論刑事訴訟中超期羈押問題

論刑事訴訟中超期羈押問題

摘要

我國刑事訴訟法對刑事訴訟中每一訴訟階段和主要訴訟活動的期間都作了明確的規(guī)定。

法律設(shè)立訴訟法定期間的目的和意義就在于保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，保證訴訟主體及時地行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，提高辦案效率，及時處理案件，有利于保障訴訟考與人的合法權(quán)益，防止以拘代偵，以捕代罰，久押不決等違法現(xiàn)象發(fā)生，有利于保證和縱法律的統(tǒng)一性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使各項(xiàng)訴訟活動得以順利進(jìn)行。

在司法實(shí)踐中，盡管我國現(xiàn)行法律對公、檢、法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟活動的期間作出了明確規(guī)定，但在部分地區(qū)，少數(shù)部門仍然存在著大量的不按法定期間執(zhí)行，超期限辦案的現(xiàn)象。超期限問題主要表現(xiàn)在對犯罪嫌疑人、被告人超期限羈押。

超期羈押問題的危害性必須引起高度重視，尤其是處在一線的公、檢、法部門及執(zhí)法、司法工作人員必須充分認(rèn)識超期羈押給國家的法制建設(shè)和當(dāng)事人的合法權(quán)益造成的危害后果。因此，應(yīng)從各方面加以預(yù)防。關(guān)鍵詞：刑事訴訟法定期間超期限超期羈押危害預(yù)防

我國刑事訴訟法對刑事訴訟中每一訴訟階段和主要訴訟活動的期間都作了明確的規(guī)定。法律設(shè)立訴訟期間的目的和意義就在于保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，保證訴訟主體及時的行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，提高辦案效率，有利于保障和維護(hù)法律的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使各項(xiàng)訴訟活動得以順利進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)、少數(shù)部門仍然存在著大量的不按法定期間執(zhí)行，超期限辦案的現(xiàn)象。而超期限問題的主要表現(xiàn)就在于對犯罪嫌疑人，被告人的超期羈押上。近年來，該問題愈來愈突出。因此，本文試論述其中存在問題，并且設(shè)想解決超期羈押問題。

一、我國刑事訴訟中關(guān)于法定期間的規(guī)定

(一)

刑事訴訟期間的概念和特點(diǎn)

刑事訴訟中的期間，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法律和訴訟參與人在進(jìn)行或完成某種訴訟活動時所必須遵守的期限和時間。

我國刑事訴訟法規(guī)定的期間(或期限)，除該法第79條和80條的一般規(guī)定外，本文引用了19個條文的相關(guān)規(guī)定，另外還有14個條文中對司法機(jī)關(guān)或訴訟參與人進(jìn)行某些訴訟活動的期限作了規(guī)定，而且在一些司法解釋中，也有關(guān)于期間的具體規(guī)定。

(二)

主要法定期間的內(nèi)容

1、強(qiáng)制措施的期間

根據(jù)刑事訴訟法第58條規(guī)定，公、檢、法三機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月，監(jiān)視居住最長不得超過6個月。該法第69條和第134條對公安機(jī)關(guān)提請審查批準(zhǔn)來逮捕的期間和檢察院作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕期間作出規(guī)定。在特殊情況下，人民檢察院決定逮捕的時間可延長1日至4日，該法第92條規(guī)定，拘傳持續(xù)的時間最長不得超過12個小時。

2、偵查羈押期限

偵查羈押期限，是指在偵查過程中犯罪嫌疑人被逮捕之日起至案件偵查終結(jié)的羈押期限。刑事訴訟法第124條規(guī)定，對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過2個月，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)可延長1個月。該法第126條規(guī)定，在上述法定的3個月偵查羈押期限屆滿仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或決定，可以延長2個月。

對于補(bǔ)充偵查的案件，不論是人民檢察院退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，還是人民檢察院自行偵查，應(yīng)當(dāng)在1個月補(bǔ)充偵查完畢，補(bǔ)充偵查以2次為限。

3、審查起訴的期限

刑事訴訟法第138條規(guī)定，人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長半個月。

4、審判的期間

(1)一審訴訟活動期間

刑事訴訟法第151條對人民法院送達(dá)起訴書副本、傳票、通知書至人民檢察院、當(dāng)事人、辯護(hù)人、證人等手中的期限作了規(guī)定，刑事訴訟法第168條規(guī)定人民法院審理訴訟案件至遲不得超過1個半月。有本法第126條規(guī)定情形之一的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準(zhǔn)或決定，可以再延長1個月。

(2)二審訴訟活動期間

刑事訴訟法第184條對上訴案件的提出作出一般期限規(guī)定。本法第188條規(guī)定，有人民檢察院派員出庭的二審案件，第二審人民法院開庭審理的案件必須在開庭10日以前通知人民檢察院查閱案卷。本法第196條規(guī)定，第二審人民法院受理上訴、抗訴案件，應(yīng)當(dāng)在1個月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過1個半月。有本法第126條規(guī)定情形之一的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長1個月。

(3)再審的期限

刑事訴訟法第207條規(guī)定，人民法院再審的案件，應(yīng)當(dāng)在作出提審，再審決定之間起3個月以內(nèi)審結(jié)，需要延長期限的，不得超過6個月。

(4)上訴、抗訴及請求抗訴的期限

刑事訴訟法第183條、第182條上訴、抗訴的期限作了規(guī)定，人民檢察院自收到被害人及其法定代理人的請求后5日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否抗訴的決定答復(fù)請求人。

(5)申訴的期限

刑事訴訟法第145條、第146條對被害人、被不起訴人提出申訴的期限作了規(guī)定。本法第203條規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對已發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，并且不受期限的限制。

(6)執(zhí)行死刑的期間

刑事訴訟法第211條規(guī)定：下級人民法院接到最高人民法院執(zhí)行死刑的命令后，應(yīng)當(dāng)在7日以內(nèi)交付執(zhí)行。

以上是刑事訴訟法定期間的主要內(nèi)容，包括兩大部分：第一部分是法律對公、檢、法機(jī)關(guān)完成某項(xiàng)訴訟任務(wù)的時間要求；第二部分是法律對訴訟參與人參加某項(xiàng)訴訟活動或履行某種義務(wù)的時間要求。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法定期間的法律意義

法律設(shè)立訴訟法定期間的目的和意義就在于保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，保證訴訟主體及時地行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，提高辦案效率，及時處理案件，有利保障訴訟參與人的合法權(quán)益，防止以拘代偵，以捕代罰，久押不決等違法現(xiàn)象發(fā)生，有利于保證和維護(hù)法律的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使各項(xiàng)訴訟活動得以順利進(jìn)行。

我國憲法第5條明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行以法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”法治的主旨就是形成以法律制度為主導(dǎo)的有序化的社會管理模式。這就要求一切活動都要符合法律規(guī)定，任何公民都應(yīng)自覺守法，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，國家公務(wù)員，處在執(zhí)法前沿的行政執(zhí)法，司法人員更應(yīng)率先垂范。公、檢、法分別做為國家的偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)，處在執(zhí)法的最前沿，其言行往往被百姓認(rèn)為代表著國家的法律，所制作的法律文書本身就在實(shí)現(xiàn)著法的功能，同時，每名執(zhí)法人員自身更應(yīng)模范遵守國家法律，教育公民知法、守法，逐步樹立法律權(quán)威。

三、超期羈押的危害

在司法實(shí)踐中，盡管我國現(xiàn)行法律對公、檢、法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟活動的期間作出了明確規(guī)定，但在部分地區(qū)、少數(shù)部門仍然著存在大量的不按法定期間執(zhí)行、超期限辦案的現(xiàn)象。超期限問題主要表現(xiàn)在對犯罪嫌疑人、被告人超期限羈押。在九屆人大三次會議上，部分人大代表對司法機(jī)關(guān)在工作中存在的超羈押問題提出了嚴(yán)厲的批評和質(zhì)詢。最高人民檢察院、最高人民法院、公安部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的規(guī)定堅決糾正超期羈押問題的通知［高檢會（1998）1號］中強(qiáng)調(diào)：“有些地方的司法機(jī)關(guān)在案中對犯罪嫌疑人中、被告人羈押的問題仍然比較突出。為維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，各級司法機(jī)關(guān)必須采取有效措施，對犯罪嫌疑人、被告人超期羈押的問題堅決予以糾正?！痹撏ㄖ拖嚓P(guān)問題從七個方面作出明確要求，不能不說國家對糾正超期羈押問題的決心之大。然而，時至今日，超期羈押問題是否得到了徹底糾正呢？現(xiàn)實(shí)情況令人不容樂觀。偵查、起訴、審判各階段在不同地方、程度不同地仍然存在超期羈押現(xiàn)象，尤其是偵查階段更為突出，犯罪嫌疑人逮捕后長期處于被羈押狀態(tài)，長者達(dá)四年之久，成了典型的以捕代刑。百姓對這一現(xiàn)象怨聲載道，對法律的執(zhí)行產(chǎn)生質(zhì)疑。超期羈押的危害性必須引起高度重視，尤其是處在司法第一線的公、檢、法部門及其執(zhí)法、司法工作人員必須充分認(rèn)識超期羈押給國家的法制建設(shè)和當(dāng)事人合法權(quán)益造成的危害后果。

(一)影響法的實(shí)施

我國刑事訴訟法第2條規(guī)定了刑事訴訟法的任務(wù)是保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律、懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭。所謂“準(zhǔn)確”是指查明的犯罪事實(shí)清清楚楚，證據(jù)確鑿，沒有差錯。所謂“及時”就是在法定期間內(nèi)，抓緊時間辦案，而不拖延時間。刑事訴訟法中的準(zhǔn)確、及時原則，目的就是保證準(zhǔn)確地查明事實(shí)，及時地在法定期間內(nèi)辦理案件，確保有罪的人得到懲罰，無罪的人不受追究，起到懲罰與教育的作用。

(二)使法的權(quán)威性大大降低

法是最公平、正義的社會規(guī)范。古今中外，統(tǒng)治階段都明白運(yùn)用法的形式來管理國家，她比其它方式和手段更具規(guī)范性、權(quán)威性和優(yōu)越性。法為社會發(fā)展提供了良好的秩序，而這種良好秩序是靠人們自覺守法共同營造而形成的，這種“自覺守法”包括公、檢、法機(jī)關(guān)及其司法工作人員能夠嚴(yán)格依法辦事，如果不能一視同仁，同在一片藍(lán)天下，百姓打官司超期舉證就要承擔(dān)敗訴責(zé)任，而司法機(jī)關(guān)超期羈押犯罪嫌疑人、被告人卻無人過問或很少追究，享有所謂的“法外特權(quán)”、“執(zhí)法犯法”，這樣勢必造成人們對法的作用產(chǎn)生懷疑，法的權(quán)威性便就喪失了，對法的信賴感就會降低了。(三)侵害了各方當(dāng)事人的合法的權(quán)益

超期限辦案不僅侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，而且還同時侵害了被害人的合法權(quán)益。對犯罪嫌疑人、被告人來說，自決定拘留或逮捕（不包括取保候?qū)?、監(jiān)視居?。┍涣b押之日起，其人身自由受到一定的限制，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期間結(jié)案，超期而未結(jié)案，勢必導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人被非法羈押，人身權(quán)益受到侵害。對被害人來說，當(dāng)他受到不法侵害時，首先想到的是尋求法律及時得到保護(hù)，而久拖不決使侵害行為遲遲得不到制裁。如果說犯罪嫌疑人、被告人侵害的是被害人的“身”（指人身傷害），那么，司法機(jī)關(guān)久拖不決傷的是被害人的“心”。久拖不決也使經(jīng)濟(jì)損失無法得到及時補(bǔ)償。相反，當(dāng)事人及其親屬為了案件早日解決，還須付出大量精力、財力，到處托關(guān)系，找門路，了解久拖不決原因，變訴訟活動的為“關(guān)系”、“權(quán)勢”、“金錢”的較量，滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，久拖不決，還容易導(dǎo)致當(dāng)事人的心理失衡，引發(fā)社會問題，如對黨和政府的不信任、上訪、報復(fù)等。

四、關(guān)于解決超期羈押的構(gòu)想

在司法實(shí)踐中，導(dǎo)致超期限辦案的原因是多方面的，諸如，司法機(jī)關(guān)因經(jīng)費(fèi)、人員不足，部分辦案人員素質(zhì)低、法制觀念淡薄，“老大”思想作崇，把經(jīng)辦案件作為謀求不正當(dāng)利益的手段，大辦“關(guān)系案”、“金錢案”，該辦的拖著不辦，不該辦的違法辦。還有缺乏必要的監(jiān)督和制約措施，使一些違反程序法的行為得不到處罰，這就使得部頒司法機(jī)關(guān)或辦案人員產(chǎn)生“重實(shí)體，輕程序”的思想，寧愿程序違法，也要追求辦案的數(shù)量，缺乏公正意識，如重打擊、輕保護(hù)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)利益、輕核實(shí)查證等等。

對于上述存在的超期限辦案的原因，從預(yù)防上來講有以下解決構(gòu)想：

（一）強(qiáng)化辦案人員的綜合素質(zhì)

1、加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。

用“三個代表”的思想加強(qiáng)政法隊伍的思想政治工作，教育干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用江澤民總書記提出的“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求衡量、檢查自己，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，教育干警樹立服務(wù)意識，改變“職權(quán)”意識，克服“老大”思想，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，明確為誰執(zhí)法，怎么執(zhí)法。

2、加強(qiáng)職業(yè)道德教育

江澤民總書記早在1996年就提出了“努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍”的重要論述和要求，為干部隊伍指明了方向和道路。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，政法干部隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)是“執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部，而且特別要求大公無私、作風(fēng)正派?！边@是對政法干部道德素質(zhì)的基本要求，要教育干警牢固樹立“法律面前一律平等”，堅決摒除特權(quán)思想。

強(qiáng)加職業(yè)道德教育，使干警牢固樹立法紀(jì)意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感，自覺維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行示范教育和警示教育，大力宣傳依法執(zhí)法的先進(jìn)典型，剖析、披露違紀(jì)違法的案例，教育干警學(xué)習(xí)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，以案明紀(jì)、引以為戒。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育

做為一名政法干警，不僅具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)，較高的職業(yè)道德，還應(yīng)有過硬的專業(yè)技能。社會在進(jìn)步，法制在健全，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。每位政法干警必須養(yǎng)成學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，鉆研業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣，要建立專業(yè)學(xué)習(xí)和考核制度，增強(qiáng)干警鉆研業(yè)務(wù)的自覺性。業(yè)務(wù)水平提高了才能正確掌握和適用法律，才能提高辦案的數(shù)量和質(zhì)量。

4、增強(qiáng)程序公正意識，樹立違反程序法也是違法的觀念。

最高法院院長肖揚(yáng)指出：“公正與效率是二十一世紀(jì)人民法院的工作主題?！逼鋵?shí)這也是整個（包括公安、檢察、司法等）政法隊伍的主題，公正包括程序法上的公正和實(shí)體法上的公正，程序公正是司法公正的前提，只有程序公正了，才能保障司法公正。因此，政法干警應(yīng)樹立正確適用程序法和司法公正的關(guān)系，在執(zhí)法中既要嚴(yán)格適用實(shí)體法，也要嚴(yán)格適用程序法，增強(qiáng)程序公正意識，糾正適用程序法中存在的問題，尤其是超期限問題，以程序公正確保司法公正。

5、實(shí)行資格上崗和考核制度

2002年全國首次實(shí)行司法資格統(tǒng)一考試制度，包括律師、法官、檢察官。公、檢、法、司，目前只有警察學(xué)歷要求最低。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國加入WTO后，對政法干警的素質(zhì)要求愈來愈高，如果警察的知識層面不能盡快提高，與社會發(fā)展相比就會相對滯后，要改變這種局面，只有普遍提高現(xiàn)有警察的知識層次，象實(shí)行司法資格考試制度一樣，實(shí)行警察資格統(tǒng)一考試制度，每位警察只有考取資格，才具備上崗的條件，同時實(shí)行年度培訓(xùn)考核制度，以檢驗(yàn)其綜合從業(yè)能力。

（二）建立完善監(jiān)督制約機(jī)制和