熱電項目環(huán)評報告 - 10社會穩(wěn)定風險評估

臨沂盛榮熱電有限公司6MW熱電聯(lián)產項目環(huán)境影響報告書10-北京中環(huán)博宏環(huán)境資源科技有限公司10社會穩(wěn)定風險評價社會穩(wěn)定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為從源頭上預防、減少和化解社會穩(wěn)定風險，促進社會和諧穩(wěn)定，依據山東省環(huán)境保護廳《關于開展重大建設項目環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》（魯環(huán)發(fā)[2013]172號）以及《關于開展建設項目環(huán)境信息公開和環(huán)境影響評價社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》（魯環(huán)辦[2014]10號）的相關要求，建設項目需開展社會穩(wěn)定風險評估工作，為有效規(guī)避、預防、控制項目實施中可能產生的社會穩(wěn)定風險提供依據。10.1項目主要風險因素根據本項目特點，工程存在的主要環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險因素見表10.1-1。表10.1-1項目主要風險因素一覽表序號風險類型發(fā)生階段風險因素1政策規(guī)劃和審批程序決策、實施項目建設程序環(huán)境影響評價手續(xù)合法合規(guī)性引發(fā)的風險2政策規(guī)劃和審批程序決策對環(huán)評公示、公眾參與質疑引發(fā)的風險3政策規(guī)劃和審批程序實施、運行工程規(guī)模發(fā)生變化或運行后未及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，項目非法投運引發(fā)的風險4環(huán)境污染影響實施項目施工期產生噪聲、揚塵及廢水等環(huán)境影響引發(fā)的風險5環(huán)境污染影響運行項目運行期產生廢氣、廢水、噪聲及固廢等環(huán)境影響引發(fā)的風險10.2風險評估內容10.2.1規(guī)范性評估擬建項目新建背壓發(fā)電機組，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修訂）中“鼓勵類”中“用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產、熱電冷多聯(lián)產、30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產機組”，符合國家產業(yè)政策。10.2.2相融性評估(1)項目選址避開了各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、世界自然和文化遺產保護地，對評價范圍內的敏感點影響較小。(2)工程建設和運行過程中的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境及固體廢物等影響均滿足國家相應規(guī)定的要求，采取措施后可減緩工程帶來的各項影響，環(huán)境影響在可接受的范圍內。(3)工程評價范圍內主要涉及產業(yè)園內村莊等敏感點。本次評價分別在網站及附近居民區(qū)進行了環(huán)境公示及公眾意見調查。通過調查，所有的被調查人員均表示贊成項目的建設，無人反對項目建設，可以看出項目的建設得到附近群眾的支持與理解，符合大多數(shù)群眾的意愿和利益。10.2.3可控性評估本次評估在補充識別重要風險因素的基礎上，根據各風險因素的性質特征、未來變化趨勢及可能造成的影響后果進行分析評估，形成主要風險因素風險程度估計。1、風險估計方法風險估計采用定性分析與定量分析相結合的方法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發(fā)生的概率和影響程度。單因素風險估計按照風險因素發(fā)生的可能性，將風險發(fā)生概率劃分為很高、較高、中等、較低、很低五檔。按照風險發(fā)生后對項目的影響大小，將影響程序劃分為嚴重、較大、中等、較小、可忽略五檔。根據風險發(fā)生概率和風險發(fā)生后對項目的影響程度計算風險程度，每個單因素的風險程度可劃分為重大、較大、一般、較小和微小五個等級。對于風險概率、影響程度和風險程度采用風險概率—影響矩陣(也稱風險評價矩陣)進行定量的分析評判。2、風險估計標準(1)風險概率(p)按照風險因素發(fā)生的可能性將風險概率劃分為五個檔次，劃分為很高、較高、中等、較低、很低，見表10.2-1。表10.2-1單因素概率(p)評判參考標準等級定量評判標準定性評判標準表示很高81%～100%幾乎確定S較高61%～80%很有可能發(fā)生H中等41%～60%有可能發(fā)生M較低21%～40%發(fā)生的可能性很小L很低0～20%發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能N(2)影響程度(q)按照風險發(fā)生后對項目的影響大小，劃分為五個影響等級，嚴重、較大、中等、較小、可忽略，見表10.2-2。表10.2-2單因素風險影響(q)判參考標準等級定量評判標準影響程度表示嚴重影響81%～100%在全市或更大范圍內造成一定負面影響(社會穩(wěn)定、形象等方面)，需要通過長時間的努力才能消除，且付出巨大代價。S較大影響61%～80%在市內造成一定影響(社會穩(wěn)定、形象等方面)，需要通過較長時間才能消除，并需付出較大代價H中等影響41%～60%在當?shù)卦斐梢欢ㄓ绊?社會穩(wěn)定、形象等方面)，需要通過一定時間才能消除，并需付出一定代價M較小影響21%～40%在當?shù)卦斐梢欢ㄓ绊?社會穩(wěn)定、形象等方面)，但可在短期內消除L可忽略影響0～20%在當?shù)卦斐珊苄∮绊懀勺孕邢齆(3)風險程度(R)風險程度的計算公式如下：根據計算結果可分為重大、較大、一般、較小和微小五個等級，見表10.2-3。表10.2-3單因素風險程度(R)評判參考標準風險程度定量評判標準發(fā)生的可能性和后果表示重大風險R>0.64可能性大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施S較大風險0.64≥R>0.36可能性較大，或社會影響和損失較大，影響和損失時可以接受的，需采取一定的防范化解措施H一般風險0.36≥R>0.16可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項目的可行性，應采取一定的防范化解措施M較小風險0.16≥R>0.04可能性較小，或社會影響和損失較小，不影響項目的可行性L微小風險0.04≥R≥0可能性很小，社會影響和損失很小，對項目影響很小N3、風險估計結果按照上述風險概率—影響矩陣進行定量分析評判后，本項目環(huán)境事項的主要風險因素、風險概率、影響程度、風險程度評估估計結果詳見表10.2-4。單因素社會穩(wěn)定風險因素矩陣見圖10.2-1。表10.2-4本工程環(huán)境事項主要風險因素及其風險程度一覽表序號風險類型發(fā)生階段風險因素風險概率(p)影響程度(q)風險程度(R)1政策規(guī)劃和審批程序決策、實施項目建設程序環(huán)境影響評價手續(xù)合法合規(guī)性引發(fā)的風險NNN2政策規(guī)劃和審批程序決策對環(huán)評公示、公眾參與質疑引發(fā)的風險NNN3政策規(guī)劃和審批程序實施、運行工程規(guī)模發(fā)生變化或運行后未及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，項目非法投運引發(fā)的風險NNN4環(huán)境污染影響實施項目施工期產生噪聲、揚塵、廢水及固體廢物等環(huán)境影響引發(fā)的風險NNN5環(huán)境污染影響運行項目運行期產生廢氣、噪聲及固廢等環(huán)境影響引發(fā)的風險LLL①②③④⑤①②③④⑤圖10.2-1工程環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險因素分布矩陣4、主要環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險防范措施根據風險識別結果及風險估計及項目的特征風險因素，制定項目的風險防范和化解措施如下：(1)規(guī)范項目管理和完善審批手續(xù)，確保項目建設合法合規(guī)加強和規(guī)范建設項目的各項管理工作，成立項目建設籌備組，具體負責推進項目建設前期工作，加強項目建設實施的各項管理工作。嚴格具備規(guī)范的開工條件后組織施工建設。按照依法、合規(guī)的要求，加快辦理各項審批手續(xù)，完善各項審批手續(xù)。(2)做好宣傳和溝通編制統(tǒng)一的宣傳解答材料，對項目建設的必要性、建設方案、建設進度及項目建設期和運行期環(huán)境影響因素的控制方案和施工期的交通通行組織方案等，當?shù)丨h(huán)保、建設、規(guī)劃、國土、水利等部門要給予指導和協(xié)助。擇機召開項目建設溝通協(xié)調會。除在處理來信、來訪等維穩(wěn)工作中針對信訪群眾個別解答外，建議在項目方案公示及項目施工等一些重要節(jié)點前擇機召開項目建設的群眾溝通協(xié)調推進會，集中宣傳和釋疑解答群眾關心的各種問題，對居民提出的預料之外的問題，也應及時研究予以解答。(3)完善工程變更及竣工驗收手續(xù)在工程的各項審批文件批準后或建設過程中，工程的建設規(guī)模、地點、重要設備或環(huán)境保護設施發(fā)生重大變動，建設單位應及時補辦相關備案手續(xù)，做到合法合規(guī)。工程建設完成后，依法申請試生產手續(xù)，開展工程驗收、環(huán)保驗收等手續(xù)，驗收通過后方可投入運行。(4)強化項目建設管理、落實文明施工、質量安全管理建立健全施工監(jiān)督管理制度，確保合法合規(guī)施工和文明施工，及時修復(賠償)施工損壞的設施，并建立施工單位與居民交流的平臺，落實做好工程保險。建立健全勞務管理制度。建設單位對各施工單位要提出勞務管理要求，并制定勞資糾紛解決制度。(5)落實各項環(huán)保措施建設單位應嚴格落實本項目環(huán)境影響報告書中提出的各項污染控制措施及風險防范措施，將工程環(huán)境影響降到最小，并符合國家和地方環(huán)保標準要求。尤其應重視項目對周邊環(huán)境空氣的影響及防范措施、固體廢物的妥善處置，減輕區(qū)域群眾對項目污染的心理負擔。(6)爭取群眾支持的其他措施針對工程施工造成的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不利影響，嚴格按照有關規(guī)定采取措施，使不利的負面影響最小化；工程施工用工和建筑材料，盡可能吸納和采用當?shù)鼐用窈筒牧?，為地方提供更多的就業(yè)機會，提高居民經濟收入；基礎設施建設過程中在滿足工程要求的同時，盡可能方便當?shù)鼐用?，改善當?shù)鼗A設施條件，為當?shù)亟ㄔO帶來一定貢獻。5、措施落實后的風險估計本次評估認為，落實上述防范和化解措施后，可有效降低風險概率和影響程度，落實措施前后各風險因素的風險程度變化分析見表10.2-5。表10.2-5風險評估措施落實前后各風險因素變化對比表風險因素風險概率(p)影響程度(q)風險程度(R)措施前措施后措施前措施后措施前措施后項目建設程序環(huán)境影響評價手續(xù)合法合規(guī)性引發(fā)的風險NNNNNN對環(huán)評公示、公眾參與質疑引發(fā)的風險NNNNNN工程規(guī)模發(fā)生變化或運行后未及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，項目非法投運引發(fā)的風險NNNNNN項目施工期產生噪聲、揚塵及廢水等環(huán)境影響引發(fā)的風險NNNNNN項目運行期產生廢氣、噪聲及固廢等環(huán)境影響引發(fā)的風險LNLNLN6、風險等級確定(1)風險等級評價標準本次評估采用采用綜合風險指數(shù)法，判定項目的環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險等級，判定指標見表10.2-6。本次評估參照按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(發(fā)改投資[2012]2492號)以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資[2013]428號)等文件的要求和標準，采用綜合風險指數(shù)法對項目可能引發(fā)的風險事件及可能參與的人數(shù)、單因素風險程度和綜合風險指數(shù)等方面進行綜合評判，判斷項目的風險等級。表10.2-6項目社會穩(wěn)定風險等級評判標準風險等級高

(重大負面影響)中

(較大負面影響)低

(一般負面影響)總體評判標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設實施有意見可能引發(fā)風

險事件評判標準如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、群眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請愿、發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體(網絡)出現(xiàn)負輿情等如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風險事件參與

人數(shù)評判標準200人以上20～200人20人以下單因素風險程度

評判標準2個及以上重大或5個

及以上較大單因素風險1個重大或2～4個

較大單因素風險1個較大或1～4個

一般單因素風險綜合風險指數(shù)

評判標準>0.640.36～0.64<0.36(2)風險等級確定落實風險防范和化解措施后的風險指數(shù)見表10.2-7。從表10.2-7分析可以看出，本項目落實風險防范和化解措施后，強化了組織領導，能傾聽公眾的建議、意見，及時主動化解矛盾，加強宣傳教育工作，提高公眾認識，使公眾理解并支持項目建設，避免產生不滿情緒，落實應急措施，發(fā)生突發(fā)事件時保證得到及時有效的處理，避免事件擴大。落實風險防范和化解措施后，采用綜合風險指數(shù)法計算后的項目風險指數(shù)為0.033，因此本項目環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險等級為“低風險”。表10.2-7落實措施后項目環(huán)境事項風險指數(shù)計算表風險因素權重風險程度風險指數(shù)微小較小一般較大重大項目建設程序環(huán)境影響評價手續(xù)合法合規(guī)性引發(fā)的風險0.100.0200000.002對環(huán)評公示、公眾參與質疑引發(fā)的風險0.200.0200000.004工程規(guī)模發(fā)生變化或運行后未及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，項目非法投運引發(fā)的風險0.100.0300000.003項目施工期產生噪聲、揚塵及廢水等環(huán)境影響引發(fā)的風險0.250.0400000.01項目運行期產生廢氣、噪聲及固廢等環(huán)境影響引發(fā)的風險0.350.0400000.014合計1000000.0337、可控性評估結論工程前期審批手續(xù)合法，符合國家產業(yè)政策及相關園區(qū)規(guī)劃。通過本階段環(huán)境公示、問卷調查等形式的公眾意見征詢，未發(fā)生信訪、集體上訪以及群體性事件，社會反應度低。根據