第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)目標(biāo)官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。中國(guó)古代的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明做出了重要貢獻(xiàn)。秦漢以來(lái)，中國(guó)古代的官員選拔與管理制度始終圍繞著君主專制的加強(qiáng)、中央集權(quán)的強(qiáng)化而不斷變化，是鞏固王朝統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段，更體現(xiàn)出了中國(guó)古人在國(guó)家制度創(chuàng)新與社會(huì)治理方面的卓越智慧。你知道中國(guó)古代選官制度有哪些重大的創(chuàng)新嗎？01秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理選官制度考核制度監(jiān)察制度故明主之國(guó)，無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師?！俄n非子》秦朝的選官方法帶來(lái)了怎樣的影響？秦朝：以法為教以吏為師漢朝：察舉制你對(duì)漢朝察舉制有何認(rèn)識(shí)？選拔制度向官吏學(xué)習(xí)律令為官壹秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理史料2：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭(zhēng)相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。

——《后漢書(shū)·種暠傳》史料1：舉秀才，不知書(shū)。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

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《樂(lè)府詩(shī)集·雜歌謠辭·后漢桓靈時(shí)謠》★問(wèn)題探究1：根據(jù)史料結(jié)合所學(xué)，分析東漢末年察舉制度走向衰落的主要原因。選拔制度壹秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理魏晉南北朝：九品中正制中正品第官員一品二品三品四品五品六品七品八品九品一、二、三品四、五品六、七品八、九品思考：九品中正制實(shí)施的背景是什么？選拔制度壹秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理今臺(tái)閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問(wèn)中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也。

——《晉書(shū)·段灼傳》思考：如何評(píng)價(jià)九品中正制？壹秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理江蘇尹灣漢墓木牘《集簿》文物檔案江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡(jiǎn)133枚。墓主師饒?jiān)螙|?？すΣ苁?，約葬于王莽時(shí)期?！都尽酚貌蒹w書(shū)于木牘正反面，記錄了東海郡的行政建制、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字?？己酥贫壬嫌?jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。御史參與審核計(jì)簿，防止造假匯總，制成計(jì)簿”，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。每年歲末，將一年來(lái)的戶口基田、錢谷人出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)各縣、侯國(guó)郡國(guó)中央上計(jì)制度壹秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理材料：劉邦建漢，恢復(fù)調(diào)整秦朝上計(jì)制度，令張蒼以列侯居相府，領(lǐng)主郡國(guó)上計(jì)．縣、道“秋冬集課，上計(jì)于所屬郡國(guó)”，郡、國(guó)“歲盡，遣吏上計(jì)”．各郡、國(guó)上計(jì)于朝廷的計(jì)簿中，有關(guān)于各郡、國(guó)的戶口、墾田、錢谷出入等的數(shù)量，也有關(guān)于各郡、國(guó)的盜賊多少以及邊郡地區(qū)的戍卒、設(shè)施等不同簿籍．丞相受計(jì)（有時(shí)皇帝親自主持），“以分田里，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅”，并“課其（指地方官）殿最，奏行賞罰”。由于上計(jì)制度同朝廷對(duì)郡、國(guó)地方官的考核制度密切相關(guān)，一些官員上計(jì)時(shí)虛報(bào)成績(jī)以逃避考核的現(xiàn)象便時(shí)有發(fā)生，早在漢武帝時(shí)，就曾出現(xiàn)“流民愈多”而“計(jì)文不改”的弄虛作極的狀況．

----據(jù)白壽彝主編《中國(guó)通史》★歷史理解：閱讀材料結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓?duì)漢代上計(jì)制度的理解。考核制度壹秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理朝代監(jiān)察制度秦朝中央御史大夫地方監(jiān)御史漢朝中央御史大夫（后為御史中丞）地方刺史◎睡虎地秦簡(jiǎn)《語(yǔ)書(shū)》監(jiān)御史職責(zé)

令人案(通“按”，察看、考察)行之，

舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。監(jiān)察制度漢十三州部壹秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理例1.東漢實(shí)行察舉制，“郡察孝廉，州舉茂才”，州、郡都必須定期向朝廷舉薦一定數(shù)量的人才，而判斷孝廉、茂才的標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)儒家經(jīng)典的熟悉程度和道德聲望的高低等。這客觀上

A．推動(dòng)了獨(dú)尊儒學(xué)局面的出現(xiàn)

B．促使社會(huì)階層趨于固化

C．打破了世家大族對(duì)政權(quán)的壟斷

D．動(dòng)搖了郡縣制的基礎(chǔ)鏈接高考依法治國(guó)，必將為社會(huì)精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人們思想道德水平和文化素質(zhì)的普遍提高；精神文明建設(shè)必將增強(qiáng)公民的民主法制觀念和法律意識(shí)，保證社會(huì)主義法治的順利實(shí)施，真正做到立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，公民自覺(jué)守法。貳西漢《武庫(kù)永始四年兵車器集簿》木牘1993年連云港市東?？h溫泉鎮(zhèn)尹灣漢墓6號(hào)墓出土

1993年，江蘇連云港東?？h溫泉鎮(zhèn)尹灣村出土木牘24方，簡(jiǎn)133枚，以及其他各類文物，系西漢后期成帝時(shí)遺物。墓主師饒?jiān)螙|?？すΣ苁罚s葬于王莽時(shí)期。

《集簿》是木牘中的一種，用草體書(shū)于木牘的正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字。一、官員考核記錄詳細(xì)的地方各方面情況有何目的？中國(guó)古代的官員管理1.秦漢時(shí)期的考核與監(jiān)察①考核：上計(jì)制每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶數(shù)屯田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯報(bào)于郡。郡國(guó)將各縣、侯國(guó)上報(bào)來(lái)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總，制成計(jì)薄后，上報(bào)中央。御史參與審核計(jì)薄，防止造假，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰升降的依據(jù)?？?guó)中央縣、侯國(guó)中國(guó)古代的官員管理②監(jiān)察

漢承秦制，在中央仍設(shè)置御史大夫。漢武帝為加強(qiáng)對(duì)地方郡國(guó)的監(jiān)察，于元封五年(公元前106年)分全國(guó)為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，置十三州部刺史。

秦朝的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)是御史府，設(shè)御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察朝廷百官。在各郡派駐一名御史，稱“監(jiān)郡御史”，這標(biāo)著這我國(guó)古代地方監(jiān)察制度的正式確立。前期對(duì)于防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制，鞏固國(guó)家統(tǒng)一起到了積極作用。后期刺史改稱州牧、太守，職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，擁有地方軍政大權(quán)。變成了割據(jù)勢(shì)力，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家分裂。中國(guó)古代的官員管理2.隋唐至宋的考核與監(jiān)察①考核：考核部門考核方式考核標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果《唐六典》規(guī)定：考績(jī)由尚書(shū)省吏部負(fù)責(zé)，考課一年一小考，四年一大考，考核評(píng)定分三等九級(jí)，綜合考評(píng)這幾年的政績(jī)以決定升降與獎(jiǎng)懲。地方報(bào)告中央皇帝遣使巡查州縣品德才能，四善二十七最評(píng)定分三等九級(jí)，確定官員升降與獎(jiǎng)懲。◎中國(guó)歷史上第一部專門的行政法典尚書(shū)省的吏部中國(guó)古代的官員管理②監(jiān)察隋唐：⑴御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。⑵唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。宋朝⑴在中央承唐制設(shè)御史臺(tái)。⑵重要變化是臺(tái)諫合一。⑶地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級(jí)相適應(yīng)的監(jiān)察體系。其在路上建立監(jiān)司，府州一級(jí)設(shè)置了通判，與知州同領(lǐng)州事并專門負(fù)責(zé)對(duì)知州的監(jiān)察。曾任杭州通判的蘇東坡中國(guó)古代的官員管理3.明清的考核與監(jiān)察①考核：考滿初考再考通考結(jié)果稱職平常不稱職依據(jù)升遷降調(diào)考察京察外察內(nèi)容貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用。清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn),在考核標(biāo)準(zhǔn)上偏重于懲辦腐朽。其制度包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省官員。大計(jì)是對(duì)地方總督、巡撫及其下屬官吏的考績(jī)。明朝課考中國(guó)古代的官員管理

明：洪武十五年（1382年），監(jiān)察機(jī)關(guān)御史臺(tái)改成都察院，長(zhǎng)官有左、右都御使等，專職彈劾百司。監(jiān)察御史秩正七品，官階雖低，威權(quán)甚重，外出巡按，號(hào)稱“代天子巡狩，“大事奏裁，小事立斷”。給事中制度是獨(dú)立于都察院之外的另一套監(jiān)察體系。明初統(tǒng)設(shè)給事中，洪武六年（1373年）使按六部的建制分設(shè)六科?！胺泊蟪颊伦喟l(fā)下，分類抄出；如有違誤，則予駁正?！?/p>

——朱紹侯?《中國(guó)古代史》清：沿襲明代，仍設(shè)督察院，以都御史為主事官。雍正年間，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。標(biāo)志著監(jiān)察制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對(duì)臣下的監(jiān)督、控制上來(lái)。都察院模式御史臺(tái)模式②監(jiān)察三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理元明清官員選拔隋唐至兩宋官員選拔元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。1313年，元仁宗下詔恢復(fù)科舉。但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。元明清官員選拔隋唐至兩宋官員選拔▲進(jìn)士題名碑科舉考試：分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)參加者：國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生考試內(nèi)容：四書(shū)五經(jīng)鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行會(huì)試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行殿試：在會(huì)試后舉行，由皇帝主持元明清官員選拔隋唐至兩宋官員選拔

明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會(huì)試中實(shí)行南北卷。會(huì)試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來(lái)，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯恚浫”壤仓饾u穩(wěn)定，南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會(huì)試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。明朝清朝名稱考核內(nèi)容目的或結(jié)果考滿滿三年初考考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)滿六年再考滿九年通考考察外地官員三年一次朝覲考察重點(diǎn)查處官員的貪、酷和不作為京官六年一次京察名稱考核內(nèi)容京察三年一次考察京官大計(jì)三年一次考察外省官員考課制度元明清官員考核元明清官員監(jiān)察朝代監(jiān)察制度元朝中央御史臺(tái)地方行御史臺(tái)，肅政廉訪司明朝中央都察院監(jiān)察御史、六科給事中都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。地方督撫、十三道巡按御史、各省設(shè)提刑按察司清朝中央六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官將六科并人都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒(méi)有改變。地方停止派御史巡按各省官窯貫耳瓶鈞窯海棠式花盆

元明清官員監(jiān)察

據(jù)《明史》卷73《職官志二》記載：“都御史，職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾；凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾；凡學(xué)術(shù)不正、上書(shū)陳言變亂成憲、希進(jìn)用者，劾。遇朝覲、考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重囚會(huì)鞫于外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內(nèi)地，拊循外地，各專其敕行事?！?/p>

——賈玉英著《中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史》明朝的都御史負(fù)責(zé)就查內(nèi)外百官，彈劾一切不法人員，此外，還有代皇帝巡按各省的職責(zé)，有大事奏裁，小事立斷的權(quán)力元明清官員監(jiān)察

明朝的六科給事中是直屬于皇帝的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有自己的官衙，負(fù)責(zé)皇帝制赦與大臣奏疏的封還駁正，兼有糾劾百官之權(quán)，御史和給事中都只是從七品官員，品級(jí)雖低，但權(quán)力很大。都察院名義上是最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但管不了六科。六科在工作中與都察院的十五監(jiān)察御史有不同意見(jiàn)，可“科道互駁，皆控御前”，由皇帝做裁決

洪武十五年(1382年)，罷諫官，設(shè)六科給事中，以監(jiān)察六部。

明朝吏、戶、禮、兵、刑、工六科，每科設(shè)都給事中一人，正七品；左、右給事中各一人，從七品。給事中，吏科四人，戶科八人，禮科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人，均為從七品。一、選擇題1．作為教育救國(guó)措施之一，1904年清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》明確指出：“至于立學(xué)宗旨，無(wú)論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史之學(xué)為基，俾學(xué)生心術(shù)歸于純正，而后以西學(xué)明其智識(shí)，練其藝能?！睋?jù)材料可知，清政府(

)A．教育理念發(fā)生根本性改變B．教學(xué)的內(nèi)容以西學(xué)為主C．儒學(xué)成為救國(guó)的主要內(nèi)容D．教育改革適應(yīng)政治需要D2．1901年，張之洞和劉坤一在聯(lián)名奏折中提出：“非育才不能圖治，非興學(xué)不能育才，非變通文武兩科不能興學(xué)，非游學(xué)不能助興學(xué)之不足。”這表明他們主張(

)A．興辦學(xué)堂，實(shí)行義務(wù)教育B．改革科舉，派送學(xué)生出國(guó)C．設(shè)外務(wù)部，編練新式軍隊(duì)D．裁撤官吏，引進(jìn)西式人才B3．中國(guó)傳統(tǒng)教育實(shí)施的場(chǎng)所為各地書(shū)院、縣學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)，但這些學(xué)校都是一段