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文檔簡介
能源行業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展報告第一章能源行業(yè)信用體系建設(shè)概述
2016年以來,國家能源局依托行業(yè)監(jiān)管職能,積極探索、主動作為,在機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、平臺建設(shè)、信息歸集應(yīng)用等方面取得初步成效。
一、《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見(2016~2020年)》《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》《能源行業(yè)市場主體信用評價工作管理辦法》等制度文件漸次出臺,行業(yè)信用體系建設(shè)總藍(lán)圖日漸清晰,信息歸集使用的程序、要求等內(nèi)容不斷明確,信用評價行為更加規(guī)范,推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作有序開展。
二、編制《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單(2018版)》《能源行業(yè)市場主體信用行為清單(2018版)》《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單(2018版)》“三清單”,規(guī)范市場主體信用信息歸集、信用行為界定、信用信息應(yīng)用。
三、組織推進(jìn)電力、煤炭、油氣領(lǐng)域15項信用評價指標(biāo)的研究制定,形成評價規(guī)范,推進(jìn)信用信息評價規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、建設(shè)涵蓋“信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”“信用能源”門戶網(wǎng)站和移動客戶端三方面的能源行業(yè)信用信息平臺,實現(xiàn)了能源行業(yè)信用信息的歸集和發(fā)布。
五、截至2017年12月7日,能源行業(yè)信用信息平臺累計歸集數(shù)據(jù)270萬余條,并回傳國家信用信息共享平臺能源企業(yè)數(shù)據(jù),初步實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺數(shù)據(jù)的對接交換。
第二章各派出機(jī)構(gòu)、全國能源行業(yè)協(xié)會能源行業(yè)信息體系建設(shè)情況
一、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作情況
1、山東、福建、江蘇等地方能源監(jiān)管辦根據(jù)本地實際“量體”制定信用體系建設(shè)制度。
2、華北、華東能源監(jiān)管局作為能源行業(yè)信用信息初始數(shù)據(jù)歸集工作試點(diǎn)單位,及時上傳“雙公示”數(shù)據(jù),在綜合監(jiān)管系統(tǒng)中開設(shè)監(jiān)管問題匯總模塊,將涉及各領(lǐng)域的失信信息匯總并與企業(yè)許可信息關(guān)聯(lián),推進(jìn)信息歸集與使用工作銜接順暢。
3、西北能源監(jiān)管局、貴州、甘肅、浙江能源監(jiān)管辦建立“雙隨機(jī),一公開”機(jī)制,規(guī)范紅黑名單的產(chǎn)生和發(fā)布程序,將所轄企業(yè)全部納入信用監(jiān)管范圍,建立健全市場主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
4、南方能源監(jiān)管局、甘肅能源監(jiān)管辦等公布違犯許可制度的企業(yè)名單,強(qiáng)化信用信息在監(jiān)管工作中的應(yīng)用,督促整改并加大日常監(jiān)管力度,對守信企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次,依法依規(guī)開展工作。
5、東北能源監(jiān)管局、河南、四川能源監(jiān)管辦等單位積極開展行業(yè)信用平臺建設(shè)、信用監(jiān)管等課題研究,取得一定科研成果。
二、全國性能源行業(yè)協(xié)會工作情況
1、中電聯(lián)、中電建協(xié)、煤炭工業(yè)協(xié)會等全國性能源行業(yè)協(xié)會,不斷完善信用評價規(guī)范,積極開展信用評價工作,深化行業(yè)自律,推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)。
2、中電聯(lián)等協(xié)會率先建立信用信息平臺進(jìn)行信息歸集及共享,打造網(wǎng)上服務(wù)窗口,實現(xiàn)與“信用能源”的銜接。
3、中電聯(lián)等協(xié)會利用簡報、月刊、培訓(xùn)會等多種渠道、方式,宣傳能源行業(yè)信用文化,開展誠信文化的宣傳教育活動,建立了行業(yè)企業(yè)誠信文化和企業(yè)信用履約能力的聯(lián)系體系。
第三章能源行業(yè)市場主體信用狀況分析
一、電力行業(yè)信用狀況(樣本總數(shù):13140)
1、社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)有3235家,其中已完成社會信用代碼統(tǒng)一工作的3119家,占比96.4%,基本實現(xiàn)代碼轉(zhuǎn)換;注冊時間在3~10年的企業(yè),完成社會信用代碼統(tǒng)一的占比約90.1%;注冊時間在10年以上的企業(yè),完成社會信用代碼統(tǒng)一的僅占比79%,社會信用代碼統(tǒng)一工作還需加強(qiáng)。
2、司法糾紛案件類型情況分析電力企業(yè)存在司法失信的394家,占比3%。其中,有履行能力拒不履行法律文書義務(wù)的283家,占比72%,問題較為突出,應(yīng)引起重視。偽造證據(jù)、妨礙抗拒執(zhí)行法律文書義務(wù)的23家,占比6%。
3、行政處罰分析在所涉及行政處罰的82家電力企業(yè)中,超越許可范圍從事承裝電力設(shè)施業(yè)務(wù)的31家,占比38.27%;其次,存在安全生產(chǎn)責(zé)任事故的13家,占比16.05%。
4、環(huán)保失信情況分析在選取的樣本中,2014年974家,占比7.4%;2015年819家,占比6.2%;2016年924家,占比7%。從環(huán)保失信原因來看,因排放廢水、危險廢物及重金屬污染物問題失信的企業(yè)數(shù)據(jù)一直維持同一水平,因排放廢氣導(dǎo)致失信的企業(yè)較2016年有所增加。
5、黑名單企業(yè)分析在黑名單內(nèi)769家電力企業(yè)中,由工商發(fā)起的針對吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的懲戒占比最高,達(dá)到15.9%,共123起。其次是證監(jiān)會處罰、安全生產(chǎn)、海關(guān)失信等。
6、信用評價等級分析共抽取572家企業(yè)進(jìn)行了信用評價,被評為aaa等級企業(yè)共計515家,占比約90%。但參評企業(yè)占比仍相對較少,還應(yīng)提高企業(yè)的自愿參評率,更大范圍反映企業(yè)信用情況。
7、小結(jié)從以上分析來看,電力企業(yè)信用情況整體較好,失信行為主要集中在有履行能力拒不履行法律文書義務(wù)、超越許可范圍、安全生產(chǎn)和廢物排放等幾個方面,應(yīng)加大關(guān)注和監(jiān)管力度。
二、油氣行業(yè)信用狀況(樣本總數(shù):1200)
1、社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)有296家,其中已完成社會信用代碼統(tǒng)一的276家,占比93.4%。注冊時間在3~5年的企業(yè)378家,已完成社會信用代碼統(tǒng)一的337家,占比89.1%。注冊時間在10年以上的企業(yè)269家,已完成社會信用代碼統(tǒng)一的196家,僅占比73%。
2、生產(chǎn)安全情況分析截至2016年12月底,全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患中已整改完成29435處,整改率99.99%。其中,7390處重大隱患已整改完成7389處,整改率99.99%。
3、司法糾紛案件類型情況分析調(diào)取涉及油氣領(lǐng)域的20年歷史司法文案數(shù)據(jù)866件,合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛的數(shù)量最多,共356件,占比41.1%,其次是勞動爭議和人事爭議,共166件,占比19.1%,兩類案件總計超過半數(shù)。
4、環(huán)保失信情況分析在選取的1200家油氣企業(yè)樣本數(shù)據(jù)中,排放廢氣類失信企業(yè)65家,占比38.6%;排放廢水和危險廢物類失信企業(yè)各為50家,分別占比29.8%;排放重金屬污染物類失信企業(yè)21家,占比1.75%。
5、信用評價等級分析2017年,對26家油氣企業(yè)進(jìn)行信用評價,結(jié)果顯示,aaa級企業(yè)占比相對較低。其中aaa級企業(yè)16家,占比61.5%;aa、a級企業(yè)10家,占比38.4%。
6、小結(jié)通過針對油氣行業(yè)企業(yè)5個方面的信用分析,油氣企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信正在提升,信用評價工作有待加強(qiáng)。企業(yè)經(jīng)營管理中應(yīng)控制因合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛及勞動爭議而引起的司法失信,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注因廢水、廢氣和危險廢物排放而失信的情況。
三、煤炭行業(yè)信用狀況(樣本總數(shù):425)
1、社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)55家,已全部完成統(tǒng)一社會信用代碼的轉(zhuǎn)換。注冊時間在3~5年的企業(yè)62家,完成社會信用代碼統(tǒng)一的比例較低,占比33%。注冊時間在5~10年的企業(yè)121家,完成社會信用代碼統(tǒng)一的92家,占比76%。注冊時間在10年以上企業(yè)187家,完成社會信用代碼統(tǒng)一的112家,占比60.6%。
對比來看,成立3年以上的企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼占比低于電力、石油企業(yè)。
2、環(huán)保失信情況分析2014~2016年,環(huán)保問題督辦企業(yè)和環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量基本持平。
選取425家煤炭企業(yè)的環(huán)保失信事件樣本數(shù)據(jù),排污企業(yè)生產(chǎn)隱患主要以廢氣、噪聲、違法生產(chǎn)問題占比較大。
其中,排放廢氣污染類失信企業(yè)116家,占比27.3%;噪聲污染類失信企業(yè)85家,占比20.1%;違法生產(chǎn)類失信企業(yè)74家,占比17.4%。
3、司法糾紛案件類型情況分析調(diào)取煤炭領(lǐng)域近20年的失信類司法案件數(shù)據(jù)74473件,合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛數(shù)量最多,共40284件,占比54%;勞動爭議和人事爭議,共11184件,占比15%。
4、信用評價等級分析112家參評煤炭企業(yè)中,信用等級達(dá)到aaa的104家,占比92.8%。
5、小結(jié)通過信用分析,煤炭企業(yè)自愿參加信用評價的意識有待提高,在經(jīng)營管理中應(yīng)控制因合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛及勞動爭議而引起的司法失信,需重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營可能存在的廢氣、噪聲、違法生產(chǎn)、廢水、粉塵等隱患,及時發(fā)現(xiàn)問題,盡早開展整改。
第四章能源行業(yè)信用體系建設(shè)存在的困難及問題
一、社會信用立法是社會信用體系建設(shè)最重要、最基礎(chǔ)的關(guān)鍵性工程。但到目前為止,我國宏觀層面立法欠缺,尚無一部全國性信用法律法規(guī)對信用信息的歸集和管理等進(jìn)行明確規(guī)定,尚未形成體系化的信用法律規(guī)則。
二、從能源行業(yè)信用體系建設(shè)的工作機(jī)制來看,盡管已建立能源信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和聯(lián)系人制度,但與實際需要還存在諸多差距。上下統(tǒng)
一、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)合獎懲的信用工作機(jī)制尚在探索之中,部分企業(yè)尚未建立相應(yīng)的信用管理部門和具體業(yè)務(wù)工作人員,工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率相對較慢,信用績效考核制度還需要研究形成,工作運(yùn)行機(jī)制有待完善。
三、目前,能源行業(yè)信用信息歸集、共享合作機(jī)制初步形成,歷史數(shù)據(jù)已初步歸集,但相關(guān)信源單位的信用信息多在本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部封閉運(yùn)行,數(shù)據(jù)流動性差,開放程度較低,部門壁壘和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。
四、信用信息在政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)管理、聯(lián)合懲戒等方面的深度、廣度還不夠,有待加強(qiáng)。
五、能源行業(yè)信用評價工作盡管已取得一定成果,但仍存在評價過程有待規(guī)范、評價結(jié)果中aaa級企業(yè)過度集中的問題,需加強(qiáng)評價結(jié)果在政府監(jiān)管、行業(yè)激勵、企業(yè)商業(yè)經(jīng)營中的應(yīng)用。
第五章能源行業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展展望
一、信用體系建設(shè)工作涉及面廣、工作量大,門類眾多。下一階段,能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將著力加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步明確各部門、各單位責(zé)任,完善相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。同時,以起步較早、開展較好的電力行業(yè)領(lǐng)域為引領(lǐng),帶動其他能源行業(yè)領(lǐng)域信用工作共同前進(jìn)。
二、圍繞規(guī)范市場運(yùn)行、保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),完善信用信息歸集機(jī)制,不斷擴(kuò)展信用信息歸集范圍。
2018年,還將在完成歷史信用信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺的接口導(dǎo)入和平臺錄入方式,實現(xiàn)實時信用信息歸集,確保到2020年,能源行業(yè)信用信息歸集覆蓋率達(dá)到95%。同時,根據(jù)信用信息標(biāo)準(zhǔn),從不同維度整合數(shù)據(jù),加強(qiáng)與各信源單位、國家信用信息共享平臺及“信用中國”的數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)和增值利用,滿足各方面需求。
三、加快出臺信用信息修復(fù)、異議處理、聯(lián)合獎懲實施細(xì)則等制度,對獲取的司法、環(huán)保、安全等方面企業(yè)信用信息進(jìn)行細(xì)分類、再梳理,及時形成全面、詳實的企業(yè)守信失信紀(jì)錄,組織開展能源領(lǐng)域失信主體專項治理,推進(jìn)信用信息在行業(yè)監(jiān)管、信用評價、企業(yè)管理、聯(lián)合獎懲等方面的應(yīng)用。
四、推進(jìn)能源行業(yè)市場主體信用評價與信用咨詢相結(jié)合試點(diǎn)工作,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會信用評價工作規(guī)范有序開展,做好評價機(jī)構(gòu)和評價工作的監(jiān)督管理,確保過程合法透明、結(jié)果公平公正,推動信用評價結(jié)果的廣泛應(yīng)用。
五、通過開展各種形式的培訓(xùn)和宣傳,積極培育能源行業(yè)信用文化,大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范,弘揚(yáng)積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神,形成崇
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