工程監(jiān)理審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容及方法

工程監(jiān)理審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容及方法我國(guó)法律明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目推行工程監(jiān)理制度。這不僅因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理可以有效解決建設(shè)項(xiàng)目因?qū)I(yè)技術(shù)管理人員缺乏導(dǎo)致的工程管理薄弱、建設(shè)單位與承包單位權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題，而且對(duì)維護(hù)雙方平等履行合同，保證工程質(zhì)量，提高投資效益有著不可替代的作用。因此，工程竣工決算審計(jì)中，應(yīng)把工程監(jiān)理審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。一、合同訂立情況的審計(jì)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資，并達(dá)到規(guī)定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位必須通過(guò)招投標(biāo)確定。因此，工程監(jiān)理服務(wù)合同訂立情況審計(jì)應(yīng)以工程監(jiān)理招投標(biāo)結(jié)果為基礎(chǔ)，著重審查工程監(jiān)理服務(wù)合同的實(shí)質(zhì)性條款是否符合招投標(biāo)文件的要求，對(duì)監(jiān)理單位的具體監(jiān)理范圍及行為是否做出準(zhǔn)確約定，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的授權(quán)是否明確合規(guī)，合同價(jià)款的約定是否符合招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，合同的權(quán)責(zé)條款是否公允、嚴(yán)謹(jǐn)、全面等。二、具體監(jiān)理行為的審計(jì)工程監(jiān)理單位及從業(yè)人員的資質(zhì)法定及其從業(yè)規(guī)范一定程度上提供了對(duì)具體監(jiān)理行為的約束，審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)工程監(jiān)理行為是否滿足獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、公平性的工作要求。工程監(jiān)理的獨(dú)立性是保證監(jiān)理行為及效果的首要條件，因此，應(yīng)首先重點(diǎn)關(guān)注工程實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照合同條款，為監(jiān)理單位提供約定的工作條件，并保障監(jiān)理單位獨(dú)立的實(shí)施監(jiān)理行為所必需的條件，以及監(jiān)理單位是否嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，及其所提交監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容獨(dú)立的行使監(jiān)督權(quán)。其次，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理單位的具體行為是否符合其專(zhuān)業(yè)性的要求。主要包括工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是否完整規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格及水平，是否嚴(yán)格按照建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范、規(guī)程、檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的監(jiān)督檢查行為，對(duì)工程計(jì)量及計(jì)價(jià)是否進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，監(jiān)理資料是否真實(shí)、全面的反映具體的監(jiān)理行為及項(xiàng)目實(shí)施情況等。第三，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理單位的具體行為是否符合其公平性的原則。主要包括監(jiān)理單位及人員是否廉潔公正的實(shí)施監(jiān)理工作，是否存在有意偏袒或顯失公允的具體行為，以及由于喪失公平性造成的后果等。三、監(jiān)理費(fèi)用支付的審計(jì)工程監(jiān)理行為屬有償服務(wù)范疇，監(jiān)理費(fèi)用一般列入建設(shè)單位管理費(fèi)，因此，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)理費(fèi)用支出實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，如有必要，可延伸審計(jì)監(jiān)理單位的服務(wù)收費(fèi)情況。監(jiān)理費(fèi)用支付審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位是否按照監(jiān)理服務(wù)合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)總額、支付節(jié)點(diǎn)、支付比例、獎(jiǎng)罰條款等支付監(jiān)理費(fèi)用，是否存在應(yīng)付未付、超前支付監(jiān)理費(fèi)用的情況，以及監(jiān)理單位是否提供合同約定的全部服務(wù)，特別需關(guān)注是否存在僅提供施工階段監(jiān)理而按照全過(guò)程監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況。四、工程監(jiān)理效益的審計(jì)工程監(jiān)理屬知識(shí)密集型的高智商服務(wù)，其服務(wù)效益的高低直接影響著建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展的順利與否及項(xiàng)目投資效益的高低。審計(jì)應(yīng)結(jié)合依據(jù)工程監(jiān)理服務(wù)合同的約定、具體實(shí)施的監(jiān)理行為、監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)取支付等環(huán)節(jié)客觀評(píng)價(jià)實(shí)施工程監(jiān)理的效益性。主要包括監(jiān)理單位的履職盡責(zé)情況、是否提出重大節(jié)約工程投資、縮短建設(shè)工期等方面的合理建議，是否需對(duì)出現(xiàn)的重大安全事故、重大質(zhì)量事故、重大損失浪費(fèi)、重大計(jì)量計(jì)價(jià)錯(cuò)誤、嚴(yán)重工期拖延問(wèn)題承