我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷面臨的新問(wèn)題及對(duì)策建議

我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷面臨的新問(wèn)題及對(duì)策建議

一、

國(guó)外對(duì)華反傾銷的趨勢(shì)和特點(diǎn)

(一)案件數(shù)量快速增加

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷立案數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代平均每年立案起，90年代的年均立案數(shù)則猛增至起，20XX年更是創(chuàng)下年度立案數(shù)量55起的新高（圖1）。

1995～20XX年上半年，中國(guó)遭反傾銷立案數(shù)量占全球案件總數(shù)的%，列世界第2位，（歐盟(由于歐盟對(duì)外采取一致的反傾銷政策，故分析中將歐盟當(dāng)作一個(gè)國(guó)家處理；文中所用的“國(guó)家”或“國(guó)”均指國(guó)家或地區(qū)，以下同)列第1位，占%），而目前中國(guó)在全球出口總額中所占的比重只有4%左右，相對(duì)于后一比例，前一比例明顯偏高。這說(shuō)明中國(guó)已成為各國(guó)反傾銷的重點(diǎn)目標(biāo)。

(二)造成的損失巨大

1992～20XX年，我國(guó)遭反傾銷涉案金額合計(jì)為53億美元。20XX年當(dāng)年遭反傾銷涉案金額達(dá)億美元，約占一般貿(mào)易出口1120億美元的1%，這只是按立案調(diào)查上一年的出口額計(jì)算出的涉案金額，實(shí)際上反傾銷對(duì)出口增長(zhǎng)的影響還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉案金額。一是征收反傾銷稅期限一般為5年，反傾銷不僅會(huì)嚴(yán)重抑制立案當(dāng)年的出口，同時(shí)也會(huì)影響今后3~5年內(nèi)的出口，如果復(fù)審繼續(xù)延長(zhǎng)征稅時(shí)間，造成的損失就會(huì)更大；二是損害還可能包括被迫作出的限制出口數(shù)量、遵守最低限價(jià)的承諾，這主要是指中止協(xié)議的情況；三是一些國(guó)家對(duì)反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口和進(jìn)口商的風(fēng)險(xiǎn)，使它們被迫放棄潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)。綜合考慮以上因素可以推定，反傾銷已危及我國(guó)一般貿(mào)易出口5~10%的市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于反傾銷累計(jì)造成的損害或影響還有多種不同的估算結(jié)果。例如，外經(jīng)貿(mào)部最新的說(shuō)法是國(guó)外反傾銷累計(jì)影響我國(guó)出口150億美元，但這些分析一般都只考慮了對(duì)貿(mào)易的影響，由于一般貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，反傾銷對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展、稅收和就業(yè)也造成了嚴(yán)重?fù)p害，把這些間接損害一并考慮在內(nèi)，有關(guān)研究估算的損害金額大大高于上述結(jié)果。

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家仍是主要發(fā)起國(guó)

截至20XX年底，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的立案數(shù)量之和為245件，占中國(guó)遭反傾銷立案總數(shù)（482件）的1/2強(qiáng)，這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)華反傾銷的主要發(fā)起國(guó)（圖2）。

在涉案金額方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。1992～20XX年，我國(guó)遭反傾銷涉案金額合計(jì)為53億美元，歐盟和美國(guó)發(fā)起的案件分別占55%和28%。

歐盟、美國(guó)是對(duì)華反傾銷的主要發(fā)起國(guó)，雖然反傾銷所涉及的產(chǎn)品大部分屬于歐美國(guó)家的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但由于這些產(chǎn)品多屬于勞動(dòng)密集型，對(duì)進(jìn)口國(guó)的就業(yè)影響較大，而就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需增加各種政府和社會(huì)支出，在政治上也會(huì)對(duì)執(zhí)政黨構(gòu)成壓力，是各國(guó)高度關(guān)注的問(wèn)題，即使涉案產(chǎn)品危及的僅是歐盟個(gè)別國(guó)家或美國(guó)局部地區(qū)的少量就業(yè)，由于利益相關(guān)者相對(duì)集中，仍有可能組織起來(lái)對(duì)我產(chǎn)品提起反傾銷指控。

(四)少數(shù)發(fā)展中大國(guó)對(duì)華反傾銷立案數(shù)量增長(zhǎng)迅速

在1987～1994年和1995～20XX年這兩個(gè)時(shí)間段里，發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷案件數(shù)占中國(guó)遭反傾銷立案總數(shù)的比重從%上升到%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比重則從近60%下降到不足40%。少數(shù)發(fā)展中大國(guó)對(duì)華反傾銷立案數(shù)量急劇增加。例如，印度在1995年以前對(duì)華立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成為對(duì)華反傾銷頭號(hào)發(fā)起國(guó)；阿根廷的立案數(shù)則從7起增至27起，成為第四大發(fā)起國(guó)（圖3、圖4）。

(五)

案件總數(shù)中被采取反傾銷措施的比例明顯高于世界平均水平

根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從1995年到20XX年上半年，全球反傾銷共立案1640件，其中991件采取了反傾銷措施，采取措施占立案調(diào)查的比例為％；同期針對(duì)中國(guó)的反傾銷共立案229件，其中157件采取了反傾銷措施，采取措施占立案調(diào)查的比例為％，針對(duì)中國(guó)采取措施占立案調(diào)查的比例比全球平均比例高出個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也比發(fā)展中國(guó)家遭采取反傾銷措施的整體比例（%）高出個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。

造成這一情況的主要原因是發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷采取措施的隨意性強(qiáng)——在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的反傾銷案中，采取措施的比例為%，在發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的反傾銷案中，采取措施的比例則為%，后者比前者高出個(gè)百分點(diǎn)（圖6）。

(六)

涉案產(chǎn)品范圍廣泛，重點(diǎn)集中在中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品上

在22個(gè)HS二級(jí)產(chǎn)品分類中，除油脂、寶石、武器、藝術(shù)品和未分類產(chǎn)品外，其他17類產(chǎn)品全部涉及。1995～20XX年，中國(guó)遭反傾銷立案數(shù)最多的6類產(chǎn)品依次為：賤金屬制品（案件數(shù)占比%），化工產(chǎn)品（案件數(shù)占比%），機(jī)電和音像設(shè)備（案件數(shù)占比%），雜項(xiàng)制品（案件數(shù)占比%），紡織品（案件數(shù)占比%），玻璃和陶瓷制品（案件數(shù)占比%），6類產(chǎn)品的案件數(shù)比例之和為%（圖7）。

與全球同期情況相比較，案件數(shù)比重明顯偏高的有化工產(chǎn)品（%對(duì)%）、雜

(七)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織應(yīng)訴的能力不足、配合不力

各國(guó)中介機(jī)構(gòu)在組織反傾銷應(yīng)訴方面的作用十分重要，而我國(guó)的進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)相比差距明顯。主要原因在于：我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)是各部門下屬的事業(yè)單位，仍保留著部門分割的烙印，在反傾銷應(yīng)訴工作中人為造成分工不明確，服務(wù)質(zhì)量不高，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，無(wú)法正常溝通信息資料。一些希望參加應(yīng)訴的得不到相關(guān)信息；絕大部分生產(chǎn)得不到起碼的指導(dǎo)和幫助，不知道如何參與應(yīng)訴活動(dòng)。此外，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題也制約了協(xié)會(huì)和商會(huì)服務(wù)能力的提高。在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于商會(huì)，問(wèn)題更為突出。

上述分析表明，造成我國(guó)出口商品在少數(shù)發(fā)展中國(guó)家屢遭反傾銷的原因是多方面的，既有對(duì)方的原因，也有我方的原因；既有與發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷案件相似的問(wèn)題，也有發(fā)展中國(guó)家特有的問(wèn)題。我國(guó)在加入WTO后15年內(nèi)仍將被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的目的，都會(huì)更多地利用反傾銷手段，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。

三、對(duì)策建議

(一)利用市場(chǎng)紀(jì)律促使積極應(yīng)訴

我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易曾因出口秩序混亂而喪失了巨大的潛在商機(jī)，這一情況又在一些發(fā)展中大國(guó)重演。對(duì)少數(shù)擾亂出口秩序而又不應(yīng)訴的，執(zhí)行“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”的原則缺乏手段，難以落實(shí)，建議進(jìn)出口商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)將少數(shù)害群之馬在媒體上曝光，降低其信用等級(jí)，切斷其資金來(lái)源和供貨渠道，使其為不應(yīng)訴付出代價(jià)，即“誰(shuí)不應(yīng)訴誰(shuí)受損”。

(二)通過(guò)立法重組進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等自律維權(quán)組織

與第一條建議相，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)自下而上改組或重建行業(yè)自律維權(quán)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)作為反傾銷的應(yīng)訴組織單位，在法律上應(yīng)處于平等地位，也無(wú)須人為劃分應(yīng)訴中的職能。無(wú)論商會(huì)或協(xié)會(huì)，應(yīng)通過(guò)會(huì)員之間的相互監(jiān)督，按照“誰(shuí)不應(yīng)訴誰(shuí)受損”的原則促使涉案積極應(yīng)訴。協(xié)會(huì)和商會(huì)應(yīng)以會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由自主決定，而不應(yīng)由行政部門制定。

(三)促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)性中介服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育

作為提供專業(yè)技術(shù)支持的中介機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和咨詢機(jī)構(gòu)在幫助應(yīng)訴方面具有十分重要的作用。應(yīng)當(dāng)為中介服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造必要的條件，如加強(qiáng)宣傳力度，促使認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值，制定法規(guī)、確立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

(四)政府對(duì)國(guó)外針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)做出適當(dāng)反應(yīng)

盡管WTO的反傾銷條款對(duì)政府反傾銷做出了約束，但這并不意味著各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)反傾銷方面無(wú)所作為。實(shí)際上，當(dāng)反傾銷涉及本國(guó)重要出口產(chǎn)品或重要出口市場(chǎng)時(shí)，當(dāng)事國(guó)政府一般都會(huì)做出反應(yīng)。即使是法律和程序相對(duì)不規(guī)范的發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的反傾銷調(diào)查，經(jīng)過(guò)積極辯訴，結(jié)合我國(guó)政府的適時(shí)出面支持，仍然存在勝訴的可能。首先，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)少數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)我反傾銷案件急劇增加的新形勢(shì)，主動(dòng)開展雙邊磋商，尋求解決辦法，包括落實(shí)“中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書”，解決反傾銷法律和程序不規(guī)范問(wèn)題；其次，應(yīng)向公開要求政府出面磋商的申請(qǐng)渠道和程序，并公布磋商的結(jié)果；第三，對(duì)立案國(guó)違反WTO規(guī)則導(dǎo)致我國(guó)受到不公正待遇，政府部門應(yīng)有訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的預(yù)案。

(五)建立反傾銷預(yù)警機(jī)制

對(duì)案發(fā)率高的敏感產(chǎn)品和敏感國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)國(guó)外相關(guān)市場(chǎng)和產(chǎn)品的價(jià)格信息，以及反傾銷動(dòng)態(tài)，避免出現(xiàn)一哄而上、低價(jià)競(jìng)銷的情況。對(duì)資源性產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品的出口實(shí)施符合WTO規(guī)則的主動(dòng)限制措施，例如以環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)為理由征收出口稅。

(六)政府應(yīng)為應(yīng)訴提供服務(wù)和便利

當(dāng)前在反傾銷應(yīng)訴中遇到的突出問(wèn)題：一是搜集信息困難，既包括國(guó)外信息，如發(fā)展中國(guó)家的反傾銷法律和程序、選擇替代國(guó)計(jì)算價(jià)格和成本的方法、替代國(guó)相關(guān)