2023年南北共建園區(qū)工作情況調(diào)研報告

南北共建園區(qū)工作情況調(diào)研報告為貫徹落實(shí)省政府加強(qiáng)南北合作、支持蘇北發(fā)展、推進(jìn)南北共建園區(qū)工作會議精神，近期我委對無錫新沂工業(yè)園、無錫錫山xx縣工業(yè)園、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園xx縣園區(qū)、無錫邳州工業(yè)園、無錫蠡園高XX縣區(qū)賈汪工業(yè)園、江陰睢寧工業(yè)園、宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金湖工業(yè)園共7個共建園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研，我們明顯感覺到共建園區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈、變化很大、成效明顯，兩市掛鉤合作工作走上了良性互動的發(fā)展軌道。

一、共建園區(qū)的現(xiàn)狀

自省政府蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組八次會議以來，經(jīng)過兩市共同努力，尤其在無錫、徐州、淮安三地政府的高度重視和大力支持下，截止目前，我市共建的7個南北共建園區(qū)規(guī)劃規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已全部完成，在原有的12.16平方公里“區(qū)中園”開發(fā)的基礎(chǔ)上已拓展到67.68平方公里，新沂園區(qū)已形成獨(dú)立的、封閉的園區(qū)。至20**年底工業(yè)銷售收入已達(dá)到1168.91億元，一般公共財政收入22.648億元；園區(qū)總投資已達(dá)到789.83億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入95億元，注冊資金7.9億元，無錫方投入4.28億元；已入園企業(yè)395家，其中500萬元以上的企業(yè)338家，無錫轉(zhuǎn)移64家，就業(yè)人員近68000人。xx市已連續(xù)派出四批赴徐州掛職干部，并向共建園區(qū)派出近50名工作人員，同時根據(jù)南北合作協(xié)議，我市為徐州培訓(xùn)干部970人，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部和非公企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會工作者、基層黨組織干部等。在省政府連續(xù)三年對全省共建園區(qū)考核中，我市七個共建園區(qū)考評都合格，其中無錫新沂工業(yè)園、無錫錫山xx縣工業(yè)園連續(xù)三年保持第二名、第五名，始終位于江蘇前列。

二、共建園區(qū)的發(fā)展后勁

我市7個南北共建園區(qū)緊緊圍繞省委、省政府的共建工作目標(biāo)，充分利用兩地合作優(yōu)勢，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，各項(xiàng)工作發(fā)展勢頭良好。

新沂工業(yè)園已成為共建園區(qū)的排頭兵。園區(qū)已形成10平方公里封閉的、相對獨(dú)立的、市政府充分授權(quán)開發(fā)主體。我市XX縣區(qū)管委會也大力支持，在人、財、物各要素上給于很大幫助，目前申報省級科技開發(fā)區(qū)工作已接近尾聲。園區(qū)先后在上海、廣東、臺灣等地舉辦招商活動27次，引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目19個，涉及總投資68.6億元，其中合和百富、四達(dá)重工、江蘇華銘等10家企業(yè)巳開工，紅星美凱龍、宜家于20**年3月正式簽約，捷普綠點(diǎn)、必康、維維、徐工、國信等投資項(xiàng)目加速推進(jìn)。由合和百富為園區(qū)配套的城市綜合體已經(jīng)成型，一大批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。

錫豐工業(yè)園也將投入18億元的豐成鹽化工產(chǎn)業(yè)園劃入拓展區(qū)，同時又規(guī)劃并開工建設(shè)了xx縣電動車產(chǎn)業(yè)園，使園區(qū)面積拓展到13.3平方公里。與東南大學(xué)聯(lián)合成立了錫豐工業(yè)園電動車研究院，開展科技創(chuàng)新，提高了電動車產(chǎn)品的檔次，為電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力。在項(xiàng)目建設(shè)推動下園區(qū)低碳、新能源、新材料、煤鹽化工、機(jī)械鑄造、紡織、電動車幾大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。一批無錫的企業(yè)落戶xx縣，其中豐成鹽化工、無錫農(nóng)村商業(yè)銀行xx縣支行、金錫房地產(chǎn)等項(xiàng)目已落地。

錫賈工業(yè)園經(jīng)過大手筆投入、大力度建設(shè)，園區(qū)載體形象明顯提升，大項(xiàng)目承載能力明顯增強(qiáng)，為園區(qū)下一步轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總投資15億元的徐工集團(tuán)履帶底盤項(xiàng)目、總投資10億元的金柱南湖中心商務(wù)區(qū)項(xiàng)目等，累計(jì)總投資49億元，其中利用外資2000萬美元，一批重大項(xiàng)目的落戶建設(shè)，將加快培育壯大園區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

邳州工業(yè)園定位清晰，目標(biāo)建成東隴海產(chǎn)業(yè)帶上最具活力、最具實(shí)力的新型工業(yè)區(qū)，蘇魯邊界區(qū)域物流集散區(qū)，蘇北地區(qū)宜工、宜商、宜居的示范區(qū)。目前在建項(xiàng)目有9個，分別是國輪輪胎輪式拖拉機(jī)及配件、軍霞健身器材二期、新春興二期、瑞隆液壓件、昊陽紡織、三陽環(huán)保擴(kuò)建、寶盛新田二期、正大食品加工基地、正康生物制藥項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資20億元。

宜沛工業(yè)園、寧江工業(yè)園、淮安金湖工業(yè)園結(jié)合自身情況積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策，依托“大園區(qū)”，加大對中小企業(yè)的幫扶，拓展招商引資層面，力推項(xiàng)目建設(shè)再上新水平。宜沛園區(qū)不斷拓寬招商思路，提升承載能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接，加速聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，在建項(xiàng)目有漢鋁鋁材、沃德鋁業(yè)、華豐鋁板帶等，計(jì)劃投資30億元。寧江園區(qū)已形成以紡織為主體，由xx市政府牽頭引進(jìn)的總投資40億元的龍英紡織科技產(chǎn)業(yè)園，已于5月23日開工，未來2年將建成集研發(fā)、化纖、織造、染整、服裝加工及配套綜合污水處理一體的產(chǎn)業(yè)鏈?；窗步鸷I(yè)園已有一批項(xiàng)目落戶，主要來自宜興及周邊地區(qū)，或者通過宜興方面向金湖引薦、介紹的項(xiàng)目，如2.5億元的美資凱延實(shí)業(yè)項(xiàng)目等。

三、制約園區(qū)發(fā)展的幾個問題

無錫與徐州、淮安共建開發(fā)區(qū)經(jīng)過幾年來的共同努力，已經(jīng)取得了階段性成果，有些工作走在了全省的前列。但是我們也看到，有些工作與省委、省政府的要求，與兩市人民的期盼還有差距，在發(fā)展的過程中仍然面臨一些問題和不足。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）共建園區(qū)發(fā)展要素供需矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，蘇北對共建園區(qū)內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量和效益的要求進(jìn)一步提升，和我市發(fā)展面臨的問題一樣，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的土地、資源和環(huán)境等要素制約也越益顯現(xiàn)。

（二）共建園區(qū)持續(xù)發(fā)展內(nèi)動力不足。宜沛園區(qū)、寧江園區(qū)、淮安金湖工業(yè)園共建園區(qū)在省共建園區(qū)考評中不甚理想。共建園區(qū)也是“區(qū)中園”，但是作為合作方的重心還是抓好本地的省級開發(fā)區(qū)，“區(qū)中園”的內(nèi)生動力不足，尚未形成良好的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

（三）部分對口單位對共建園區(qū)重視程度不夠。我市第四批赴徐州掛職干部中的五位到徐州掛職市、（縣）委副書記和共建園區(qū)管委會主任，而宜興派到xx縣掛職的只掛縣委副書記，未擔(dān)任宜沛園區(qū)任何職務(wù)，對共建園區(qū)的工作未發(fā)揮應(yīng)有的作用；xx市、xx市也沒有派出園區(qū)工作人員，共建園區(qū)完全由當(dāng)?shù)馗刹窟\(yùn)作。另外，派出單位對派出干部的管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。淮安金湖工業(yè)園是20**年10月由當(dāng)時宜興和淮安二地的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過協(xié)商而成立的，隨著二地主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，共建園區(qū)已“名存實(shí)亡”，宜興一沒有資金投入，二沒有人員派出，已影響到我市在省共建園區(qū)中的考核排名。

四、關(guān)于推進(jìn)共建園區(qū)工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對共建園區(qū)工作重要性的認(rèn)識。省委、省政府把南北共建園區(qū)作為推動江蘇協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，近期已在無錫、宿遷連續(xù)召開支持蘇北發(fā)展、共建園區(qū)推進(jìn)會。各市（縣）區(qū)要以此為契機(jī)，按照省委、省政府的部署和省蘇北發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，務(wù)實(shí)抓好共建工作任務(wù)的落實(shí)，推動、共建園區(qū)健康、快速發(fā)展。

（二）加快制定我市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等方面的規(guī)劃。我市有關(guān)部門要根據(jù)xx市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，制定xx市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)劃。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和企業(yè)自主疊加，有序的、有針對性地向蘇北共建園區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成市級統(tǒng)一部署，縣（市）、區(qū)分級推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動機(jī)制。

（三）切實(shí)加強(qiáng)共建園區(qū)人才干部隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門要健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化考核評價，完善考核評價體系，明確掛職干部政策和相關(guān)待遇，對掛職干部以及派駐園區(qū)工作的人員，堅(jiān)持用實(shí)績考核激勵機(jī)制，引領(lǐng)園區(qū)工作，將共建園區(qū)作為后備干部培養(yǎng)的重要基地。

通過調(diào)研，我們體會到，共建園區(qū)要長盛不衰，必須要創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并按照“開放式經(jīng)營、市場化運(yùn)作”的思路，結(jié)合蘇南先進(jìn)管理模式，構(gòu)筑多元化投資建設(shè)體系，強(qiáng)化園區(qū)的建設(shè)與管理。兩市的合作要堅(jiān)持把共建園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)，充分協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)取得新成果，使我市的南北掛鉤和共建園區(qū)工作始終走在全省前列。

內(nèi)容總結(jié)

（1）南北共建園區(qū)工作情況調(diào)研報告

為貫徹落實(shí)省政府加強(qiáng)南北合作、