DB12T 642-2016 天津市行政許可事項操作規(guī)程 舉辦大型群眾性活動安全許可-舉辦大型群眾性活動安全許可

03.106A

00DB12 DB12

642—2016天津市行政許可事項操作規(guī)程舉辦大型群眾性活動安全許可—舉辦大型群眾性活動安全許可Tianjin

item

operation

Organizing

license-Organizing

large-scale

safety

license 天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會 發(fā)

布DB12/T

642—2016 前言

................................................................................

II1

..............................................................................

12

規(guī)范性引用文件

....................................................................

13

術(shù)語和定義

........................................................................

14

行政審批主體

......................................................................

15

業(yè)務(wù)主管部門

......................................................................

16

行政許可事項名稱

..................................................................

17

審批類別

..........................................................................

28

..............................................................................

29

辦理程序

..........................................................................

210

.............................................................................

811

.............................................................................

812

效能投訴

.........................................................................

8附錄

A（規(guī)范性附錄） 大型群眾性活動安全許可申請表及填寫說明..........................

9附錄

B（規(guī)范性附錄） 大型群眾性活動安全許可申請表...................................

13附錄

C（資料性附錄） 受理地點及電話一覽表...........................................

17DB12/T

642—2016 本標準按照GB/T

1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由天津市人民政府行政審批管理辦公室提出并歸口。本標準起草單位:天津市公安局。本標準主要起草人：趙劍輝、郝軍、朱凱。本標準于2016年6月首次發(fā)布。IIDB12/T

642—20161 范圍本標準規(guī)定了舉辦大型群眾性活動安全許可中大型群眾性活動操作的術(shù)語和定義、行政審批主體、業(yè)務(wù)主管部門、行政許可事項名稱、審批類別、依據(jù)、審批程序、時限、收費、效能投訴等要求。人辦理提供指導。本標準應在“天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)”上公示。2 規(guī)范性引用文件件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB12/T

天津市行政許可事項操作規(guī)程

3術(shù)語和定義DB12/T

629-2016界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4 行政審批主體審批的主體。5 業(yè)務(wù)主管部門天津市公安局是實施舉辦大型群眾性活動安全許可的業(yè)務(wù)主管部門。6 行政許可事項名稱6.1 事項舉辦大型群眾性活動安全許可。6.2 子項舉辦大型群眾性活動安全許可。DB12/T

642—20166.3 類型舉辦大型群眾性活動安全許可不應存在系統(tǒng)辦理類型。7審批類別按照DB12/T

629-2016的規(guī)定，舉辦大型群眾性活動安全許可中大型群眾性活動屬于普通類審批類別。8 依據(jù)8.1 設(shè)定依據(jù)舉辦大型群眾性活動安全許可操作程序設(shè)定依據(jù)如下：《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第號）第2條、第條、第條。8.2 其他依據(jù)效的市政府規(guī)范性文件，涉及下列辦理環(huán)節(jié)的應列明依據(jù)和條款：a)

申請條件：《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第

2

條、第

b)

申請材料：——《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第

號）第

——《保安服務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第

564

號）第

條、第

41

條；c)

現(xiàn)場踏勘：《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第

14

d)

行政許可有效期限：《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第

號）第

e)

行政許可適用范圍：《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第

505

號）第

2

條、第

條；f)

依照法律、法規(guī)、規(guī)章，不應涉及審圖、公示、舉行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審等環(huán)節(jié)；g)

行有效的市政府規(guī)范性文件，不應涉及數(shù)量限制和收費。9 辦理程序9.1 實施權(quán)限9.1.1 市級權(quán)限本市范圍內(nèi)預計參加人數(shù)在5000人（含本數(shù)）以上的大型群眾性活動。9.1.2 自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)限本行政區(qū)域內(nèi)預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的大型群眾性活動。9.1.3 濱海新區(qū)權(quán)限行政區(qū)域內(nèi)預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的大型群眾性活動。DB12/T

642—20169.1.4 區(qū)權(quán)限本行政區(qū)域內(nèi)預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的大型群眾性活動。9.1.5 郊區(qū)縣權(quán)限本行政區(qū)域內(nèi)預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的大型群眾性活動。9.2 申請條件9.2.1 基本條件主要包括：a)

承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；b)

大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；c)

505

責任明確、措施有效；d)

活動場所、設(shè)施符合安全要求。9.2.2 承辦者應當在活動舉辦日的

20

日前提出安全許可申請。9.2.3 法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到

1000

人以上的下列活動需要申請：a)

體育比賽活動；b)

演唱會、音樂會等文藝演出活動；c)

展覽、展銷等活動；d)

游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；e)

人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。9.3 申請材料9.3.1 大型群眾性活動安全許可申請表應注意以下幾點：a)

材料位階：主審材料；b)

材料屬性：個性材料；c)

材料來源：申請人自行填寫；d)

政審批服務(wù)網(wǎng)（）直接下載；填寫說明及申請表見附錄

A、B。9.3.2 承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明應注意以下幾點：a)

材料位階：主審材料；b)

材料屬性：共性材料；c)

材料來源：材料原件分別由相關(guān)主管部門出具，申請人自行復?。籨)

材料準備要點：登記證書或組織機構(gòu)代碼證復印件等；國家承認的身份證明）；DB12/T

642—2016——承辦者的營業(yè)執(zhí)照上需要有與活動相對應的營業(yè)范圍。9.3.3 大型群眾性活動方案及聯(lián)合承辦協(xié)議應注意以下幾點：a)

材料位階：“活動方案”屬于非主審材料；“聯(lián)合承辦協(xié)議”屬于主審材料；b)

材料屬性：個性材料；c)

材料來源：申請人自行準備；d)

材料準備要點：2

2

個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交

“聯(lián)合承辦協(xié)議”并且要明確承辦者之間的關(guān)系。9.3.4 大型群眾性活動安全工作方案應注意以下幾點：a)

材料位階：主審材料；b)

材料屬性：個性材料；c)

材料來源：申請人自行出具；d)

材料準備要點：1)

安全工作方案應包括以下內(nèi)容：——活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；——安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標志；——活動場所消防安全措施；——活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預計參加人數(shù)；——治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；——入場人員的票證查驗和安全檢查措施；——車輛停放、疏導措施；——現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；——應急救援預案；2)

加蓋承辦者單位公章。9.3.5 活動場所管理者同意提供活動場所的證明應注意以下幾點：a)

材料位階：主審材料；b)

材料屬性：個性材料；c)

材料來源：申請人自行準備；d)

材料準備要點：——該材料一般為承辦者與場館簽訂的合同；——材料為復印件即可；——所提交的合同中要包括場地的使用時間、活動的起止時間、活動的地點、活動的內(nèi)容及形式、使用面積等內(nèi)容；——簽訂合同的甲方須為提交了營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)主管部門出具的資質(zhì)資格證明等合法成立的承辦者；——承辦者與場所管理者雙方加蓋公章。DB12/T

642—20169.3.6 其他資質(zhì)、資格證明應注意以下幾點：a)

材料位階：主審材料；b)

材料屬性：個性材料；c)

材料來源：材料原件由相關(guān)主管部門出具，申請人自行復印。d)

材料準備要點：——依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明；——如果是外籍人員、港澳臺人員出演的活動還需要市文廣局關(guān)于此次演出的批準文件的復印件；——有國外展團參加的國際性的展覽展銷會需要商務(wù)委的批準文件的復印件；——批準文件上的活動以及活動承辦者需要與此次活動一致。9.4 申請9.4.1 途徑申請途徑包括：a)

C格式的《委托書》；審批部門出具《行政許可材料接收憑證》；b)

網(wǎng)上申請：舉辦大型群眾性活動安全許可操作程序不能網(wǎng)上辦理。9.4.2 補正標準，并同步發(fā)放《行政許可一次性補正材料告知書》。9.5 受理9.5.1 形式審查 大型群眾性活動安全許可申請表主要審查以下內(nèi)容：a)

表格需要填寫完整，填寫內(nèi)容要真實有效，章印齊全；b)

提交材料日期應當在活動舉辦日的

日前提出安全許可申請；c)

5

員數(shù)量按照場館面積或者額定容量估算。 承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明主要審查以下內(nèi)容：a)

合同以及“聯(lián)合承辦協(xié)議”一致；b)

內(nèi)容齊全。 大型群眾性活動方案及聯(lián)合承辦協(xié)議DB12/T

642—2016主要審查“聯(lián)合承辦協(xié)議”上明確負主要安全責任的承辦者，并對各自分別承擔的責任予以規(guī)定，劃清各自的責任。 大型群眾性活動安全工作方案主要審查以下內(nèi)容：a)

內(nèi)容要完整，具有以下內(nèi)容：——活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；——安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標志；——活動場所消防安全措施；——活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預計參加人數(shù)；——治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；——入場人員的票證查驗和安全檢查措施；——車輛停放、疏導措施；——現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；應急救援預案；b)

加蓋承辦者單位公章。 活動場所管理者同意提供活動場所的證明主要審查以下內(nèi)容：a)

等內(nèi)容；b)

合同應是承辦者與場所管理者簽訂，并加蓋雙方公章。 其他資質(zhì)、資格證明利用大型群眾性活動安全許可，逃避其他法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定要求開展活動。9.5.2受理結(jié)果接件人員根據(jù)下列情況分別出具通知書：a)

應當在“天津市行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)”上，受理行政許可申請,并出具加蓋行政審批專用章的《行政許可受理告知書》；b)

主審材料齊全、符合法定形式，且申請人向行政審批部門作出了補齊非主審材料和守法經(jīng)營，行政許可申請，并出具加蓋行政審批專用章的《行政許可受理告知書》；c)

章的《行政許可不予受理告知書》。9.6 審查9.6.1 紙質(zhì)審查紙質(zhì)審查標準與形式審查標準一致。9.6.2 現(xiàn)場踏勘DB12/T

642—2016現(xiàn)場踏勘主要審查以下內(nèi)容：a)

保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標準和安全規(guī)定；b)

保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定；c)

保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；d)

保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；e)

緩沖區(qū)域的設(shè)置基本要求，必須設(shè)置合理的緩沖區(qū)域，并有明顯的標志；f)

停車區(qū)域基本要求，要有足夠的停車區(qū)域，并配備專門的工作人員值守；g)

檢查；h)

活動必須符合消防的相關(guān)要求；i)

必須與居民區(qū)保持一定距離，避免噪音擾民。9.6.3 審圖舉辦大型群眾性活動安全許可不涉及審圖。9.6.4 聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審舉辦大型群眾性活動安全許可不涉及聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審。9.6.5 公示舉辦大型群眾性活動安全許可不涉及公示。9.6.6 數(shù)量限制舉辦大型群眾性活動安全許可無數(shù)量限制要求。9.7 決定審批部門根據(jù)不同情況作出如下決定：a)

可決定書》；b)

即發(fā)放《準予行政許可決定書》；c)

申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。9.8 行政許可效力9.8.1 有效期限應符合《大型群眾性活動安全許可決定書》中批準的舉辦期限。9.8.2 適用范圍應符合《大型群眾性活動安全許可決定書》中批準的舉辦地點。9.9撤銷DB12/T

642—2016人并簽發(fā)《撤銷行政許可決定書》：a)

對行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；b)

超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；c)

違反法定程序作出準予行政許可決定的；d)

對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；e)

對監(jiān)管部門依法作出吊銷行政許可證照處罰等情形的。10 時限10.1 法定審批時限七個工作日（不含聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審）。10.2 承諾辦結(jié)時限五個工作日（不含聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審）。10.3 立等可取舉辦大型群眾性活動安全許可不適用立等可取。11 收費舉辦大型群眾性活動安全許可不應收費。12 效能投訴應公布對舉辦大型群眾性活動安全許可實施行為的監(jiān)督電話，見附錄C。DB12/T

642—2016AA附

錄 A（規(guī)范性附錄）大型群眾性活動安全許可申請表及填寫說明大型群眾性活動安全許可申請表 只需填寫一個承辦者，寫全稱

申報的名稱和后期宣傳、發(fā)售票證的名稱需一致 申請當天的時間

申報的名稱和后期宣傳、發(fā)售票證的名稱需一致必須在與場所管理者簽訂的合同中規(guī)定的時間范圍內(nèi)必須在與場所管理者簽訂的合同中規(guī)定的場地使用范圍內(nèi)要按實際填寫要按實際填寫擬發(fā)售票數(shù)要和預計參加活動的人數(shù)一致對此次活動的起止時間、地點、內(nèi)容、規(guī)模、組織形式、活動流程作出一個簡單介紹，要求言簡意賅。DB12/T

642—201610

承辦者的名稱，要與第一頁的承辦者名稱一致安全責任人必須指定安全責任人，推薦由法人擔當

要按實際填寫種類和號碼必須是第二代身份證的號碼要按實際填寫本人的移動電話必須要有聯(lián)系人，推薦由負責安全的部門領(lǐng)導擔當

要按實際填寫必須填寫本人的移動電話

場所管理者的名稱（全稱）主要負責人推薦由法人擔當

要按實際填寫必須填寫本人的移動電話推薦由負責安全的部門領(lǐng)導擔當

要按實際填寫必須填寫本人的移動電話現(xiàn)場進行臨時搭建的公司的名稱按照營業(yè)執(zhí)照上的寫企業(yè)注冊號按照營業(yè)執(zhí)照上的寫主要負責人建議指定搭建公司的法人擔當

要按實際填寫

必須是有資質(zhì)的，如是外省、自治區(qū)、直轄市的保安公司還要是在我市保安監(jiān)管處備案的保安公司主要負責人建議負責活動現(xiàn)場安全的帶隊領(lǐng)

要按實際填寫DB12/T

642—201611導擔當必須填寫本人的移動電話按照活動的規(guī)模配備相應的保安人員

承辦者意見要表明依據(jù)《大型群眾性安全管理條例》的規(guī)定，遞交了此次活動的基本情況及說明，活動的實施方案，安全保衛(wèi)工作方案，資質(zhì)、資格等全部材料，具備了申報條件，請公安機關(guān)給予審批的意思。并加蓋承辦者公章。（承辦者印章）年

月

日場所管理者意見要表明場所管理者與承辦單位于

xx

年

xx

月

xx

日簽訂了場所租用協(xié)議。雙方約定將依據(jù)《大型群眾性安全管理條例》的規(guī)定，嚴格履行各方的權(quán)益和義務(wù)，場館方將積極協(xié)助承辦方全力做好活動期間的安全保衛(wèi)工作的意思。并加蓋場所管理者公章。年

月

日DB12/T

642—201612DB12/T

642—2016BB附

錄 B（規(guī)范性附錄）大型群眾性活動安全許可申請表大型群眾性活動安全許可申請表13

DB12/T

642—201614

安全責任人

種類和號碼

主要負責人

企業(yè)注冊號主要負責人

DB12/T

642—201615

承辦者意見（承辦者印章）年

月

日場所管理者意見年

月

日DB12/T

642—201616市公安局、各區(qū)（縣）公安分局名稱受理地點及窗口咨詢電話投訴電話市公安局天津市河東區(qū)紅星路

79

號天津市行政許可服務(wù)中心

D

廳第

121

號窗口2453851624538762濱海新區(qū)公安局天津市濱海新區(qū)于家堡融合路

號寶策大廈濱海新區(qū)行政服務(wù)中心

2

樓

6689785566897384668977836689738666897684668971096689710866897688668977716689777266897839668978916689787166897868668978316689780666897802668971286689779366897792668977746689770066897710和平分局天津市和平區(qū)鞍山道

32

號，和平區(qū)行政許可服務(wù)中心二樓公安窗口2725610727256330河北分局河北區(qū)金鐘河大街

號2646256726290190河西分局天津市河西區(qū)黃埔南路

5

號2339921485582929河東分局天津市河東區(qū)成林道

1

號天津市河東區(qū)行政許可服務(wù)中心

29

號窗口2412943924153377南開分局天津市南