《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》一、適用范圍

《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》適用于山東省行政區(qū)劃內(nèi)因自然因素引發(fā)的洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、泥石流、城市內(nèi)澇等防汛應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案旨在建立健全防汛應(yīng)急體系，規(guī)范防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)程序，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，將防洪防汛工作貫穿于日常管理，強(qiáng)化隱患排查和整改，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)工作有序、高效進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高各級(jí)指揮部、部門、單位和人民群眾的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，確保迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作。

4.科學(xué)決策，依法實(shí)施。根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際情況，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施符合法律法規(guī)要求。

5.依靠群眾，廣泛參與。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與防汛抗旱工作，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害。

6.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)防汛抗旱知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)指揮部、部門、單位和人民群眾的防汛抗旱意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力。

7.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)。對(duì)每次防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

省級(jí)應(yīng)急指揮部由以下成員組成：

（1）省人民政府領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)指揮全省防汛抗旱工作。

（2）省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任副總指揮，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。

（3）省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局等相關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

主要職責(zé)：

（1）制定、修訂省級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作。

（3）組織、指揮重大洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)的應(yīng)急救援工作。

（4）負(fù)責(zé)省級(jí)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備的調(diào)度和管理。

（5）定期組織防汛抗旱演練和培訓(xùn)。

（6）協(xié)調(diào)跨市、跨部門的防汛抗旱工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由以下成員組成：

（1）事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。

（2）事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）水利、應(yīng)急、氣象、軍區(qū)、武警等部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。

（3）事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)防汛抗旱工作。

主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施省級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備。

（3）組織、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害評(píng)估和隱患排查。

（4）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提出救援需求。

（5）組織開展現(xiàn)場(chǎng)防汛抗旱宣傳教育，提高群眾自救互救能力。

（6）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制，按照規(guī)定程序和時(shí)間要求，向上級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的損失等。

（3）在災(zāi)害發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)指揮部應(yīng)持續(xù)跟蹤災(zāi)情，及時(shí)更新上報(bào)信息。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)指揮部應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，通過(guò)電話、短信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式，確保指揮部成員及相關(guān)部門能夠在第一時(shí)間接收到應(yīng)急報(bào)警信息。

（2）內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保報(bào)警系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒群眾采取防范措施。

（2）與電信運(yùn)營(yíng)商合作，利用短信群發(fā)、緊急呼叫系統(tǒng)等方式，向受影響區(qū)域的手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)警信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，各級(jí)指揮部應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行緊急救援。

（2）救援行動(dòng)應(yīng)包括但不限于人員搜救、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等。

（3）各級(jí)指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)情需要，合理調(diào)度救援力量和物資，確保救援工作有序、高效進(jìn)行。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)指揮部應(yīng)建立險(xiǎn)情水毀報(bào)告制度，對(duì)發(fā)生的險(xiǎn)情和水毀情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括險(xiǎn)情水毀發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、采取的應(yīng)急措施、救援結(jié)果等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

（4）各級(jí)指揮部應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情水毀報(bào)告，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化救援措施，提高應(yīng)對(duì)能力。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）臨時(shí)房屋、工棚、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施應(yīng)建于高地，避開洪水、泥石流等災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。

（2）臨時(shí)房屋應(yīng)具備足夠的抗風(fēng)、抗震能力，確保在極端天氣條件下的安全。

（3）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，及時(shí)修復(fù)破損部分，確保設(shè)施安全。

2、基坑設(shè)施

（1）基坑施工前應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘察，評(píng)估周圍土體的穩(wěn)定性，制定相應(yīng)的支護(hù)措施。

（2）基坑施工過(guò)程中，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)周圍土體的變形、位移等情況，發(fā)現(xiàn)異常立即采取措施。

（3）對(duì)基坑周邊的排水設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保排水暢通，防止水浸泡基坑。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）起重機(jī)械的安裝、使用和維護(hù)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

（2）在洪水來(lái)臨前，應(yīng)將起重機(jī)械移動(dòng)至安全地帶，避免因洪水導(dǎo)致設(shè)備損壞或安全事故。

（3）定期檢查運(yùn)輸機(jī)械的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等系統(tǒng)，確保車輛在緊急情況下能夠正常運(yùn)行。

4、腳手架工程

（1）腳手架搭建應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、承載力充足。

（2）定期檢查腳手架的連接件、支撐體系、防護(hù)設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

（3）在惡劣天氣條件下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)腳手架的監(jiān)測(cè)，必要時(shí)暫停施工，確保人員安全。

5、臨時(shí)用電

（1）臨時(shí)用電設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和安裝，確保用電安全。

（2）定期對(duì)臨時(shí)用電線路、設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)破損、老化等現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)更換。

（3）在洪水來(lái)臨前，應(yīng)切斷危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)用電，防止因觸電事故造成人員傷亡。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，各級(jí)指揮部應(yīng)立即組織開展災(zāi)后恢復(fù)工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。

（2）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，排除各類安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）組織力量對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，恢復(fù)交通、供電、供水、通信等公共服務(wù)。

（4）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)區(qū)域的飲用水安全和食品衛(wèi)生。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活物資和心理援助。

（6）開展災(zāi)后重建規(guī)劃，合理布局重建項(xiàng)目，提高災(zāi)區(qū)抗災(zāi)能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防汛抗旱演練，以提高各級(jí)指揮部、部門、單位和人民群眾的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括但