《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)范（征求意見稿）》編制說明一、工作簡況《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)范（征求意見稿）》地方標(biāo)準(zhǔn)是四川省市場監(jiān)督管理局2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)計(jì)劃（第五批川市監(jiān)函〔2023〕370號(hào))2023年7月四川省市場監(jiān)督管理局正式下達(dá)，由四川省大數(shù)據(jù)中心提出并歸口，四川省大數(shù)據(jù)中心、電子科技大學(xué)、成都市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等相關(guān)單位共同起草。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，其作為基礎(chǔ)性資源、生產(chǎn)資料已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，世界主要國家已經(jīng)在實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率，并鼓勵(lì)市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)資源和生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已獲得廣泛認(rèn)可，并已被各類組織視為重要資產(chǎn)。數(shù)據(jù)作為重要—2—資產(chǎn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是明確數(shù)據(jù)要素的持有歸屬方。就目前數(shù)據(jù)、法律和經(jīng)濟(jì)行業(yè)研究成果來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的唯一可行通路。川渝地區(qū)也積極地開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的相關(guān)實(shí)踐工作。同時(shí)，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記實(shí)踐以及相應(yīng)的辦法或規(guī)范的實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)從登記對(duì)象、到登記內(nèi)容，從服務(wù)領(lǐng)域到服務(wù)形式等內(nèi)容的規(guī)范都存在著一定的問題，包括數(shù)據(jù)登記對(duì)象概念不清，登記內(nèi)容參差不齊，登記流程不規(guī)范等等端。)為積極響應(yīng)國家數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略，同時(shí)基于川渝地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要構(gòu)建一套理論科學(xué)、系統(tǒng)嚴(yán)密、可升級(jí)可擴(kuò)展的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)范》，強(qiáng)力助推數(shù)據(jù)治理、共享、開放、溯源，加快培育兩地?cái)?shù)據(jù)要素市場，為川渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底座。1.項(xiàng)目準(zhǔn)備，成立標(biāo)準(zhǔn)化工作組2024年3月，四川省大數(shù)據(jù)中心組織召開標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)，并征集成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。2024年3月，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草人員，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。2.項(xiàng)目調(diào)研—2022年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組搜集和分析了國內(nèi)類似標(biāo)準(zhǔn)的制定情況和相關(guān)要求，收集到了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)地調(diào)研2024年4月至6月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制情況以電話、會(huì)議和實(shí)地走訪等方式調(diào)研了省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等省級(jí)部門和成都市、德陽市、資陽市等市（州）。3.初稿編制2024年6月，在網(wǎng)絡(luò)調(diào)研基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組開始起草標(biāo)準(zhǔn)草案稿。2024年6月在實(shí)地調(diào)研市（州）、省級(jí)部門基礎(chǔ)上，修改完善形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。4.征求意見稿編制2024年7月-8月，通過標(biāo)準(zhǔn)起草工作組的意見征集，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了多次討論，逐一修改完善，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的編寫。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、依據(jù)及主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)編寫遵循以下原則:1.與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一—4—2.本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編寫與表述。3.標(biāo)準(zhǔn)以可操作性作為考慮的基本出發(fā)點(diǎn)，主要針對(duì)目前川渝地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)開展，以更高效、便捷、準(zhǔn)確的搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)，提高省及地市州、部門級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的可拓展性與共享性，為構(gòu)建整體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記生態(tài)提供規(guī)范的應(yīng)用類資源框架，確保了本標(biāo)準(zhǔn)可在實(shí)際系統(tǒng)開發(fā)中具有指導(dǎo)意義。本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定。標(biāo)準(zhǔn)編寫立足川渝數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)實(shí)際情況，同時(shí)參照國家、行業(yè)、地方相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：（1）《數(shù)據(jù)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全方面法律，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記及審核起到規(guī)范作用；（2）《十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《十四五國家信息化規(guī)劃》均提出要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系?！眹倚哉呶募?duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記起到引導(dǎo)作用。（3）《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放互通的公共應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，推動(dòng)地級(jí)以上城市全面建立數(shù)字化管理平臺(tái)。（4）GB/T25069信息安全技術(shù)術(shù)語（5）GB/T36344信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)（6）GB/T40685信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求（7）GB/T43697數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則（8）YD/T4496工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析核心元數(shù)據(jù)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)范》分為9個(gè)章節(jié)：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基礎(chǔ)原則、登記業(yè)務(wù)類型、登記流程、……。（1）范圍本章描述了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。（2）規(guī)范性引用文件根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)編寫要求和實(shí)際需要，本標(biāo)準(zhǔn)引用了數(shù)項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，列出了所引用標(biāo)準(zhǔn)的名稱和標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。（3）術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語和定義均來自于國家、國際標(biāo)準(zhǔn)等，為了方便數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)范，明確了數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等概念，為四川省數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供統(tǒng)一的話語體系，本章詳細(xì)列出了以上術(shù)語的定義與出處，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語進(jìn)行了闡釋與定義。（4）基礎(chǔ)原則本章主要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)的運(yùn)行原則、登記要求、登記主體的資質(zhì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的條件、管理方法和平臺(tái)的技術(shù)要求的基本原則進(jìn)行了規(guī)定。（5）登記業(yè)務(wù)類型本章主要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)上涉及的首次登記、更正登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、異議登記等登記業(yè)務(wù)類型進(jìn)行說明和規(guī)范。（6）登記流程本章節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)的業(yè)務(wù)開展流程進(jìn)行了說明和（7）登記內(nèi)容本章節(jié)通過對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、數(shù)據(jù)登記主體信息、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益信息等內(nèi)容對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。并將數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息和數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型進(jìn)行了分類說明，確保對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有限管理。（8）登記服務(wù)本章節(jié)對(duì)登記過程中第三方提供的專業(yè)服務(wù)，價(jià)值評(píng)估服服務(wù)要求進(jìn)行了規(guī)范。（9）登記平臺(tái)本章節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)的功能、技術(shù)要求、平臺(tái)安全進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資產(chǎn)存取證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈網(wǎng)等的內(nèi)容和建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明尚未發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容涉及相關(guān)專利。五、預(yù)期達(dá)到的效益數(shù)據(jù)登記平臺(tái)的建設(shè)是數(shù)據(jù)高價(jià)值流通交易的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)登記平臺(tái)的規(guī)范是數(shù)據(jù)評(píng)估、交易體系建立的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)要素流通的前提條件、前置環(huán)節(jié)，其重要性毋庸置疑。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)登記平臺(tái)規(guī)范工作，推出符合數(shù)據(jù)特征的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)規(guī)范，有效防止不必要的資產(chǎn)流失，消除社會(huì)各方顧慮，進(jìn)一步形成可以輔助政府決策的區(qū)域數(shù)據(jù)地圖，打造以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為核心的數(shù)據(jù)市場運(yùn)營生態(tài)，更好地落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》以及《四川省數(shù)據(jù)條例》第三十三條：省數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)營體系的有關(guān)要求，為支撐數(shù)據(jù)要素市場的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)基于川渝地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實(shí)要求，該標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施將促進(jìn)促進(jìn)四川省數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，為川渝數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作提供標(biāo)準(zhǔn)配套服務(wù)，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)據(jù)要素市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)力助推數(shù)據(jù)治理、共享、開放、溯源，加快培育兩地?cái)?shù)據(jù)要素市場，為川渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底座。六、采用國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度由于不同的國情和組織構(gòu)架，經(jīng)查詢，目前還沒有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國際、國外標(biāo)準(zhǔn)。七、本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)和上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系在本標(biāo)準(zhǔn)編寫中參照了相關(guān)國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫過程中無重大分歧意見產(chǎn)生。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，為了確保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的有效實(shí)施和廣泛應(yīng)用，工作組在整