǎn)更高。此外，當(dāng)前困境兒童救助保護(hù)政策多與戶(hù)籍掛鉤，困境流動(dòng)兒童在流入地獲得持續(xù)性關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)難度較大，有時(shí)會(huì)面臨從戶(hù)籍地和居住地社會(huì)救助體系“雙重脫嵌”的窘境。因此，需圍繞困境流動(dòng)兒童面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：在內(nèi)容上，將社會(huì)工作個(gè)案服務(wù)范圍拓展至社區(qū)常住兒童，強(qiáng)化困境流動(dòng)兒童的風(fēng)險(xiǎn)排查與跟進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失流動(dòng)兒童的巡視探訪(fǎng)，建立重點(diǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象臺(tái)賬；在機(jī)制上，建立多部門(mén)協(xié)同的信息交流、線(xiàn)索移送、聯(lián)合調(diào)查、案件通報(bào)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等機(jī)制，加快推動(dòng)各部門(mén)之間未成年人數(shù)據(jù)的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童