《行政法與行政訴訟法》第十四章

行政賠償與行政補(bǔ)償14單擊此處添加文字內(nèi)容2行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)單擊此處添加文字內(nèi)容3行政賠償程序單擊此處添加文字內(nèi)容4行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)51行政賠償概述行政補(bǔ)償一行政賠償?shù)母拍钆c特征二行政賠償?shù)臍w責(zé)原則第一節(jié)行政賠償概述三行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件四行政賠償范圍

行政賠償，是指行政主體及其工作人員違法實(shí)施行政行為，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。一、行政賠償?shù)母拍钆c特征行政賠償具有以下特征：行政賠償是一種國家賠償。行政賠償是國家對行政侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任，這一點(diǎn)區(qū)別于民事賠償、司法賠償?shù)取Ｙr償對象是合法權(quán)益受到行政行為侵害的公民、法人或其他組織。二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則

行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國采用的歸責(zé)原則是違法原則，違法原則是指以行政主體的違法行政行為作為確定賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。三、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件主體要件：實(shí)施侵權(quán)行為的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人以及行政機(jī)關(guān)的工作人員。侵權(quán)行為要件：行政賠償必須有違法行使職務(wù)的行為，它包含兩方面的內(nèi)容：①行政主體的侵權(quán)行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為。②執(zhí)行職務(wù)的行為違法。損害結(jié)果要件：行政賠償必須有合法權(quán)益受到損害的事實(shí)。因果關(guān)系要件：行政賠償必須有合法權(quán)益受到損害的事實(shí)。四、行政賠償范圍（一）侵犯人身權(quán)的賠償范圍

人身權(quán)，是指公民享有的與其人身不可分離的權(quán)利，人身權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，包括人格權(quán)和身份權(quán)。

人格權(quán)又分為生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等，身份權(quán)又分為親權(quán)、親屬權(quán)等。

《國家賠償法》只就侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的行政行為給予賠償。四、行政賠償范圍（一）侵犯人身權(quán)的賠償范圍侵犯人身自由權(quán)的行為：（1）違法拘留（2）違法采取限制人身自由的強(qiáng)制措施（3）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由四、行政賠償范圍（一）侵犯人身權(quán)的賠償范圍侵犯生命健康權(quán)的行為：（1）毆打、虐待等行為（2）違法使用武器、警械（3）其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為四、行政賠償范圍（一）侵犯人身權(quán)的賠償范圍侵犯名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的行為：

根據(jù)修改后的《國家賠償法》第35條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了《國家賠償法》第3條規(guī)定的違法行為，致人精神損害并造成嚴(yán)重后果的，受害人可以請求國家賠償，要求國家支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。四、行政賠償范圍（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍1．侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰2．侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施3．違法征收、征用財(cái)產(chǎn)4．其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為

除了上述行政處罰，行政強(qiáng)制措施，違法征收、征用財(cái)產(chǎn)等行為外的其他行政行為，如行政裁決、行政不作為等，只要造成相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，國家均應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。四、行政賠償范圍（三）國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形根據(jù)修改后的《國家賠償法》第5條的規(guī)定，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形主要有：行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，后果應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。法律規(guī)定的其他情形，如不可抗力、第三人過錯(cuò)等造成相對人損害的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。一行政賠償請求人二行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第二節(jié)行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政賠償請求人，是指有權(quán)向國家請求行政賠償?shù)墓?、法人或其他組織。一、行政賠償請求人成為行政賠償請求人必須同時(shí)具備以下三種條件：行政賠償請求人是行政管理活動的行政相對人，包括公民、法人或其他組織。行政賠償請求人必須依法以自己的名義提出賠償請求。行政賠償請求人的合法權(quán)益須受到違法行政行為的侵害，并造成損害后果。（一）行政賠償請求人的概念一、行政賠償請求人（二）行政賠償請求人的范圍1.受害的公民、法人或其他組織可以成為行政賠償請求人。2．受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可以成為行政賠償請求人。3.受害的法人或其他組織終止，其權(quán)利承受人可以成為行政賠償請求人。對于賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指代表國家處理賠償請求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟的行政機(jī)關(guān)。二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以國家的名義進(jìn)行賠償，賠償費(fèi)用來自國庫。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)并不一定就是行政侵權(quán)行為的實(shí)施機(jī)關(guān)。（一）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的概念

根據(jù)修改后的《國家賠償法》第7條和第8條的規(guī)定，確認(rèn)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的具體情形有：單獨(dú)的行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)４委托的行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)撤銷時(shí)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移６經(jīng)過行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)３２１５６二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定一行政賠償程序概述二單獨(dú)提出賠償請求的程序第三節(jié)行政賠償程序一并提出賠償請求的程序三四行政追償程序

行政賠償程序，是指受害人依法取得國家賠償權(quán)利，行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序、時(shí)限等手續(xù)的總稱。一、行政賠償程序概述二、單獨(dú)提出賠償請求的程序

單獨(dú)提出賠償請求的程序，是指受害人單獨(dú)就賠償問題提出請求所遵循的程序，它要求申請人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，如對處理決定不服，再向法院提起行政訴訟。先行處理程序適用于以下情形：第一，雙方對侵權(quán)行為的違法性沒有爭議，但對賠償問題達(dá)不成協(xié)議。第二，具體行政行為已被確認(rèn)違法。先行處理程序具體包括以下內(nèi)容：1．受害人提出賠償請求2．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請求3．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出處理

先行處理程序，是指先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己對賠償事務(wù)進(jìn)行處理的程序。二、單獨(dú)提出賠償請求的程序（一）先行處理程序它具有以下特征：第一，賠償請求人單獨(dú)提起賠償訴訟，必須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。第二，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解作為結(jié)案方式，這一點(diǎn)區(qū)別與行政訴訟，后者不能以調(diào)解方式結(jié)案。第三，行政賠償訴訟不完全采取“被告負(fù)舉證責(zé)任的原則”，而是由賠償請求人對其訴訟請求進(jìn)行舉證。賠償請求人單獨(dú)提出賠償請求應(yīng)遵循以下程序：1．賠償請求人單獨(dú)提起行政訴訟 2．法院受理 3．法院審理與裁判

單獨(dú)提出行政賠償訴訟，是指受害人單獨(dú)就損害賠償請求法院判令被告給予一定數(shù)額賠償?shù)脑V訟形式。二、單獨(dú)提出賠償請求的程序（二）單獨(dú)提出行政賠償訴訟的程序?qū)τ谛姓聦?shí)行為，受害人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，受害人可以直接請求法院判決確認(rèn)加害行為的違法性和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。

行政事實(shí)行為主要包括：①非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；②以毆打、虐待等行為，或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；③違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；④造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。二、單獨(dú)提出賠償請求的程序（二）對行政事實(shí)行為單獨(dú)提出賠償請求的程序問題三、一并提出賠償請求的程序在行政復(fù)議程序中一并提出1

根據(jù)《行政復(fù)議法》第29規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。

如果申請人對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的包括賠償裁決在內(nèi)的復(fù)議決定不服，可以在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，向法院提起行政訴訟。在行政訴訟程序中一并提出2

申請人可以在行政訴訟程序中一并提出行政賠償請求，法院在解決被訴具體行政行為合法性的基礎(chǔ)上，同時(shí)處理有關(guān)賠償?shù)膯栴}。

在審理形式上，法院既可以通過判決形式作出裁判，也可以采取調(diào)解方式結(jié)案。

在舉證責(zé)任分配上，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成的損害的事實(shí)提供證據(jù)。四、行政追償程序

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在確定追償?shù)木唧w數(shù)額時(shí)，可以考慮行政機(jī)關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)情況，如果工作人員經(jīng)濟(jì)困難，可以減少甚至免除其追償責(zé)任。但是，行政追償不能代替機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任，對有故意或者重大過失的責(zé)任人，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

行政追償，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在向請求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令具有故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。一行政賠償方式二行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)行政賠償費(fèi)用三2010年頒布的《國家賠償法》第32條規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀?！备鶕?jù)該規(guī)定，我國采取金錢賠償為主、返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔的行政賠償方式。一、行政賠償方式

除了上述三種行政賠償方式外，國家賠償法還明確規(guī)定了其他的賠償方式。因違法行使職權(quán)而侵害公民人身自由權(quán)并造成公民名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，國家應(yīng)消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。二、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）侵犯人身自由權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算?！?/p>

“上年度”是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會作出決定時(shí)的上年度。國家上年度職工日平均工資數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以職工年平均工資除以全年法定工作日數(shù)的方法計(jì)算。年平均工資以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。二、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（二）侵犯生命健康權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)賠償項(xiàng)目賠償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍?！斐缮眢w傷害的造成部分或者全部喪失勞動能力的支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助工具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。造成死亡的支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)。總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。二、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（三）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)賠償項(xiàng)目返還財(cái)產(chǎn)處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的給付拍賣或者變賣所得的價(jià)款；變賣的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。支付銀行同期存款利息。對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的按照直接損失給予賠償。三、行政賠償費(fèi)用

行政賠償費(fèi)用，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照國家賠償法的規(guī)定向行政賠償請求人支付的各種費(fèi)用。該費(fèi)用由國家財(cái)政撥款。賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請。行政賠償費(fèi)用的支付程序：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金。一行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征二行政補(bǔ)償?shù)姆秶谖骞?jié)行政補(bǔ)償行政補(bǔ)償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)、程序三

行政補(bǔ)償，是指行政主體及其工作人員合法行政行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損失，由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取Ｒ?、行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征它具有以下特征：行政補(bǔ)償以合法行政行為為前提。行政主體或者公務(wù)員的行為是職務(wù)行為，而非個(gè)人行為。行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體。行政補(bǔ)償?shù)姆秶话阋灾苯訐p失為限，受害人不能提出超出其現(xiàn)實(shí)損失之外的補(bǔ)償要求。行政補(bǔ)償一般為事先補(bǔ)償，但緊急情況下，行政主體可以先實(shí)施合法的行政行為，然后對當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)償。1．行政征收的補(bǔ)償2．行政征用的補(bǔ)償二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?．行政主體合法的公務(wù)行為破壞公民、組織財(cái)產(chǎn)及侵害公民人身權(quán)的補(bǔ)償4．因國有危險(xiǎn)物造成公民、組織財(cái)產(chǎn)損害及公民人身損害的補(bǔ)償

行政補(bǔ)償?shù)姆秶侵竾覍δ男┬姓袨樵斐傻膿p失給予賠償。根據(jù)我國法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，下列行為應(yīng)給予補(bǔ)償：5.對政策或行政措施的變動造成損失的補(bǔ)償6.實(shí)現(xiàn)國家和社會的公益，但使個(gè)人、組織自身利益受損的補(bǔ)償三、行政補(bǔ)償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)、程序（一）行政補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>