全過程工程咨詢收費(fèi)模式詳解

全過程工程咨詢收費(fèi)模式詳解全過程工程咨詢是近兩年提出的新的工程建設(shè)組織模式，它的管理機(jī)制、運(yùn)行方式還處于探索階段。各試點(diǎn)省、市相繼發(fā)布了全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案，對(duì)全過程工程咨詢收費(fèi)問題進(jìn)行了積極探索。筆者整理了部分省市全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)方案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（參見表1）：韶關(guān)市提出采用基本酬金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他省市確定了基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；境杲鹬饕扇’B加法確定，根據(jù)現(xiàn)有的咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括前期咨詢收費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)、造價(jià)咨詢收費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理收費(fèi)等，分別計(jì)算后累加。四川、廣西兩地額外提出以人工價(jià)法確定基本酬金，根據(jù)全過程工程咨詢過程中投入的人數(shù)、人員職業(yè)資格、服務(wù)內(nèi)容采用人工計(jì)時(shí)單價(jià)收費(fèi)。全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)合理化建議，為工程項(xiàng)目節(jié)約了開支創(chuàng)造了收益，建設(shè)單位給予其獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)按照節(jié)省投資額的一定比例提取，具體比例由建設(shè)單位和咨詢企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況在合同中約定。國(guó)內(nèi)已確立的建設(shè)工程服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)已確立的建設(shè)工程服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)，完善試點(diǎn)方案中提出的取費(fèi)方式，提出幾種可可供操作、推廣的全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（一）工程管理類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1）工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）規(guī)定按項(xiàng)目性質(zhì)不同，工程監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩種。政府指導(dǎo)價(jià)以基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度共同確定工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。大部分工程采用建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)，部分工程采用按建安工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式。基準(zhǔn)價(jià)考慮了社會(huì)平均成本及相應(yīng)的稅費(fèi)和合理的利潤(rùn)、工程復(fù)雜程度、工程量大小等因素，《管理規(guī)定》中確定了三項(xiàng)調(diào)整系數(shù)：專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)。（2）項(xiàng)目管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)）規(guī)定工程項(xiàng)目管理服務(wù)收費(fèi)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目管理合同中約定。此外，再無(wú)其他相關(guān)政策文件對(duì)項(xiàng)目管理收費(fèi)有明確的規(guī)定。雖無(wú)相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目管理收費(fèi)有規(guī)定，但代建制作為工程項(xiàng)目管理服務(wù)的特例，其取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可提供一定參考：《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504文）提出代建管理費(fèi)按不高于項(xiàng)目管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取定。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)生的管理性質(zhì)的支出，實(shí)行總額控制，以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資額為基數(shù)分檔計(jì)算。在政策實(shí)施過程中，各地區(qū)代建費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行的代建制收費(fèi)主要有兩種，一是以建設(shè)單位管理費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的比例要求收費(fèi)；二是選定某一基數(shù)實(shí)行分檔累進(jìn)的方式計(jì)費(fèi)，但選定基數(shù)不統(tǒng)一，如湖南省以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，杭州市以項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)。（二）咨詢類服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前，我國(guó)沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)收費(fèi)按地方規(guī)定執(zhí)行，沒有地方規(guī)定的參照中價(jià)協(xié)[2013]35號(hào)文。工程造價(jià)咨詢收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)收費(fèi)費(fèi)率略有差異，但標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，一般按照工程造價(jià)總額的2‰~3%收取。工程造價(jià)咨詢按照投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的不同工作內(nèi)容，選取不同基數(shù)，實(shí)行差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，視咨詢項(xiàng)目難易程度在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，35號(hào)文中提出，鋼筋工程精細(xì)計(jì)量需附加收費(fèi)：鋼筋及預(yù)埋鐵件按照重量單獨(dú)計(jì)費(fèi)，部分地區(qū)列舉了技術(shù)咨詢工時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）工程設(shè)計(jì)類服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)受《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見》（2010中規(guī)協(xié)秘字第022號(hào)）指導(dǎo)調(diào)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用按照每一單位單價(jià)收費(fèi)計(jì)取，不到標(biāo)準(zhǔn)要求最低限度的執(zhí)行計(jì)費(fèi)基價(jià)。按照規(guī)劃階段和內(nèi)容，《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見》制定了計(jì)費(fèi)單價(jià)，規(guī)定了不同階段工作內(nèi)容及比例。計(jì)費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令[2005]146號(hào)）及相關(guān)規(guī)定要求的設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度編制，若實(shí)際中規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度有調(diào)整，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨之調(diào)整。最終規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，按項(xiàng)目難易程度、地區(qū)差異、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)確定的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。（2）工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工程勘察收費(fèi)受《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）指導(dǎo)調(diào)整。以建設(shè)項(xiàng)目投資額不同，分別實(shí)行政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)采用實(shí)物工作量定額計(jì)費(fèi)方式，包括實(shí)物工作實(shí)物工作收費(fèi)和技術(shù)工作收費(fèi)兩部分。技術(shù)工作收費(fèi)按照不同勘測(cè)內(nèi)容，在《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）中給定了技術(shù)工作費(fèi)比例。實(shí)物工作收費(fèi)以合同中約定的實(shí)物工作量為基礎(chǔ)，乘以《工程勘察合同設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中給定的單位工程勘察實(shí)物的單價(jià)，輔以附加調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際操作中，考慮工程項(xiàng)目實(shí)際情況和工程勘察單位的狀況，在計(jì)算出的工程勘察收費(fèi)基礎(chǔ)上允許±20％浮動(dòng)。（3）工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)收費(fèi)根據(jù)《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）要求執(zhí)行。以項(xiàng)目總投資估算額500萬(wàn)為界，分別實(shí)行政府指導(dǎo)和政府調(diào)節(jié)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)工程設(shè)計(jì)收費(fèi)采用項(xiàng)目單項(xiàng)工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式，包括基本設(shè)計(jì)收費(fèi)和其他設(shè)計(jì)收費(fèi)。《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》按專業(yè)分類，給定了不同專業(yè)設(shè)計(jì)比例劃分和復(fù)雜度分類情況，確定了不同專業(yè)的調(diào)整系數(shù)?；驹O(shè)計(jì)收費(fèi)是規(guī)定中給定的、部分服務(wù)的收費(fèi)基價(jià)，輔以專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜度調(diào)整系數(shù)和附加調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。其他設(shè)計(jì)收費(fèi)包括由實(shí)際設(shè)計(jì)需要而要求的服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定中有指出的按照規(guī)定中標(biāo)準(zhǔn)比例收費(fèi)，沒有規(guī)定的由發(fā)包人和設(shè)計(jì)人協(xié)商確定。按照工程實(shí)際狀況，發(fā)包人和設(shè)計(jì)人在±20%浮動(dòng)范圍內(nèi)確定最終工程設(shè)計(jì)收費(fèi)。全過程工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式設(shè)計(jì)參考各省市出臺(tái)的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)文件和現(xiàn)有各工程業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了三種全過程工程咨詢收費(fèi)方式。（1）單項(xiàng)收費(fèi)匯總模式全過程工程咨詢服務(wù)是涉及工程建設(shè)立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、工程結(jié)算、后評(píng)價(jià)等的全過程咨詢管理服務(wù)，不同地區(qū)均規(guī)定了某一種或幾種工程業(yè)務(wù)的收費(fèi)規(guī)則，全過程工程咨詢收費(fèi)可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況按照單一業(yè)務(wù)收費(fèi)規(guī)則進(jìn)行累加計(jì)算確定基準(zhǔn)費(fèi)用（P0）。簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)收費(fèi)疊加不足以表現(xiàn)全過程工程咨詢的服務(wù)特性，參考現(xiàn)行的建設(shè)工程服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整規(guī)定，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、公司經(jīng)驗(yàn)、工程難易程度對(duì)收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率修正系數(shù)，確定最終的費(fèi)用（P）。（1）企業(yè)資質(zhì)調(diào)整系數(shù)R1企業(yè)資質(zhì)，是公司可以從事一項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的資格證明，考察了企業(yè)注冊(cè)資本、企業(yè)專業(yè)人員配備、技術(shù)裝備、已完建筑工程業(yè)績(jī)等內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大體有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)四種，各資質(zhì)分為不同專業(yè)序列，各序列下分2-4個(gè)等級(jí)。確定全過程咨詢公司的企業(yè)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)計(jì)其在在不同服務(wù)領(lǐng)域擁有的專業(yè)資質(zhì)詳情，確定專業(yè)資質(zhì)二級(jí)調(diào)整系數(shù)（r）。專業(yè)調(diào)整系數(shù)參考已有研究中提出的企業(yè)專業(yè)資質(zhì)二級(jí)調(diào)整系數(shù)，并在此基礎(chǔ)上增加?。ㄈ┘?jí)調(diào)整系數(shù)。（2）公司經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)R2經(jīng)驗(yàn)越豐富的公司，管理協(xié)調(diào)越好，工程各專業(yè)的配合度越高，對(duì)工程投資、質(zhì)量、工期的控制更優(yōu)，公司經(jīng)驗(yàn)從一定程度上反映了公司的運(yùn)營(yíng)能力、管理效益。根據(jù)企業(yè)完成的不同工程規(guī)模個(gè)數(shù)、獲得的榮譽(yù)情況，將公司經(jīng)驗(yàn)由高到低分為三個(gè)等級(jí)，公司經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)參考已有研究中提出的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)修正系數(shù)。（3）工程規(guī)模和工程難易程度調(diào)整系數(shù)R3工程規(guī)模和工程難易程度影響了全過程工程咨詢公司派遣到該項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)規(guī)模、各專業(yè)技術(shù)人員的多少、投入到該項(xiàng)目的時(shí)間長(zhǎng)短等，直接決定了全過程工程咨詢公司投入到該項(xiàng)目的成本支出。工程規(guī)模大并不意味著全過程工程咨詢公司的投入一定越多，可能工程規(guī)模大，但是該項(xiàng)工程技術(shù)成熟、有足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，則全過程工程咨詢公司只用派遣較少的人員。所以參照已出臺(tái)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)調(diào)整規(guī)則，按照工程規(guī)模和工程難易程度，將工程評(píng)為一般、較復(fù)雜、復(fù)雜三個(gè)等級(jí)，分別定義調(diào)整系數(shù)。施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)中，按工程復(fù)雜程度定義調(diào)整系數(shù)為：一般0.85；較復(fù)雜1；復(fù)雜1.15。本文考慮將一般定為基準(zhǔn)1，參考監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)中的系數(shù)跨度0.15，全過程工程咨詢的工程規(guī)模和工程難易程度調(diào)整系數(shù)，如下：通過對(duì)調(diào)整系數(shù)的分析，確定了三種調(diào)整系數(shù)，則最終費(fèi)率公式如下：P=P0×R1×R2×R3單項(xiàng)收費(fèi)模式需要事先明確約定工程咨詢的具體內(nèi)容，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行單項(xiàng)累加。單項(xiàng)收費(fèi)匯總模式能清晰顯示各建設(shè)階段的收費(fèi)，便于業(yè)主進(jìn)行投資控制，便于和同類工程進(jìn)行比較，適用于承包建設(shè)階段的全部或部分服務(wù)的全過程工程咨詢。（2）總價(jià)費(fèi)率模式總價(jià)費(fèi)率模式，是指全過程工程咨詢企業(yè)根據(jù)合同中約定的工作內(nèi)容多少，以收費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率共同確定的收費(fèi)額的一種收費(fèi)方式。全過程工程咨詢是根據(jù)業(yè)主的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施全過程或若干階段的咨詢管理服務(wù)。本文探討兩種總價(jià)費(fèi)率模式，一是不含規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)的全過程工程咨詢的總價(jià)費(fèi)率模式，二是包含規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)的全過程工程咨詢的總價(jià)費(fèi)率模式。項(xiàng)目投資估算在一定程度上反映項(xiàng)目投資工程的規(guī)模和咨詢服務(wù)的多少、難易，全過程工程咨詢收費(fèi)可以項(xiàng)目投資估算為基數(shù)，通過分檔累進(jìn)確定的費(fèi)率計(jì)算收費(fèi)，咨詢公司還可和委托人約定一定的收費(fèi)浮動(dòng)范圍。參考《關(guān)于印發(fā)湖南省政府投資項(xiàng)目代建服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘發(fā)改價(jià)服[2015]744號(hào)），將全過程咨詢收費(fèi)費(fèi)率按照投資估算分為七檔，費(fèi)率1是不含規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)的全過程工程咨詢費(fèi)率，費(fèi)率2是含規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)的全過程工程咨詢費(fèi)率，具體參見表5：總價(jià)費(fèi)率模式簡(jiǎn)單易算，但沒有充分考慮各工程項(xiàng)目的差異、難易程度，以總價(jià)費(fèi)率的方式一刀切顯失優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。如：投資額小，但采用了新技術(shù)新工藝，技術(shù)難度大的工程，全過程工程咨詢公司需要派出更多的專業(yè)人員跟進(jìn)工程，進(jìn)行協(xié)調(diào)，采用總價(jià)費(fèi)率的方式，報(bào)酬偏低，不能反映該項(xiàng)工程的難度系數(shù)。所以，總價(jià)費(fèi)率模式適用于技術(shù)成熟，有一整套操作運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的工程。（3）人工工時(shí)費(fèi)模式人工工時(shí)費(fèi)模式，是指以工日為單位，每工日的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)咨詢?nèi)藛T的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的地區(qū)等因素共同確定。按工日計(jì)費(fèi)的收費(fèi)方法適用于周期短、服務(wù)人員少、工作地點(diǎn)固定的單一任務(wù)咨詢服務(wù)，一般應(yīng)當(dāng)配合單價(jià)收費(fèi)匯總模式或總價(jià)費(fèi)率模式使用。現(xiàn)行的建設(shè)過程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分省市的造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中提出了人工計(jì)時(shí)取費(fèi)，《工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（川價(jià)發(fā)[2008]141號(hào)）人工計(jì)時(shí)咨詢按照教授級(jí)高級(jí)工程師、高級(jí)工程師、工程師分別列價(jià)；《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照高