食品安全許可證管理制度

食品安全許可證管理制度

一、總則

為確保食品安全，加強(qiáng)食品安全許可證管理，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

二、適用范圍

本制度適用于我國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶及其他組織。

三、許可證申請

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門提出食品安全許可證申請。

2.申請材料包括：營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明、食品生產(chǎn)或經(jīng)營場所證明、食品生產(chǎn)工藝流程、食品安全生產(chǎn)管理制度、食品安全自查報告等。

3.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)食品安全許可證；對不符合條件的，書面告知理由。

四、許可證管理

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品安全許可證懸掛在經(jīng)營場所顯著位置，接受社會監(jiān)督。

2.食品安全許可證有效期為5年，有效期屆滿需繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證部門申請換證。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請變更；停止生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將食品安全許可證交回原發(fā)證部門。

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，定期對食品生產(chǎn)、銷售、儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，并做好相關(guān)記錄。

五、監(jiān)督檢查

1.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻撓。

3.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全許可證管理檔案，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可、監(jiān)督檢查等情況。

六、法律責(zé)任

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未取得食品安全許可證擅自生產(chǎn)經(jīng)營食品的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款：

（1）未將食品安全許可證懸掛在經(jīng)營場所顯著位置的；

（2）未按規(guī)定申請換證或變更許可事項的；

（3）未建立健全食品安全管理制度或未按規(guī)定進(jìn)行自查的。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者有其他違反食品安全法律法規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

七、附則

本制度自發(fā)布之日起施行。原有食品安全許可證管理規(guī)定與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。本制度的解釋權(quán)歸食品安全監(jiān)督管理部門。

四、許可證管理（續(xù)）

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全許可證有效期內(nèi)，如發(fā)生重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告，并采取控制措施，防止事故擴(kuò)大。

5.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生重大食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并根據(jù)事故情況采取以下措施：

（1）責(zé)令暫停生產(chǎn)經(jīng)營；

（2）封存、扣押可能危害人體健康的食品及其原料、工具、設(shè)備；

（3）要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行食品召回；

（4）依法對事故責(zé)任單位及人員進(jìn)行處罰。

6.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警制度，定期對食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險時，及時向食品安全監(jiān)督管理部門報告，并采取相應(yīng)措施。

五、監(jiān)督檢查（續(xù)）

4.食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并對查處情況進(jìn)行公告。

5.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全信用檔案，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況，對信用良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予獎勵，對信用不良的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行懲戒。

6.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高食品安全監(jiān)管效能。

六、法律責(zé)任（續(xù)）

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門吊銷其食品安全許可證，并處3萬元以上5萬元以下罰款：

（1）提供虛假材料騙取食品安全許可證的；

（2）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品安全許可證的；

（3）未依法報告重大食品安全事故的。

5.食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全違法行為被吊銷食品安全許可證的，其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

6.食品生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、附則（續(xù)）

本制度的實(shí)施細(xì)則由食品安全監(jiān)督管理部門另行制定。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全工作需要，及時對本制度進(jìn)行修訂。食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守本制度，自覺接受食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。對違反本制度的行為，任何單位和個人均有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門投訴舉報。

五、監(jiān)督檢查（續(xù)）

7.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施分類管理，對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

8.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督。

9.食品安全監(jiān)督管理部門對接到的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

六、法律責(zé)任（續(xù)）

7.食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理中，有下列情形之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門給予警告，并處5000元以上1萬元以下罰款：

（1）未按期提交食品安全自查報告的；

（2）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)的；

（3）未在顯著位置公開投訴舉報方式的。

8.食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本制度規(guī)定，造成消費(fèi)者食物中毒等嚴(yán)重后果的，除依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，由食品安全監(jiān)督管理部門吊銷其食品安全許可證，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

9.食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造、變造、買賣或者出租、出借食品安全許可證的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、許可證書的收回與注銷

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回其食品安全許可證：

（1）有效期屆滿未申請換證的；

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法終止的；

（3）依法應(yīng)當(dāng)收回的其他情形。

2.食品安全監(jiān)督管理部門收回或者注銷食品安全許可證的，應(yīng)當(dāng)予以公告。

八、信息公示與公開

1.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可信息、監(jiān)督檢查情況、違法行為查處結(jié)果等及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動公開其食品安全許可證相關(guān)信息，包括許可類別、范圍、有效期等，接受消費(fèi)者和公眾的監(jiān)督。

九、過渡條款

本制度實(shí)施前已經(jīng)取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)按照本制度的規(guī)定申請換發(fā)食品安全許可證。在規(guī)定期限內(nèi)未換發(fā)的，原食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證自動失效。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供便捷的換證服務(wù)。

九、過渡條款（續(xù)）

3.食品安全監(jiān)督管理部門在換發(fā)食品安全許可證過程中，應(yīng)當(dāng)對原有許可證持有者的食品安全管理能力和條件進(jìn)行審查，確保符合本制度要求。

4.對于在規(guī)定期限內(nèi)無法達(dá)到本制度要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助，并根據(jù)實(shí)際情況給予一定的過渡期。

十、培訓(xùn)與教育

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對其從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識的培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的食品安全知識和操作技能。

2.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員參加食品安全培訓(xùn)，提高其食品安全管理水平。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)檔案，記錄從業(yè)人員培訓(xùn)情況，并向食品安全監(jiān)督管理部門報告。

十一、應(yīng)急預(yù)案

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處理程序和措施，及時應(yīng)對食品安全事故。

2.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。

3.發(fā)生食品安全事故時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取控制措施，并及時向食品安全監(jiān)督管理部門報告。

十二、國際合作與交流

1.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國食品安全監(jiān)管水平。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)關(guān)注國際食品安全動態(tài)，引進(jìn)和采用國際先進(jìn)的食品安全管理方法和技術(shù)，提升自身食品安全管理水平。

十三、法律責(zé)任（續(xù)）

10.食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓食品安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

11.食品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員在食品安全許可證管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、附則（續(xù)）

本制度的解釋權(quán)歸國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門。本制度自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在本制度施行之日起一年內(nèi)，按照本制度要求完成相關(guān)許可證的換發(fā)工作。逾期未完成的，按照本制度規(guī)定處理。

十四、附則（續(xù)）

12.國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度的要求，制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確食品安全許可證的申請、審查、發(fā)放、管理等具體操作程序。

13.本制度的實(shí)施情況納入地方政府食品安全工作考核內(nèi)容，對不履行食品安全監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

14.本制度規(guī)定的罰款金額，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和食品安全形勢的變化進(jìn)行調(diào)整。

食品安全許可證管理制度是保