論刑事訴訟中的證人出庭制度

論刑事訴訟中的證人出庭制度

［摘要］我國(guó)《刑事訴訟法》的目的在于保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，教育公民自覺(jué)遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，以維護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。要想切實(shí)的實(shí)現(xiàn)刑事訴訟法的的目的，必須提供確鑿的證據(jù)。我國(guó)《刑事訴訟法》第42條第二條明確規(guī)定證據(jù)有下列七種：物證、書(shū)證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)、檢查筆錄；視聽(tīng)資料。證人證言是刑事訴訟證據(jù)的一種重要形式，證人出庭作證有利于查清案件事實(shí)，正確打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)被告人的合法權(quán)益；有利于增加案件審理的透明度、促進(jìn)司法公正。解決證人出庭作證難的問(wèn)題，對(duì)公正、合理、高效地審理案件具有重要意義。但是，就我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法律的規(guī)定來(lái)看，證人出庭作證難，已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾我國(guó)刑事審判的一個(gè)重要問(wèn)題，其主要原因在于：對(duì)證人的保護(hù)不力，證人的權(quán)利和義務(wù)不平衡，證人拒絕作證的法律后果果不明確。我認(rèn)為，建立、健全和完善證人出庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、證人拒不出庭作證的制裁措施、對(duì)證人的保護(hù)制度，大力進(jìn)行法制教育，提高公民的法制意識(shí)和加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]刑事訴訟

證據(jù)

證人不出庭

原因

建議

刑事證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，主要是對(duì)證明事實(shí)的證據(jù)的認(rèn)證。①證據(jù)只有在法庭上經(jīng)質(zhì)證，查實(shí)后才能作為定案的依據(jù)。因此，證據(jù)在法庭上出示質(zhì)證，是整個(gè)庭審活動(dòng)的中心。而證人證言是被應(yīng)用得最為廣泛、最為普遍的證據(jù)之一。一、刑事證據(jù)的產(chǎn)生和發(fā)展

英國(guó)學(xué)者肯尼曾經(jīng)指出“在我們的司法程序開(kāi)始包括傳喚證人向陪審團(tuán)舉證這種實(shí)踐以后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，證據(jù)法還沒(méi)有形成確定的形式。直到是七世紀(jì)，證據(jù)規(guī)則才在民事法庭第一次出現(xiàn)，繼而又開(kāi)始出現(xiàn)刑事法庭，并且隨之比在民事法庭有了更為重要的意義?！薄霸谛淌路ㄔ海C據(jù)規(guī)則得到了嚴(yán)格的考察……”②

事實(shí)上，除英國(guó)、美國(guó)等少數(shù)英美法系國(guó)家形成了嚴(yán)密的證據(jù)法體系之外，其他許多國(guó)家還處于十分艱苦的探索之中。參照歐洲大陸證據(jù)制度的發(fā)展模式，對(duì)歷史上出現(xiàn)過(guò)和現(xiàn)實(shí)中仍然存在的證據(jù)制度，可以劃分為神示證據(jù)制度、法定證據(jù)制度、自由心證證據(jù)制度。③證人證言在我國(guó)古代是司法官吏斷案的重要依據(jù)，封建王朝的證據(jù)制度，明文禁止誣告、作偽證。如根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)的秦簡(jiǎn)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》記載，進(jìn)行訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)如何審訊，審訊時(shí)可否拷打受審人，法律中就已有規(guī)定。同時(shí)，秦律已有誣告罪的規(guī)定，實(shí)行“誣告反坐”制度?！短坡伞穼?duì)于證人已有某些人不得作證的規(guī)定，表明詢問(wèn)證人時(shí)可以拷掠。同時(shí)還規(guī)定了證人作偽證的責(zé)任，即凡是證人沒(méi)有講真實(shí)情況，以致根據(jù)證言定案，造成罪有出入的，按所出入之罪減二等處罰。④我國(guó)的證據(jù)制度是由古代證據(jù)制度、半殖民地半封建證據(jù)制度發(fā)展到了新中國(guó)證據(jù)制度，并且逐步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)的科學(xué)證據(jù)體系和制度。⑤二、現(xiàn)行證人出庭作證制度存在的問(wèn)題

證人證言是刑事訴訟中重要而且普遍的一種證據(jù)。在西方國(guó)家刑事訴訟過(guò)程中，打“證人牌’是律師們聽(tīng)使用的重要的手段。因此，各國(guó)刑事訴訟對(duì)證人證言的出示，質(zhì)證、采信都規(guī)定了嚴(yán)格的程序，一般情況下，由證人出庭作證，當(dāng)庭接受訴訟各方的詢問(wèn)質(zhì)證。但是,在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)重存在著以書(shū)面證人證言代替證人出庭、證人不愿出庭甚至拒絕作證的現(xiàn)象，致使控辯式的庭審難以實(shí)現(xiàn)，流于形式，有悖于立法的初衷。證人不出庭作證將給刑事訴訟帶來(lái)一系列不利的影響.

（一）、不利于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定：證人證言必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方訊問(wèn)質(zhì)證、聽(tīng)取各方證人的證言并且經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)。訊問(wèn)、質(zhì)證是法律賦予當(dāng)事人重要訴訟權(quán)利，特別對(duì)于被告人和辯護(hù)人來(lái)說(shuō)，如果證人不出庭，他們又去向誰(shuí)訊問(wèn)？又要如何質(zhì)證？就算他們發(fā)現(xiàn)證人證言有疑點(diǎn)也沒(méi)有機(jī)會(huì)和條件去查證。

（二）、不利于保證證言的真實(shí)性

由于主客觀等方面的原因，證人提供的證言有可能與真實(shí)情況不符合，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。在開(kāi)庭過(guò)程中，通過(guò)控、辯雙方的交叉訊問(wèn)．可以最大限度的減少證人證言的主觀性，提高其客觀性。從而可以減少偽證的發(fā)生

（三）、不利于查明案件的真實(shí)情況

法官單靠書(shū)面證言往往很難判斷事情的真?zhèn)危挥性谧C人出庭作證的情況

下，通過(guò)控辯雙方對(duì)證人的質(zhì)詢，才能對(duì)案情有較全面的了解，從而作出較科學(xué)的判斷。如果證人不出庭，對(duì)于證言中的矛盾之處就很難查清，審判人員也就很難避免出現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)上的失誤和作出錯(cuò)誤的判斷。三、證人不愿出庭作證的原因分析

我國(guó)修正后的《刑事訴訟法》對(duì)證人作證制度作了必要的修改和完善，但一個(gè)突出問(wèn)題就是所傳喚的證人不少均未出庭作證。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，證人不愿出庭作證主要有以下幾方面的原因：

（一）、立法不明確，并且相互沖突

我國(guó)《刑事訴訟法》第48條規(guī)定“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。”但是，對(duì)于條款中的“作證”是出庭向法院口頭陳述自己所知道的案件情況，還是不出庭只是向司法人員提供證人證言，沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)《刑事訴訟法》第157條又規(guī)定“公訴人、辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)，對(duì)未到庭的證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀。審判人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn)?！边@就說(shuō)明證人履行作證義務(wù)既可以采取出庭作證，向法庭口頭陳述自己所知道案情的方式，也可以采取不出庭作證，由司法人員將其證言制成筆錄在法庭上宣讀的方式。證人在可自由選擇的情況下，容易造成不出庭作證的現(xiàn)象。另外，對(duì)證人無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證所承擔(dān)的法律后果，法律并未作出規(guī)定。這樣就產(chǎn)生了兩方面的消極后果，一方面證人以為自己不出庭作證也符合法律的規(guī)定，遂不愿出庭作證，使法律的規(guī)定落空；另一方面，司法工作人員為了減少工作量和不必要的麻煩，會(huì)考慮優(yōu)先采取宣讀證人證言的簡(jiǎn)便易行的方式，而不會(huì)采取程序復(fù)雜、效率低下、易出意外證人出庭作證的方式。

（二）、證人拒不履行作證義務(wù)的法律后果不明確

《刑事訴訟法》第45條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。”那么，單位拒不履行作證義務(wù)怎么辦?個(gè)人拒不到庭如何處罰？目前，我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)證人拒不履行作證義務(wù)缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。證人拒不出庭作證，不承擔(dān)任何法律責(zé)任，從某種角度上講，這對(duì)證人不出庭作證起到了放縱作用。其實(shí)，這種沒(méi)有責(zé)任作保障的義務(wù)是沒(méi)有任何意義的。

（三）、沒(méi)有健全的證人及其家屬的保護(hù)制度，使證人心存顧慮

《刑事訴訟法》第49條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對(duì)證人及其親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰?！钡?，由于沒(méi)有具體的保護(hù)措施，沒(méi)有專(zhuān)職的保護(hù)人員以及行之有效的保護(hù)機(jī)制，對(duì)證人的保護(hù)只停留在事后保護(hù)、人身保護(hù)、宣言式保護(hù)范圍內(nèi)，對(duì)證人事前預(yù)防性保護(hù)以及在財(cái)產(chǎn)方面的保護(hù)沒(méi)有具體的規(guī)定，一旦證人及其家屬遭到打擊報(bào)復(fù)，造成損害，無(wú)論是追究刑事責(zé)任還是給予治安管理處罰，這對(duì)于證人及其家屬來(lái)說(shuō)，已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)。這樣，怎能調(diào)動(dòng)證人出庭作證的積極性、主動(dòng)性呢?

（四）、缺乏證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，造成證人的權(quán)利和義務(wù)的不平衡。證人出庭作證，必然會(huì)遭受一定的物質(zhì)損失，特別是一些地處邊遠(yuǎn)地區(qū)或離審判地點(diǎn)較遠(yuǎn)的證人，損失會(huì)更大。這些損失究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予證人該項(xiàng)權(quán)利，操作實(shí)施比較困難，誰(shuí)愿意管一些吃力不討好的事呢?

（五）、受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，造成證人不愿出庭作證

中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，儒家的思想為歷代封建統(tǒng)治者接受和尊崇，并貫徹到律令之中。作為儒家法哲學(xué)最高標(biāo)準(zhǔn)的“和諧”便成為整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的最高價(jià)值理想。這種和諧價(jià)值理想在司法訴訟領(lǐng)域的表現(xiàn)，就是“無(wú)訴”。兩千多年來(lái)，這種“無(wú)訴”的法文化意識(shí)基本沒(méi)有改變，人們以無(wú)訴為有德行，以訴訟為恥辱。這種“和諧”的社會(huì)倫理要求人們息事寧人，以和為貴，造成證人明哲保身，互不得罪的心理。同時(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)中完全忽視證人的權(quán)利，對(duì)待證人就像對(duì)待被告人一樣，刑訊拷問(wèn)的事情時(shí)有發(fā)生，使得證人對(duì)司法機(jī)關(guān)心懷恐懼，這種“仇訴”的心理表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)通知證人出庭時(shí)，不予合作，故意回避作證，要么知情不舉。這種的傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，嚴(yán)重阻礙了證人正常的出庭作證。

（六）、司法工作人員自身的素質(zhì)問(wèn)題

首先，由于司法工作人員還未完全從舊的庭審方式轉(zhuǎn)變到新的庭審方式上來(lái)，對(duì)證人出庭作證的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有做好證人出庭作證的基礎(chǔ)工作。有的司法工作人員甚至擔(dān)心證人出庭作證會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的變化，使法庭難以控制，遂在實(shí)踐中用宣讀證人證言來(lái)代替證人自己出庭作證。

其次，司法工作人員懷著怕麻煩、圖省事的思想，特別是在證人較多的情況下，不但通知難度大，而且當(dāng)庭審理也較難。這種思想往往是造成證人出庭作證率低的重要原因。

最后，由于個(gè)別司法工作人員的素質(zhì)低下，形象欠佳，使證人對(duì)所有司法工作人員抱有成見(jiàn)，持不信任和不合作態(tài)度，從而從行動(dòng)上制約了證人出庭作證的可能性。

四、保證刑事證人出庭作證的重要意義

早在五十年代，董必武同志就提出“公開(kāi)審判是審判活動(dòng)的中心”。公開(kāi)審判就在于將法院審判活動(dòng)的全過(guò)程公置社會(huì)，在眾目睽睽之下進(jìn)行，既增強(qiáng)了法院審判案件的透明度，又有利于廣大群眾對(duì)法院審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

法院開(kāi)庭審判的目的就在于查清案件事實(shí)。而對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，主要是對(duì)證明事實(shí)的證據(jù)的認(rèn)證。證據(jù)只有在法庭上經(jīng)質(zhì)證，查實(shí)后才能作為定案的依據(jù)。因此，證據(jù)在法庭上出示質(zhì)證，是整個(gè)庭審活動(dòng)的中心。而證人證言是被應(yīng)用得最為廣泛、最為普遍的證據(jù)之一。證人因思想文化素質(zhì)，與當(dāng)事人的關(guān)系，與案件處理結(jié)果的利害關(guān)系等主客觀因素，其證言的證明力就有可能受到影響。同時(shí)，由于受諸多因素的影響，證人出庭率相當(dāng)?shù)?。因此，必須正確認(rèn)識(shí)刑事證人出庭作證的重要意義。

（一）、有利于加強(qiáng)法官、檢察官和辯護(hù)律師的責(zé)任心

證人出庭作證，能夠促使法官、檢察官和辯護(hù)律師更加認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格依法辦案，并可以防止發(fā)生違法亂紀(jì)行為。證人當(dāng)庭作證，在控辯雙方的質(zhì)問(wèn)下，法官對(duì)證據(jù)是否有效，依法當(dāng)庭加以確認(rèn)，并可當(dāng)庭認(rèn)證。一方面可以避免法官使用證據(jù)的隨心所欲；另一方面，要求法官依法認(rèn)證。這就使得法官必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于認(rèn)證的公開(kāi)性，避免了法官使用證據(jù)的偏面性，促使法官公正斷案。

（二）、有利于全面核實(shí)證據(jù)，查清案件事實(shí)

公訴人在庭審過(guò)程中僅宣讀人所反映內(nèi)容更加全面、客觀，使法官能公正斷案，正確定罪量刑，提高辦案質(zhì)量。如果證人不出證人的證言筆錄或鑒定結(jié)論，剝奪了被告人與證人、鑒定人質(zhì)證的權(quán)利和機(jī)會(huì)。法官往往也會(huì)疏忽有利于被告人一面的證據(jù)，不能全面掌握案件事實(shí)。證人當(dāng)庭作證，并經(jīng)控辯雙方訊問(wèn)、質(zhì)證，證庭作證，僅僅是由公訴人宣讀證人的證言筆錄，也使必會(huì)影響到法官在法庭審理中對(duì)該證據(jù)的認(rèn)證，進(jìn)而直接影響到裁判效果。

（三）、有利于揭露犯罪

證人當(dāng)面揭露被告人的犯罪事實(shí)，使案件事實(shí)公置于法庭，促使被告人認(rèn)罪服法，接受改造。使社會(huì)上可能走上犯罪道路的人認(rèn)識(shí)到一旦犯罪，必然留下證據(jù)，必然受到群眾的揭露，難以逃脫懲罰，從而消除僥幸心理，不敢以身試法,也可使已實(shí)施犯罪行為的人，主動(dòng)投案自首，爭(zhēng)取從寬處理。

（四）、有利于提高證人的法律責(zé)任感，增強(qiáng)其證言的證明力。證人出庭，在莊嚴(yán)的法庭上，由法庭依法告知作證的法律后果，促其準(zhǔn)確表達(dá)真實(shí)情況，從而提高了證詞的證明力。同時(shí)對(duì)證人自身來(lái)說(shuō)，在作證的過(guò)程中也是自我學(xué)習(xí)法律知識(shí)、自我提高道德修養(yǎng)的過(guò)程，從而達(dá)到普法的目的。

（五）、有利于提高人民群眾與犯罪行為作斗爭(zhēng)的積極性

公開(kāi)審判不僅可以提高人民群眾的守法觀念，擴(kuò)大審判社會(huì)效果，從而減少犯罪和預(yù)防犯罪。使人民群眾認(rèn)識(shí)到，無(wú)論犯罪分子怎么隱蔽和狡猾，都會(huì)被揭露出來(lái)，受到應(yīng)得的懲罰，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)的信心和積極性。五、證人出庭作證的必要性

證人出庭作證是認(rèn)真貫徹以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這一司法原則的重要形式，是正確定罪量刑和保護(hù)被告人的合法權(quán)益的重要手段。證人證言作為直接證據(jù)，在揭露案件事實(shí)，查獲犯罪分子，改變傳統(tǒng)的庭審方式方面，也有十分重要的意義和作用。

（一）、證人出庭作證，有利于查清犯罪事實(shí)，使有罪的人得到應(yīng)有的制裁，使無(wú)罪的人免受處罰。證人能夠向司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案情的真相，特別是在犯罪嫌疑人與被害人雙方各執(zhí)一詞的場(chǎng)合，證人出庭接受雙方的詢問(wèn)質(zhì)證，揭露案件事實(shí)，能夠正確的認(rèn)定事實(shí)，同時(shí)也有利于司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）、證人出庭作證，有利于控辯雙方對(duì)證人證言的質(zhì)證

我國(guó)《刑事訴訟法》第47條規(guī)定“證人證言必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方詢問(wèn)、質(zhì)證，聽(tīng)取各方證人的證言并且經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，才能作為定案的依據(jù)?！蓖瑫r(shí)，《刑事訴訟法》第156條、157條都賦予了控辯雙方庭審質(zhì)證權(quán)。證人出庭能夠彌補(bǔ)證人書(shū)面證言中，由于詢問(wèn)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和記錄人知識(shí)水平的差異，造成的證言筆錄在某些細(xì)節(jié)上，表述內(nèi)容上難免出現(xiàn)的模棱兩可的語(yǔ)言。證人出庭，即使是證人說(shuō)出表達(dá)不清的言語(yǔ)，也可以通過(guò)當(dāng)庭審查、判斷、核實(shí)，進(jìn)而使其得以準(zhǔn)確的理解。另外，證人出庭作證，還可以減少金錢(qián)、利益等因素的干擾和誘惑，增加證人證言的真實(shí)性。反之，如果證人不出庭作證，就不能進(jìn)行有效的控辯對(duì)抗，也就難保控辯的平衡和法律的執(zhí)行。

（三）、證人出庭作證，有利于增強(qiáng)案件審理的透明度。證人出庭，可以減少執(zhí)法過(guò)程中的偏差，避免暗箱操作，減少了出偽證、假證、隨意出證的可能性，可以有效的避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。

（四）、證人出庭作證，有利于庭審方式的改革。證人出庭作證，使原來(lái)國(guó)家職權(quán)主義(糾問(wèn)式)變成了控辯式的當(dāng)事人主義，增大了控辯雙方的舉證責(zé)任，是我國(guó)庭審制度改革的重要內(nèi)容。從某種程度上講，證人不出庭作證，刑事訴訟法就不能正確貫徹執(zhí)行，庭審方式的改革就會(huì)成為一句空話。六、對(duì)刑事訴訟中證人出庭作證制度的建議

證人出庭作證難，已嚴(yán)重地困擾我國(guó)的刑事審判工作。證人出庭作證，不僅要從制度上加以完善，也要注重普通公民和司法人員自身素質(zhì)的提高，只有這樣，才能解決證人出庭作證難的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)國(guó)家、集體利益以及被害人和被告人的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)刑事司法的目的。為此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策和措施：

（一）、在立法方面

l、建立強(qiáng)制性的證人出庭作證制度，避免立法上的相互矛盾和沖突，打消證人不愿出庭作證的消極心理。為此，建議對(duì)《刑事訴訟法》第47條嚴(yán)格遵守并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，證人證言只有在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方詢問(wèn)、質(zhì)證，聽(tīng)取各方證人的證言并且經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，才能作為定案的依據(jù)。另外，對(duì)因特殊原因不能出庭作證的例外情形，要作出明確的規(guī)定。

2、借鑒國(guó)外的立法，建立、健全證人拒不出庭作證的法律責(zé)任和制裁措施，維護(hù)司法的權(quán)威。英國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，法庭對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)酵サ淖C人發(fā)出傳票，對(duì)拒不到庭者，可以逮捕或以藐視法庭罪給予處罰。另外，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)也都有類(lèi)似的規(guī)定。因此，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定證人拒不出庭作證是一種危害社會(huì)的行為，影響審判機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，視其情節(jié)應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁和刑事制裁。

3、建立和完善對(duì)證人及其家屬的保護(hù)制度和司法救濟(jì)制度。證人保護(hù)制度是指司法機(jī)關(guān)對(duì)依法履行義務(wù)的證人及其家屬的安全，應(yīng)當(dāng)提供法律保護(hù)的制度。對(duì)證人切實(shí)保護(hù)不僅關(guān)系到證人能否出庭，刑事訴訟能否正常進(jìn)行，證人出庭制度能否得到民眾的支持，而且事關(guān)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和法律的正確實(shí)施。為此，我們應(yīng)該做到：

(1)、對(duì)證人及其近親屬的安全保護(hù)，不僅體現(xiàn)在偵察、檢察、審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且應(yīng)當(dāng)包括事前提供必要的保護(hù)和事后對(duì)打擊報(bào)復(fù)者依法追究法律責(zé)任兩個(gè)方面，還必須以事前保護(hù)為主，做到事前認(rèn)真保護(hù)，事中認(rèn)真監(jiān)督，事后嚴(yán)厲懲處。盡力消除證人出庭作證后受到打擊報(bào)復(fù)的可能性。

（2）明確證人的保護(hù)范圍，受到保護(hù)的證人范圍應(yīng)當(dāng)是一切依法履行作證義務(wù)的證人，不論該證人是屬于控方或是屬于辯方。不能因?yàn)槭强胤降淖C人就加大保護(hù)力度，而對(duì)辯方找的證人卻不采取任何保護(hù)措施，甚至無(wú)人問(wèn)津，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必挫傷證人作證的積極性，導(dǎo)致無(wú)人再愿意出庭作證。

（3）細(xì)化保護(hù)證人的具體內(nèi)容，不但要突出對(duì)證人人身安全的保障，而且要將保護(hù)的涵蓋面擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。證人的人身安全是十分重要的，但是，也不能忽略證人的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常發(fā)生想打擊報(bào)復(fù)證人，但又不想到受刑事追究，這些人往往就通過(guò)對(duì)證人的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行侵害，以達(dá)到報(bào)復(fù)的目的。

4、必須規(guī)定證人因作證帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于履行出庭作證義務(wù)的證人，應(yīng)根據(jù)公平、合理的原則對(duì)因作證支出的費(fèi)用和誤工費(fèi)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。明確規(guī)定出庭作證的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，由專(zhuān)職部門(mén)進(jìn)行管理和分配，這既是對(duì)證人的精神的鼓勵(lì)，又能教育其他公民自覺(jué)履行作證的義務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)積極作證的證人給予一定的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，既可以增加公民作證的積極性和主動(dòng)性，也有利于司法機(jī)關(guān)及時(shí)獲取證據(jù)，提高辦案的準(zhǔn)確性和提高效率，盡快結(jié)案。

（二）、在司法方面

1、加強(qiáng)法制宣傳和法制教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)

在這方面，要大張旗鼓地開(kāi)展普法教育，通過(guò)新聞媒介的作用，大力加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民的法制觀念，使公民真正認(rèn)識(shí)到出庭作證是自己應(yīng)盡義務(wù)和自己義不容辭的責(zé)任，并形成一種作證光榮、拒證可恥的社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)公民在日常生活中均以國(guó)家法律來(lái)規(guī)范自己的行為，不為錢(qián)、權(quán)、勢(shì)所動(dòng)，從而保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。

2、大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)

司法機(jī)關(guān)工作人員要提高自身素質(zhì)，樹(shù)立良好的形象，贏得證人的信任和配合。這就要求司法工作人員要處處嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)改變過(guò)去那種“官本位”的思想。詢問(wèn)證人時(shí)采取的態(tài)度、方式要適當(dāng)，減少證人對(duì)司法機(jī)關(guān)抱有的嚴(yán)重抵觸對(duì)立情緒和反感態(tài)度。正確地對(duì)待證人，尊重證人的自尊心，注意避免因個(gè)體形象不佳而致司法