在2024年全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)上的講話

在2024年全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，辦公用房成為機(jī)構(gòu)成立、重組的物質(zhì)保障條件，在推動(dòng)改革落地上起著重要作用。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理體制機(jī)制不斷健全完善，從分散、粗放的管理模式逐步演變成集中統(tǒng)一管理模式，成為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化背景下提升機(jī)關(guān)事務(wù)保障效能的重要基礎(chǔ)。今天，我們召開這次重要會(huì)議，旨在對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，為全省辦公用房管理探索出一條科學(xué)、規(guī)范、高效的新路徑。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、提高站位，深刻認(rèn)識(shí)辦公用房集中統(tǒng)一管理的重要性促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提升行政效能：辦公用房作為政府資產(chǎn)的重要組成部分，其合理配置與高效利用直接關(guān)系到政府行政效能的提升。通過集中統(tǒng)一管理，可以打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)辦公用房的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配和維修，有效避免資源閑置與浪費(fèi)，確保每一處辦公空間都能得到最大化利用，從而提升政府整體工作效率和服務(wù)水平。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好政府形象：辦公用房的超標(biāo)準(zhǔn)配置、違規(guī)使用等問題，不僅浪費(fèi)了公共資源，也損害了政府形象和公信力。集中統(tǒng)一管理有助于建立健全的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦公用房的使用和管理，防止權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，通過公開透明的管理方式，增強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的信任和支持，樹立清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的政府形象。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)：在全球氣候變化和環(huán)境保護(hù)日益受到重視的今天，綠色低碳發(fā)展成為時(shí)代潮流。辦公用房的集中統(tǒng)一管理，有利于推動(dòng)綠色建筑和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，減少能源消耗和碳排放，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能減排工作。這不僅是響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召的具體行動(dòng)，也是為子孫后代留下碧水藍(lán)天、美好家園的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。提升政府治理能力現(xiàn)代化水平：辦公用房集中統(tǒng)一管理是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。通過引入現(xiàn)代管理理念和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)辦公用房的智能化、精細(xì)化管理，可以顯著提升政府的管理效能和服務(wù)水平。同時(shí)，這一過程也促進(jìn)了政府內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和資源共享，為構(gòu)建高效、協(xié)同、透明的政府治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，辦公用房集中統(tǒng)一管理不僅是一項(xiàng)具體的工作任務(wù)，更是推動(dòng)政府效能提升、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展以及提升政府治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感推動(dòng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作的順利開展。二、分析形勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題權(quán)屬尚未完全統(tǒng)一。由于歷史原因，**省直機(jī)關(guān)7個(gè)集中辦公區(qū)雖已移交省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理，但產(chǎn)權(quán)尚未全部登記至管理局名下。如學(xué)府辦公區(qū)產(chǎn)權(quán)仍屬于原省建校、五一路辦公區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于省公安廳等。制度體系不夠健全。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架下，機(jī)關(guān)事務(wù)部門與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。比如，在嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)背景下，黨政機(jī)關(guān)辦公用房面臨市場化供給的問題。但有關(guān)使用管理制度大多是黨內(nèi)法規(guī)，難以解決改革中出現(xiàn)的新問題。現(xiàn)代化管理手段不足。信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較為滯后，如在核定辦公用房面積時(shí)，仍需要人工計(jì)算，效率較低；在配樓層、辦公室時(shí)，需對(duì)照圖紙進(jìn)行安排，精細(xì)化程度不夠。雖然建立了黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息系統(tǒng)，但僅用于使用單位填報(bào)辦公用房基本信息數(shù)據(jù)，在功能上較為單一，沒有完全發(fā)揮作用。三、主動(dòng)作為，全力推進(jìn)辦公用房集中統(tǒng)一管理工作（一）強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理的法治思維。黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理必須堅(jiān)持法治思維和方式，堅(jiān)定不移落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，沿著法治道路實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。以習(xí)近平法治思想為指引，在法治軌道上推進(jìn)集中統(tǒng)一管理改革。圍繞服務(wù)黨和國家中心工作大局，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)進(jìn)程，正確處理好集中統(tǒng)一管理改革和法治建設(shè)的關(guān)系。從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局出發(fā)，謀劃和布局集中統(tǒng)一管理改革。要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素所產(chǎn)生的矛盾和問題，從服務(wù)保障黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的角度加強(qiáng)對(duì)集中統(tǒng)一管理改革的頂層設(shè)計(jì)。在政治上，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政機(jī)關(guān)辦公用房的政治屬性不變色、不變味、不變質(zhì)。在體制上，充分認(rèn)識(shí)到治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，隨著國家治理發(fā)展的需要，保持集中統(tǒng)一改革的不斷深入、完善、優(yōu)化，讓辦公用房成為提升政府治理效能的支點(diǎn)。在制度上，全面吸收當(dāng)前改革進(jìn)程中取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為深化改革的制度成果。積極順應(yīng)新時(shí)代法治政府建設(shè)要求，糾正和約束政府運(yùn)行中的不良行為，不斷提升行政效能。（二）建立集中統(tǒng)一管理的法治保障。法治的作用，不僅僅是對(duì)公權(quán)力的約束，更重要的作用是保障國家治理體系和治理能力協(xié)調(diào)發(fā)展。在辦公用房管理體制改革過程中，必須實(shí)事求是、因時(shí)制宜，適應(yīng)發(fā)展需要構(gòu)建完善的法治體系。構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，要從國家治理現(xiàn)代化的高度出發(fā)，從黨的作風(fēng)建設(shè)要求和機(jī)關(guān)事務(wù)內(nèi)部規(guī)律特點(diǎn)入手，順應(yīng)法治政府建設(shè)趨勢，體現(xiàn)改革精神和法治思維，以規(guī)范和約束辦公用房管理為基礎(chǔ)，引申至機(jī)關(guān)事務(wù)管理、服務(wù)、保障三大領(lǐng)域，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、高效有序的機(jī)關(guān)事務(wù)法律法規(guī)體系。一是要解決機(jī)關(guān)事務(wù)管理最高層級(jí)立法問題，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理法出臺(tái)。二是要解決依賴黨內(nèi)政策和規(guī)范性文件的問題。逐步將黨內(nèi)法規(guī)的制度與實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律，進(jìn)一步增強(qiáng)其外部規(guī)范屬性，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施。三是要解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法空白的問題。比如對(duì)辦公用房配置的審批程序過于死板和籠統(tǒng)、事業(yè)單位辦公用房管理辦法缺失等問題，應(yīng)當(dāng)盡快通過立法予以解決。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的法定化。深入推進(jìn)集中統(tǒng)一管理改革，必須通過立法徹底消除職能弱化、邊界不清、效率低下等制約發(fā)展改革的頑疾。一是確立機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，通過立法規(guī)定實(shí)行分類定權(quán)，健全和規(guī)范包括辦公用房管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障等各項(xiàng)基本職能，厘清與其他部門的職責(zé)邊界，確保機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限程序、責(zé)任追究法定化。二是理順各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能配置和職責(zé)權(quán)限。按照持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能的總體要求，構(gòu)建科學(xué)高效、上下貫通的層級(jí)管理體制。三是要加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理改革的研究。基于國家治理現(xiàn)代化的視角和高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入研究改革中的利益分化與整合問題，形成制度性、規(guī)范性成果，供立法參考和借鑒。（三）提升集中統(tǒng)一管理的能力水平。不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)自身能力建設(shè)，積極推進(jìn)管理理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，大力加強(qiáng)行業(yè)職能和隊(duì)伍建設(shè)，確保整體協(xié)同推進(jìn)集中統(tǒng)一管理改革進(jìn)程。強(qiáng)化政治意識(shí)，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定改革步伐，提高對(duì)集中統(tǒng)一管理的思想認(rèn)識(shí)，持續(xù)深化系統(tǒng)內(nèi)部治理能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從封閉、分散、低效的保障模式，向市場、集中、高效的統(tǒng)管模式的轉(zhuǎn)變，逐步建立適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障體制。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)集中統(tǒng)一管理改革進(jìn)程。借鑒國內(nèi)外辦公用房管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，探索整體性、全局性的變革路徑，完善職能配置、優(yōu)化資源分配，構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)部門和相關(guān)部門分工明確、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢的管理格局。借助信息化、數(shù)字化、市場化等管理創(chuàng)新手段，推動(dòng)辦公用房資源的歸口管理、高效配置和集約利用，建立集中統(tǒng)一與分散管理有效銜接、統(tǒng)籌保障與市場運(yùn)作相互補(bǔ)充的新時(shí)代辦公用房管理運(yùn)行體系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)特點(diǎn)和未來發(fā)展方向構(gòu)建多元的人才培育體系，大力開展思想政治、政策理論、職業(yè)技能等綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍服務(wù)事業(yè)發(fā)展的能力。積極拓展教育模式，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度，在辦公用房管理、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)和專業(yè)化人才。另一方面，通過建立科學(xué)的人才成長機(jī)制、合理的用人機(jī)制、完善的考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)