對(duì)完善旅游統(tǒng)計(jì)工作的思考

對(duì)完善旅游統(tǒng)計(jì)工作的思考王興斌（中國(guó)旅游報(bào)，2011.12.2）一、關(guān)于規(guī)范與改進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的探討

目前，國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的突出問題是縱向不能加、橫向不可比。國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)中存在的這些問題的原因是多方面的。體制上的因素是根本性的，但是，統(tǒng)計(jì)體系與技術(shù)因素也是不可小視的重要因素。

1.關(guān)于“一日游游客”問題

確定“國(guó)內(nèi)游客”的確切含義與范圍是規(guī)范國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)游客是否包括一日游游客，各國(guó)做法不盡一樣。

《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》規(guī)定，“國(guó)內(nèi)游客包括國(guó)內(nèi)（過夜）旅游者和國(guó)內(nèi)一日游游客”。按照“國(guó)內(nèi)一日游游客”的定義，城市居民不過夜的游憩、娛樂、醫(yī)療、購(gòu)物和會(huì)議活動(dòng)大多可算作“國(guó)內(nèi)一日游”，顯然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛。按照2009年度安徽、福建、云南、寧夏4省區(qū)公布的統(tǒng)計(jì)資料，一日游游客依次占31.8%、42.7%、44.2%、47.1%；按歷年、歷次全國(guó)“黃金周”期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過夜游客與一日游游客之比約為1：5。

筆者建議取消在國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)中的“一日游游客”項(xiàng)目。在清明、“五一”、端午、“十一”、中秋和春節(jié)等連續(xù)休假期間，“一日游”占3/4～4/5左右，大多是在居住地區(qū)或近鄰地區(qū)的休閑活動(dòng)；盡管在高速公路和高鐵的“同城效應(yīng)”條件下，“一日游”可以跨越市界，但沒有在異地發(fā)生過夜消費(fèi)，也不應(yīng)列入的旅游統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。這幾個(gè)集中休假時(shí)段內(nèi)，可分設(shè)“過夜旅游者”與“一日休閑者”分別加以統(tǒng)計(jì)。

2.關(guān)于國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)渠道與指標(biāo)

目前，各地國(guó)內(nèi)旅游客的統(tǒng)計(jì)渠道不盡統(tǒng)一，主要有三種渠道：一是各類旅游住宿設(shè)施的住客人數(shù)，二是各類旅游景區(qū)景點(diǎn)游客人數(shù)，三是旅行社接待人數(shù)，往往把三者的合起來統(tǒng)計(jì)；有些地方還把在本地各區(qū)、縣、鎮(zhèn)接待的游客合起來統(tǒng)計(jì)，由此必然發(fā)生一個(gè)游客計(jì)算為多個(gè)游客的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。雖然國(guó)家旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“國(guó)內(nèi)游客每出游一次統(tǒng)計(jì)1人次”，但實(shí)際上跨地區(qū)的旅游團(tuán)隊(duì)與散客往往被不同地區(qū)（省、市、縣）多次反復(fù)統(tǒng)計(jì)。

筆者建議，取消國(guó)內(nèi)旅游中“一日游游客”統(tǒng)計(jì)之后，不再以景點(diǎn)和旅行社的接待人次為國(guó)內(nèi)游客的統(tǒng)計(jì)基數(shù)，而一律以“所有住宿設(shè)施接待國(guó)內(nèi)游客”的人次數(shù)、人天數(shù)和平均停留夜數(shù)為統(tǒng)計(jì)基數(shù)，這樣也就與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌了。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再通過現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查，得出國(guó)內(nèi)游客的人均花費(fèi)，就可以較為準(zhǔn)確地推算出國(guó)內(nèi)旅游的總消費(fèi)、即國(guó)內(nèi)旅游的總收入。如在國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查中，分別得到各省、自治區(qū)和直轄市的接待游客的人均花費(fèi)數(shù)，就可以得出它們的國(guó)內(nèi)旅游總收入。這種統(tǒng)計(jì)體系，可以基本上解決“縱向不能加、橫向不可比”的問題，從而為測(cè)算國(guó)內(nèi)旅游在各地區(qū)GDP中的比重提供較為合理的基數(shù)。

這里的“旅游住宿設(shè)施”既包括星級(jí)酒店，也包括各種非星級(jí)酒店，如旅館、招待所、城鄉(xiāng)家庭旅舍和露營(yíng)地等。在旅游業(yè)逐步建立并普及數(shù)字信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行網(wǎng)上住宿登記與統(tǒng)計(jì)是可以逐步實(shí)現(xiàn)的。按旅游住宿設(shè)施的接待住客人數(shù)和人天數(shù)，就能統(tǒng)計(jì)出游客的平均過夜數(shù)，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出國(guó)內(nèi)旅游的人數(shù)、規(guī)模與消費(fèi)。

3.關(guān)于常住內(nèi)地/大陸的港澳臺(tái)同胞和外國(guó)人士的境內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)問題

據(jù)公安部公布信息，2009年常住我國(guó)的駐華機(jī)構(gòu)、外企和三資企業(yè)、新聞、科教、學(xué)生、家屬和其他人員共49.3萬人。他們?cè)诖箨懙男蓍e性旅游和事務(wù)性旅行常被人們看做是入境游客，但按國(guó)際慣例也應(yīng)按他們?cè)诼糜巫∷拊O(shè)施中的過夜人（天）數(shù)計(jì)入我國(guó)的“國(guó)內(nèi)游客”之列，而不能計(jì)入“入境游客”之列。

在國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)中排除一日游，以過夜作為核心指標(biāo)，會(huì)使國(guó)內(nèi)旅游的總量減少一大半甚至更多，但是這種國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系，一是符合旅游行為與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)含義，二是與國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，三是提供國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益的科學(xué)數(shù)據(jù)，四是為各地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比較研究提供合理、統(tǒng)一的指標(biāo)，五是有利于理順旅游業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，逐步引導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)走出粗放型的發(fā)展模式，將發(fā)展重心放到提升服務(wù)質(zhì)量、更好地惠及民生上。

二、關(guān)于規(guī)范出入境旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的探討

我國(guó)出入境旅游人數(shù)來自公安部門的出入境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這一方面保證了出入境游客統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本面是可靠的；但是另一方面，由于“出入境人員”與“出入境游客”不是同一概念，旅游統(tǒng)計(jì)與出入境統(tǒng)計(jì)的功能與口徑并不完全相同，因而現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際旅游界的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，有待進(jìn)一步規(guī)范、完善。

我國(guó)旅游業(yè)始于改革開放初期的入境旅游，旅游統(tǒng)計(jì)工作也最早從入境旅游起步。從1978年起，通過公安部門出入境人數(shù)統(tǒng)計(jì)、國(guó)際旅行社和涉外旅游飯店統(tǒng)計(jì)等渠道，建立了入境旅游人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1996年開始，國(guó)家旅游局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，根據(jù)世界旅游組織提出的《旅游統(tǒng)計(jì)建議草案》要求，釆取國(guó)際上通行的游客抽樣調(diào)查方法，建立了入境旅游群體特征與消費(fèi)狀況的系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和學(xué)界研究提供了較為詳實(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的統(tǒng)計(jì)信息，入境旅游統(tǒng)計(jì)率先與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。由于出境旅游起步較晚，至今仍未設(shè)立出境旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出境旅游人數(shù)采用公安部門出入境人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出境旅游支出數(shù)據(jù)采用據(jù)外匯管理部門的測(cè)算，一直未以國(guó)家旅游局的名義發(fā)布。有些旅游研究機(jī)構(gòu)雖然對(duì)出境旅游進(jìn)行過抽樣調(diào)查與初步研究，但不具備權(quán)威性。目前，我國(guó)已成為世界的主要旅游目的地和重要的客源產(chǎn)出地，建立包括出入境旅游在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)刻不容緩。

如上所述，我國(guó)出入境旅游人數(shù)來自公安部門的出入境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這一方面保證了出入境游客統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本面是可靠的；但是另一方面，由于“出入境人員”與“出入境游客”不是同一概念，旅游統(tǒng)計(jì)與出入境統(tǒng)計(jì)的功能與口徑并不完全相同，因而現(xiàn)有旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在某種缺陷，與國(guó)際旅游界的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，有待進(jìn)一步規(guī)范、完善。

此外提出商討的是，港澳來內(nèi)地“一日游游客”全部計(jì)入“入境游客”的統(tǒng)計(jì)口徑是否合理與必要。港澳“一日游游客”中，絕大多數(shù)是當(dāng)天往返過境的上班、上學(xué)、購(gòu)物等人員，嚴(yán)格意義上不屬于旅游者，將他們?nèi)坑?jì)入“入境游客”并無多大意義，不能真實(shí)反映港澳同胞赴大陸旅游的情況，筆者建議在入境游客統(tǒng)計(jì)中剔除港澳同胞入境“一日游游客”的內(nèi)容，這個(gè)數(shù)據(jù)只對(duì)廣東有些用處，對(duì)全國(guó)旅游沒有意義。

《世界旅游統(tǒng)計(jì)概覽》是目前世界各國(guó)都認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)體系已實(shí)施多年，它凝聚著國(guó)際旅游界的共識(shí)，也是各國(guó)旅游界進(jìn)行橫向相互比較和縱向自我比較的共同坐標(biāo)。建議在研究出入境旅游統(tǒng)計(jì)體系時(shí)，充分借鑒、靠近和接軌國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于區(qū)分國(guó)際市場(chǎng)與港澳臺(tái)市場(chǎng)的探討

兩岸四地、一國(guó)兩制是當(dāng)今中囯的一大特點(diǎn)。一國(guó)之內(nèi)兩岸四地旅游是中國(guó)旅游的一大特點(diǎn)，是世界上沒有先例的獨(dú)創(chuàng)。因此，旅游統(tǒng)計(jì)框架也應(yīng)有自己的特點(diǎn)，建議把兩岸四地旅游從“出入境旅游”中分離出來，單設(shè)“中華旅游市場(chǎng)”。

眾所周知，港澳臺(tái)與內(nèi)地/大陸居民都是中華民族的組成部分。港澳臺(tái)與內(nèi)地/大陸之間的出入境旅游，是中國(guó)四個(gè)地區(qū)之間的旅游，是同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部實(shí)行不同社會(huì)制度的四個(gè)地區(qū)之間的旅游，其本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)旅游（DemesticTourism），而不是國(guó)與國(guó)之間的國(guó)際旅游（InternationalTourism）；兩岸四地居民的相互出游，本質(zhì)都是國(guó)內(nèi)旅游者（DemesticTourist），而不是國(guó)與國(guó)之間的國(guó)際旅游者（InternationalTourist）。

關(guān)于兩岸四地的出入境旅游統(tǒng)計(jì)框架，香港方面把該地居民去內(nèi)地、澳門和臺(tái)灣旅游稱為“出港旅游”，把內(nèi)地、澳門和臺(tái)灣同胞去香港旅游稱為“訪港旅游”。澳門方面在“訪澳游客”統(tǒng)計(jì)中，分為“大中華市場(chǎng)”（TheGreaterChina）與“國(guó)際市場(chǎng)”（Internation-alMarkets）兩部分?！按笾腥A市場(chǎng)”由“中國(guó)內(nèi)地MailandChi-na”、“香港特區(qū)HKSar”和“中國(guó)臺(tái)灣TaiwanChina”組成。臺(tái)灣方面把出島游客稱之為“出境國(guó)民”（“OutboundDeparturesofNationals”），把“訪臺(tái)游客”（Visi-torArrivals）分為“外籍游客（For-eigners）”與“華僑旅客”（OverseasChinese）兩部分，大陸、香港、澳門游客計(jì)入“華僑旅客”之中。港澳臺(tái)方面的這些統(tǒng)計(jì)框架與術(shù)語都把兩岸四地之間的旅游與“國(guó)際旅游”明確區(qū)分開來。此外，越來越多的外國(guó)旅游商務(wù)、旅游組織和企業(yè)集團(tuán)把它們統(tǒng)一管轄兩岸四地事務(wù)的駐華機(jī)構(gòu)稱冠以“TheGreaterChina”（譯法有“大中囯?yún)^(qū)”、“中囯大區(qū)”、“中華地區(qū)”或“大中華地區(qū)”等）之名，也說明國(guó)際商務(wù)、旅游界正在把兩岸四地看成是一個(gè)主體。

鑒于上述情況，筆者認(rèn)為有必要對(duì)出入境旅游相關(guān)的用語及英譯進(jìn)行重新審訂，對(duì)出入境旅游的統(tǒng)計(jì)框架進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。該框架可分為三大部分：

1.國(guó)際旅游市場(chǎng)。外國(guó)人到中國(guó)（大陸）旅游、中國(guó)（大陸）居民到外國(guó)旅游，稱為“國(guó)際旅游”；外國(guó)人到中國(guó)（大陸）旅游稱為“國(guó)際入境旅游”；外國(guó)游客稱為“國(guó)際入境旅游者”/“國(guó)際入境游客”，市場(chǎng)稱為“國(guó)際入境旅游市場(chǎng)”/“國(guó)際入境客源市場(chǎng)”；中國(guó)大陸居民到外國(guó)旅游稱為“出國(guó)旅游”，游客稱為“出國(guó)旅游者”/“出國(guó)游客”，市場(chǎng)稱為“出國(guó)旅游市場(chǎng)”/“出國(guó)客源市場(chǎng)”；中國(guó)（大陸）接待外國(guó)旅游者的收入稱為“國(guó)際旅游收入”，中國(guó)大陸居民到外國(guó)旅游的花費(fèi)稱為“國(guó)際旅游支出”。

2.中華旅游市場(chǎng)。把兩岸四地居民之間的旅游統(tǒng)稱為“中華旅游”，港澳臺(tái)及海外華僑同胞來大陸旅游稱為“華人入境旅游”（不包括已加入外國(guó)籍的華人，他們是國(guó)際游客），細(xì)分為香港市場(chǎng)、澳門市場(chǎng)、臺(tái)灣市場(chǎng)與華僑市場(chǎng)，其旅游收入稱為“華人入境旅