第7課近代以來中國官員的選拔與管理課件高二歷史2019選擇性必修1國家制度與社會治理

第7課近代以來官員的選拔與管理探究一：晚清選官制度的變遷維新變法1898加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科廢八股，改策論，以實(shí)務(wù)策命題清末新政1904年確立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度1905年廢除科舉制1901年規(guī)定各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為小學(xué)堂制度變革內(nèi)容影響官制變革裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。官制向近代轉(zhuǎn)變，但未能從根本上改變清政府的腐朽。1901—1911清末新政：官制變革清末新政時更新選官制度，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。1908年奏行《游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程》。1909年，規(guī)定對留日歸來的學(xué)生加試日文，以資甄別。1908年,清政府頒布《游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程》,規(guī)定凡在外國高等以上各學(xué)堂之畢業(yè)生,經(jīng)學(xué)部考驗(yàn)合格,奉旨賞給進(jìn)士、舉人出身后,方可參加廷試,廷試后再授以官職。該規(guī)定()A．是留學(xué)畢業(yè)生選官制度的開始 B．有利于改善政府官員結(jié)構(gòu)C．是緩解統(tǒng)治危機(jī)行之有效的措施 D．打擊了留學(xué)生的參政熱情B探究二、民國時期的選官制度任務(wù)一：（1）了解南京臨時政府時期的選官制度背景辛亥革命后中華民國建立；孫中山倡導(dǎo)“五權(quán)分立”國民大會(政權(quán))選舉復(fù)決政府(治權(quán))考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院罷免創(chuàng)制變革①以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)設(shè)立考試院，主管人才的選拔和任用②建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。影響①進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；③局限：當(dāng)時未能真正實(shí)施。任務(wù)一：（2）了解北洋政府時期的選官制度背景北洋軍閥統(tǒng)治，北洋軍閥統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上軍事獨(dú)裁。1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。變革考試甄別報考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶愋臀墓俑叩瓤荚?、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)生甄拔考試。甄別對象已經(jīng)在文官職位上工作的人甄別方式通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任任務(wù)一：（2）了解北洋政府時期的選官制度背景1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，。變革考試甄別報考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)生甄拔考試。甄別對象已經(jīng)在文官職位上工作的人甄別方式通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任北洋軍閥統(tǒng)治，北洋軍閥統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上軍事獨(dú)裁。影響標(biāo)志著文官考試制度的建立。①②甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。③局限：受北洋政府性質(zhì)的制約和影響。任務(wù)一：（3）了解南京國民政府時期的選官制度背景蔣介石名義上統(tǒng)一全國，以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)；繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度；落實(shí)孫中山文官考試思想。①人事制度：重新設(shè)計(jì)頒布，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。變革③報考資格：男女皆可。④負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：考試院。⑤甄別制度：對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格影響①法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。②具有更強(qiáng)的開放性和平等性。③局限：實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。1928年10月，國民黨中常會通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，規(guī)定將行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項(xiàng)治權(quán)“付托國民政府總攬而執(zhí)行之”，分設(shè)平行的行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院五院，國民政府總持全局。這說明A．孫中山的文官考試思想得以實(shí)現(xiàn) B．選官制是國家制度的重要組成部分C．國民黨一黨專政的政權(quán)正式建立 D．西方近代政權(quán)模式在中國發(fā)生異化B了解中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度學(xué)習(xí)活動三：任務(wù)一：通過時間軸梳理新中國干部制度的發(fā)展及其意義干部的含義“干部”一詞是外來語。1949年前在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。中華人民共和國成立后，“干部”一詞的含義變化不大:主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。一、干部制度演變的過程民主革命時期：干部統(tǒng)一管理建國初：沿用之前的干部制度發(fā)展：干部分類管理改革開放后：初步建立中國特色社會主義干部管理制度（完善）十八大后：規(guī)范化、制度化、廉政建設(shè)干部制度完善發(fā)展的意義黨管干部原則意義①提升了干部的素質(zhì)和能力②為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)③提升政府工作效率和提高公務(wù)員素質(zhì)④發(fā)展了社會主義民主……2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大1993年初步形成公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》任務(wù)二：通過時間軸梳理新中國公務(wù)員制度的發(fā)展及其意義①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力。②有利于營造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。③適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。推行公務(wù)員制度的意義現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別？(1)不搞“政治中立”。中國公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)公務(wù)員堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。

我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。(4)堅(jiān)持服務(wù)于人民的宗旨。

做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。角度西方文官制度中國公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２?，把業(yè)務(wù)知識和能力作為主要條件我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則標(biāo)榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)對象是一個單獨(dú)的利益集團(tuán)，受雇于政府，一切服從政府需要，為資產(chǎn)階級服務(wù)我國公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)，公務(wù)員必須堅(jiān)持為人民服務(wù)備用參考內(nèi)容我國《國家公務(wù)員暫行條例》中明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。”這說明我國公務(wù)員制度A．強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)浜蛽駜?yōu)錄取 B．堅(jiān)持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)C．禁止公務(wù)員參加黨派活動 D．捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線D改革開放以后，我國干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲等方面進(jìn)行了一系列改革。下列屬于這一時期的改革成果的是①創(chuàng)建干部制度②干部管理民主化③干部管理法制化④實(shí)行公務(wù)員制度A．①②③④ B．①②③ C．②③④ D．①②④C1953年4月,中共中央發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于一九五三至一九五四年干部理論教育的指示》,