【“三權(quán)分置”中土地承包權(quán)的內(nèi)容綜述3700字】

“三權(quán)分置”中土地承包權(quán)的內(nèi)容綜述土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的難點(diǎn)在于不能解釋和反映“三權(quán)分離”后土地承包權(quán)的內(nèi)容。高圣平.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律邏輯[J].法學(xué)研究,2014,36(04):76-91.因此，本文認(rèn)為需要進(jìn)一步明確土地承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。高圣平.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律邏輯[J].法學(xué)研究,2014,36(04):76-91.（一）承包請(qǐng)求權(quán)承包請(qǐng)求權(quán)是指具有承包權(quán)的主體人員，可以依照其集體成員這一具有特定資格的身份，依法享有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)農(nóng)村土地的承包等事項(xiàng)提出請(qǐng)求的權(quán)利。這種請(qǐng)求權(quán)本身應(yīng)該被認(rèn)為是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部中的所有成員都應(yīng)該具備和享有的，并且能夠順利地獲得和執(zhí)行的一項(xiàng)合法權(quán)利。只有當(dāng)一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織作出一定的表意行為之后，請(qǐng)求權(quán)的具體實(shí)施或者行使才可以展開(kāi)進(jìn)行。請(qǐng)求權(quán)是與成員身份最直接或者最密切相關(guān)的權(quán)利，因而它不會(huì)受任何客觀原因的限制，也不可以被剝奪。具體而言，該請(qǐng)求權(quán)的特征性的表現(xiàn)有兩個(gè)方面：承包合同簽訂請(qǐng)求權(quán)和承包地返還請(qǐng)求權(quán)等。承包合同簽訂請(qǐng)求權(quán)是土地承包權(quán)所應(yīng)該具有的最基本權(quán)能，也是一個(gè)土地承包人可以實(shí)施承包權(quán)的一種法定手段。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條和第二十一條的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包，這就是說(shuō)明其在土地承包中應(yīng)處于發(fā)包方的地位，而本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶作為承包土地的主體和對(duì)象，有權(quán)直接請(qǐng)求本集體經(jīng)濟(jì)組織與其簽訂關(guān)于承包集體土地的合同，建立土地承包的關(guān)系，從而依法行使或者實(shí)現(xiàn)土地承包的權(quán)利。在承包方與發(fā)包方之間進(jìn)行合同簽訂的整個(gè)過(guò)程中，承包主體與發(fā)包方之間由于兩者之間的地位是平等的且雙方都應(yīng)該做到互相尊重，因此發(fā)包方既不能利用其所享有的所有權(quán)人的身份來(lái)強(qiáng)迫承包方與其訂立一些喪失公平性的條款或內(nèi)容，也不能拒絕簽訂或者否認(rèn)他們與承包方之間的合同。土地承包合同的正式簽訂也就意味著承包請(qǐng)求權(quán)的履行，這也就是說(shuō)明農(nóng)戶在履行承包請(qǐng)求權(quán)后當(dāng)然依法取得了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包地返還請(qǐng)求權(quán)是指承包方按照其所簽訂的承包合同，依法取得了由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，當(dāng)其所承包的這塊土地由于發(fā)包方的不正當(dāng)行為而遭到侵害或者被他人非法占有時(shí)，承包方依法可以享有向發(fā)包方或非法占有人請(qǐng)求退還其所屬的承包地的權(quán)利。（二）優(yōu)先購(gòu)買權(quán)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)主要是指農(nóng)戶向他人直接流轉(zhuǎn)出讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)通過(guò)入股的形式加入到經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，當(dāng)依法獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人在進(jìn)行一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失敗之后，為了清償其所背負(fù)的債務(wù)決定對(duì)其所有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓人也即是入股農(nóng)戶可以在相同的條件下優(yōu)先購(gòu)買已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓出來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。入股主要是指在形式上以一個(gè)家庭為獨(dú)立單位進(jìn)行土地承包的，土地承包人自愿參與到農(nóng)業(yè)的合作性生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，并以其享有的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失慘重的情況下，仍然有可能需要繼續(xù)依靠自己享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障的相關(guān)功能。與此同時(shí)，允許轉(zhuǎn)讓方獲得優(yōu)先購(gòu)買權(quán)也將更加有利于改變土地上的經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格，從而可以使得受讓人有機(jī)會(huì)清償或者減輕自己所背負(fù)的債務(wù)，并且這樣也確保了可以連續(xù)不間斷的對(duì)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要要求承包方必須具備穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源或者是屬于穩(wěn)定的一種非農(nóng)務(wù)工性職業(yè)，雖然不能夠排除因?yàn)榉N種原因，承包方盡管在把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去之后仍然希望或者愿意繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但這種情況下卻無(wú)須給予其優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交換主要是為了促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)于其耕種土地的使用和便利性或者滿足他們各自的特殊需要，因此也就不存在任何必須賦予這些農(nóng)戶優(yōu)先的購(gòu)買土地權(quán)利的情況。（三）收益權(quán)在土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離開(kāi)來(lái)的情況下，承包人可能會(huì)通過(guò)將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等手段，導(dǎo)致其流轉(zhuǎn)了原應(yīng)享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者可能因?yàn)橥恋乇徽魇斩鴮?dǎo)致其上存在的經(jīng)營(yíng)權(quán)消亡或滅失，以及當(dāng)承包人可能由于種種原因從其所在的承包關(guān)系中退出或撤離之后，應(yīng)享有的基于土地流轉(zhuǎn)或土地因被征收而產(chǎn)生的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用為其主要內(nèi)容的權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于承包集體所有土地之后可以享有的收益權(quán)則主要包括轉(zhuǎn)讓收益權(quán)、征收和退出補(bǔ)償權(quán)等。轉(zhuǎn)讓收益權(quán)是指土地承包人通過(guò)抵押、入股、信托或者轉(zhuǎn)讓等方式或途徑流轉(zhuǎn)承包地時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)獲得的收益，這種收益應(yīng)屬于流轉(zhuǎn)性收益。通過(guò)以上這些手段來(lái)對(duì)其合法占有的農(nóng)村土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其最終會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果就是直接導(dǎo)致承包地上存在著的經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生相應(yīng)的改變，即承包方將會(huì)因此喪失其本應(yīng)享有的關(guān)于土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而受讓人則依法獲得了轉(zhuǎn)讓人流轉(zhuǎn)出去的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于承包方手中已經(jīng)喪失了土地上存在著的經(jīng)營(yíng)權(quán)這一項(xiàng)權(quán)利，故而這種流轉(zhuǎn)性收益權(quán)自然也就無(wú)法順利納入到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之中，因此，土地承包人明顯并不可能從自己曾經(jīng)享有但現(xiàn)在已經(jīng)喪失的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中尋求一個(gè)根本性的依據(jù)，從而使自己能夠基此依據(jù)獲取這種土地上存在的流轉(zhuǎn)性收益。而只有在承包人享有了土地的承包權(quán)之后，才可以很好地解釋這一現(xiàn)象，因?yàn)槠渌碛械某邪鼨?quán)理應(yīng)具備這種收益權(quán)能。征收承包地涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包者、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人等大量的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者都可以有權(quán)收取補(bǔ)償費(fèi)，然而這些利益相關(guān)者獲取補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)卻是不一樣的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為法律所明確規(guī)定的土地所有權(quán)人，對(duì)承包地享有所有權(quán)，因而其當(dāng)然可以享有基于其所有物也就是承包地而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)等權(quán)利；承包土地的經(jīng)營(yíng)者作為承包地的合法占有、使用人，享有因土地的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者地上的附著物等直接獲得補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利；而農(nóng)戶作為“三權(quán)分置”中土地承包權(quán)的主體，既可以依法獲得因行使承包權(quán)而承包的農(nóng)地所產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)，還可以直接獲得因承包地所帶來(lái)的國(guó)家或者社會(huì)所提供的社會(huì)保障的相關(guān)費(fèi)用。退出承包地不但有利于幫助那些擁有一定經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民擺脫土地所帶來(lái)的困境和束縛，從而促進(jìn)我國(guó)城市化的步伐，而且還更有利于為了使土地充分發(fā)揮其存在的價(jià)值或效用，從而出現(xiàn)的重新配置與土地相關(guān)的資源，在這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，退出承包地的意義非常之重大。因此，現(xiàn)行的一系列法律和政策都對(duì)承包地退出這一現(xiàn)象給予了鼓舞，明確規(guī)定了承包權(quán)應(yīng)該具備退出權(quán)能，使得承包方可以從承包關(guān)系中撤離出來(lái)。此外，在承包期限內(nèi)，承包方將承包地交回土地所有權(quán)人即本集體經(jīng)濟(jì)組織手中同樣應(yīng)該有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。（四）繼承權(quán)關(guān)于我國(guó)的土地承包權(quán)是否能夠被繼承，首先需要解決問(wèn)題的就是我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承。有一些學(xué)者提出，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性，使得其本身具備了身份特征的屬性，所以在他們看來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)法被他人所繼承的。“三權(quán)分置”下的土地承包權(quán)體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的特殊身份性和基本社會(huì)保障的職責(zé)功能，因而許多學(xué)者都認(rèn)為我國(guó)土地承包權(quán)無(wú)法被繼承的根本原因也就在這里。也有一些學(xué)者認(rèn)為，土地承包權(quán)可以根據(jù)用益物權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性等因素進(jìn)行繼承。王利明.物權(quán)法名家講壇[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008:306-307.第一，承包權(quán)人是以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得土地承包權(quán)的，倘若能夠繼承就可能會(huì)發(fā)生集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員取得該權(quán)利的情形。第二，承包權(quán)體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，如果集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人通過(guò)繼承取得該項(xiàng)權(quán)利，那么就不能達(dá)到對(duì)農(nóng)民的保障目的。為了防止土地的利益轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)居民而始終是由農(nóng)民所享有，可以將承包權(quán)的繼承主體范圍限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之內(nèi)。這樣既允許農(nóng)民繼承其財(cái)產(chǎn)，又控制了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的承包權(quán)主體，對(duì)繼承主體范圍的固定不違背承包權(quán)的身份性，它還可以發(fā)揮其社會(huì)保障功能。這樣實(shí)施之后的好處是，成員范圍確定后，承包權(quán)的繼承給予新成員獲得農(nóng)地享有承包權(quán)的權(quán)利。土地承包權(quán)的繼承不影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力，因而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人仍可以使用土地。承包人在其死亡后，承包地上的經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有完全消滅或者喪失，也不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)人的變動(dòng)而發(fā)生變更。原合同中的相關(guān)條款和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是可以繼續(xù)對(duì)土地的繼承人進(jìn)行限制和約束的，這與房屋買賣合同中存在的“買賣不破租賃”的原則相類似，故而土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人仍然能夠完整地依法享有在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)合同中所規(guī)定的權(quán)利，這樣也就便于保證土地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益在將來(lái)依然是受到保護(hù)并且不可被侵犯的，從而進(jìn)一步地促進(jìn)了王利明.物權(quán)法名家講壇[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008:306-307.（五）有償退出權(quán)有償退出權(quán)是指承包人集體解除承包關(guān)系，主動(dòng)放棄承包權(quán)，將承包地歸還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。在不斷推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的偉大進(jìn)程中，農(nóng)村的勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市中轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不可避免的一種趨勢(shì)。一些農(nóng)民由于在城市就業(yè)，務(wù)工已經(jīng)成為其主要的生活來(lái)源，所以這些農(nóng)民長(zhǎng)期舉家在外而不能耕種土地，有些農(nóng)戶則因?yàn)榧彝趧?dòng)力不足而不能種地。由于種種原因，農(nóng)民遠(yuǎn)離土地，大量農(nóng)村土地被閑置，不少農(nóng)民想通過(guò)退出土地實(shí)現(xiàn)自己身份的市民化或者為實(shí)現(xiàn)閑置土地的最后價(jià)值從而獲取一定