總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告

關(guān)于克拉瑪依市城市總體規(guī)劃(2006—2020)實(shí)施評(píng)估工作情況的說(shuō)明《克拉瑪依市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2006版總體規(guī)劃》）是市人民政府委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和新疆石油勘察設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制，并于2009年1月經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施的，是指導(dǎo)我市城市發(fā)展和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！?006版總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容有：確定克拉瑪依城市性質(zhì)為北疆區(qū)域中心城市；規(guī)劃近期（至2010年），市域總?cè)丝冢ú缓瑘F(tuán)場(chǎng)）約38萬(wàn)人，中心城區(qū)人口約20萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模約30km2；規(guī)劃遠(yuǎn)期（至2020年）市域總?cè)丝冢ú缓瑘F(tuán)場(chǎng)）約48萬(wàn)人，中心城區(qū)人口約28萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模約42km2，預(yù)留遠(yuǎn)景發(fā)展用地。一、評(píng)估工作的必要性及緊迫性2012年，是《2006版總體規(guī)劃》實(shí)施的第3年，總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用取得了一定的效果，各項(xiàng)政策、措施正逐步落實(shí)，城市建設(shè)有序推進(jìn)，基本構(gòu)筑了城市發(fā)展的框架，但規(guī)劃實(shí)施與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間的矛盾也日益突出。適時(shí)啟動(dòng)評(píng)估工作，可以滿(mǎn)足以下幾個(gè)方面的要求：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定，“城市總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況?！痹ㄔO(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》第六條規(guī)定，“城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作，原則上應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次。各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定開(kāi)展評(píng)估工作的具體時(shí)間，并上報(bào)城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。”（二）中央與自治區(qū)戰(zhàn)略部署的要求。2010年，以中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，新疆進(jìn)入大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的新時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》，明確提出新疆是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，是國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型、打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放的橋頭堡。為此，克拉瑪依必須在新環(huán)境下重新審視自身的定位及發(fā)展思路?？死斠雷陨矶ㄎ蛔兓囊蟆?010年初，克拉瑪依提出了打造“世界石油城”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，城市建設(shè)步伐不斷加快。按照打造“區(qū)域中心城市、高品質(zhì)城市”的目標(biāo)，市人民政府重新審視克拉瑪依發(fā)展，將城市空間發(fā)展定在2020年更長(zhǎng)遠(yuǎn)期，提出了“克白城鎮(zhèn)組群”作為世界石油城中心城區(qū)的發(fā)展構(gòu)想和空間安排，組織編制了以“克白城鎮(zhèn)組群”為重點(diǎn)的《城市遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃》、《整體城市設(shè)計(jì)》、《克白分區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃，并開(kāi)始從國(guó)家、中亞乃至世界角視角來(lái)分析與思考城市發(fā)展定位及愿景。（四）上位規(guī)劃對(duì)克拉瑪依定位變化的要求。2011年，《新疆新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》編制完成，提出了“克拉瑪依—獨(dú)奎烏”的大克拉瑪依發(fā)展戰(zhàn)略，克拉瑪依“世界石油城”成為新疆發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。2012年5月，自治區(qū)原則通過(guò)的《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—030）》，將克拉瑪依從2003版《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的“自治區(qū)二級(jí)中心城市”上升為自治區(qū)重點(diǎn)培育的“區(qū)域性中心城市”。在新疆空間發(fā)展戰(zhàn)略上，提出了將克拉瑪依打造為國(guó)際性城市，強(qiáng)化對(duì)外輻射和服務(wù)作用，發(fā)揮克拉瑪依作為國(guó)家向西拓展政治經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略支點(diǎn)和戰(zhàn)略資源基地；在新疆城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局上，逐步促進(jìn)克拉瑪依、奎屯、烏蘇的一體化，形成克奎烏城市群，成為新疆城鎮(zhèn)空間布局的重要支撐。上位城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)克拉瑪依定位的調(diào)整，為克拉瑪依的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和發(fā)展空間。二、評(píng)估工作情況《實(shí)施評(píng)估》工作分為現(xiàn)狀調(diào)研、撰寫(xiě)報(bào)告、成果評(píng)審、成果完善、成果報(bào)批共五個(gè)階段。1．現(xiàn)狀調(diào)研階段（2012.09—2012.10）：收集、整理總體規(guī)劃實(shí)施情況材料（現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新至2012年底），包括征求和采納公眾意見(jiàn)的情況。2．撰寫(xiě)報(bào)告階段（2012.10—2013.01）：將總體規(guī)劃與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，采取定性和定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的效果，理性分析規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題和下一步建議等；2012年12月，市規(guī)劃部門(mén)組織了《實(shí)施評(píng)估》初稿的評(píng)審，提出了完善意見(jiàn)。3．成果評(píng)審階段（2013.02）：市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)戰(zhàn)略分委會(huì)組織會(huì)議審查，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)、分委會(huì)委員、自治區(qū)住建廳領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了評(píng)審論證，提出了合理化意見(jiàn)和建議；會(huì)議原則通過(guò)了《實(shí)施評(píng)估》。4．成果完善階段（2012.02-2012.03）：編制單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行合理調(diào)整、修改、完善，形成送審稿。5．成果報(bào)批階段（2013.04）：市人民政府報(bào)請(qǐng)自治區(qū)住建廳審查《實(shí)施評(píng)估》。2013年5月6日，自治區(qū)住建廳批復(fù)《實(shí)施評(píng)估》，同意我市開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編工作。三、實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容《實(shí)施評(píng)估》從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層次客觀分析了總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，探究出現(xiàn)偏差的原因并對(duì)總體規(guī)劃修編提出建議。（一）市域規(guī)劃實(shí)施情況《2006版總體規(guī)劃》中的城市發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)體系空間布局、交通體系、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等階段性目標(biāo)得到較好的落實(shí)，部分目標(biāo)已經(jīng)提前完成。一是人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平方面。2012年底，克拉瑪依市總?cè)丝冢ú缓瑘F(tuán)場(chǎng)）為37.6萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為4.77‰。與規(guī)劃值接近，但具體的人口空間分布與規(guī)劃設(shè)想略有不符?？死斠绤^(qū)年總?cè)丝谶_(dá)到23.53萬(wàn)人，烏爾禾區(qū)（含團(tuán)場(chǎng)）1.52萬(wàn)人，超過(guò)規(guī)劃近期目標(biāo)。獨(dú)山子區(qū)8.42萬(wàn)人，白堿灘區(qū)5.16萬(wàn)人，未達(dá)到規(guī)劃值。2011年城市化水平達(dá)到99.16%，基本實(shí)現(xiàn)了全面城市化。二是城鎮(zhèn)定位實(shí)現(xiàn)方面。市域城鎮(zhèn)體系得到了階段性實(shí)施，市域產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)布局基本按照規(guī)劃實(shí)施，克—白城鎮(zhèn)組群初步形成。中心城區(qū)（市區(qū)）職能逐步完善，隨著城南商業(yè)中心、國(guó)際汽車(chē)城、國(guó)際家居建材城、工程教育基地等項(xiàng)目的實(shí)施，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。白堿灘區(qū)作為克—白城鎮(zhèn)組群的重要組成部分，基本形成了石油工業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)、生活服務(wù)型的現(xiàn)代化石油工業(yè)城鎮(zhèn)。獨(dú)山子區(qū)按照建設(shè)國(guó)家能源基地、生態(tài)工業(yè)城區(qū)的要求，穩(wěn)步發(fā)展千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，大力發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)。烏爾禾區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧副業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)以農(nóng)牧副業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)為特色的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。石化工業(yè)園區(qū)招商力度持續(xù)加強(qiáng)，盈德氣體、正通公司等100余家企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集能力和影響力不斷提升，正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)作為自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承載信息產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，正在申報(bào)自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是市域交通體系建設(shè)方面。奎—克高速公路建成并通車(chē)，克—塔、克—烏高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，克—白快速干道將于年底通車(chē)?？死斠乐涟⒗娇诟咚俟吠瓿深A(yù)可行性研究。與塔城和兵團(tuán)第九師簽訂了共同建設(shè)克—塔鐵路合作協(xié)議，克拉瑪依至塔城鐵路納入自治區(qū)“十三五”建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)域性交通樞紐地位得到加強(qiáng)，初步構(gòu)建起了立體化的綜合交通體系。四是環(huán)境保護(hù)指標(biāo)方面?？死斠莱鞘芯G化覆蓋率、工業(yè)污水處理率、生活污水處理率三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了2010年的規(guī)劃值，且2011年現(xiàn)狀數(shù)值與規(guī)劃值相比有較大超越?？死斠朗猩鷳B(tài)建設(shè)指標(biāo)評(píng)估生態(tài)建設(shè)指標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值2004年2011年2011年推算值2020年規(guī)劃值實(shí)施評(píng)估森林覆蓋率≧15%7.80————13.00——自然保護(hù)區(qū)覆蓋率>5%12.32————15.00——建成區(qū)綠化覆蓋率>35%36.2742.9140.0945.00完成預(yù)測(cè)目標(biāo)，需要繼續(xù)穩(wěn)步提高現(xiàn)有的綠化建設(shè)水平。建成區(qū)綠地率≧38%32.4638.8735.7640.00完成預(yù)測(cè)目標(biāo)，需要繼續(xù)穩(wěn)步提高現(xiàn)有的綠化建設(shè)水平。人均園林綠地面積m267.3978．3272.9180.00完成預(yù)測(cè)目標(biāo)，需要繼續(xù)穩(wěn)步提高現(xiàn)有的園林綠地建設(shè)水平。建成區(qū)人均公共綠地≧12m211.0012.0512.7515.00完成預(yù)測(cè)目標(biāo)。綜合評(píng)價(jià)整體生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)都已完成按照推進(jìn)速度預(yù)測(cè)的規(guī)劃目標(biāo)。五是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)方面。2006—2011年間克拉瑪依市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況較好，除國(guó)際國(guó)內(nèi)航線外，其余各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃值?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)預(yù)測(cè)值與現(xiàn)狀值對(duì)比指標(biāo)分類(lèi)指標(biāo)名稱(chēng)單位總規(guī)確定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)2010年規(guī)劃目標(biāo)值2010年現(xiàn)狀值2012年現(xiàn)狀值評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施城市人均道路面積m21518.0423.6024.31完成基本完成每萬(wàn)人擁有機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量輛1000126418122089完成自來(lái)水普及率%100100100100完成城市燃?xì)馄占奥?100100100100完成國(guó)際國(guó)內(nèi)航線條301022未完成（二）中心城區(qū)實(shí)施情況一是城市發(fā)展方向與空間布局方面。西部新城未能如規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)。由于工程教育基地最終選址于城南區(qū)，并且招商部門(mén)正在與意向開(kāi)發(fā)企業(yè)商談投資事宜，市政府將擇機(jī)開(kāi)發(fā)、適時(shí)啟動(dòng)城西建設(shè)工作。城東區(qū)作為戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備用地。建設(shè)金龍路湖體景觀及橋梁工程，為城東區(qū)打造優(yōu)美的城市景觀環(huán)境。編制《東湖公園及交通樞紐規(guī)劃》，為城東區(qū)啟動(dòng)做好規(guī)劃儲(chǔ)備。率先發(fā)展城南區(qū)。城南新區(qū)由于優(yōu)越的地理位置和建設(shè)條件成為城市近期主要的發(fā)展方向，但空間布局超過(guò)了總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍（寶石路），如城南商業(yè)中心、國(guó)際汽車(chē)城、工程教育基地、國(guó)際家居建材城、綠色康城居住區(qū)、城南居住區(qū)（二期）、天白購(gòu)物中心等都位于城市建設(shè)用地范圍外。同時(shí)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及自治區(qū)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心、華為云計(jì)算中心等重大建設(shè)項(xiàng)目均位于城市發(fā)展備用地上。西南科技園正從傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)向著城市綜合功能區(qū)的方向發(fā)展，初步承擔(dān)了居住、商貿(mào)、物流、交通樞紐、科技研發(fā)等功能，經(jīng)四路總部經(jīng)濟(jì)區(qū)正在逐步建設(shè)。二是道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)方面。城南區(qū)主要路網(wǎng)正在加緊建設(shè)，路網(wǎng)密度、道路等級(jí)不斷提高，勝利路南延、新興路、南新路東延、緯四路東延、南環(huán)路等道路的貫通，道路骨架初步形成。城西區(qū)只有昆侖路（西延線）建設(shè)完成，幸福路（西延線）將于今年開(kāi)工，其他道路將擇機(jī)建設(shè)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有世紀(jì)大道（西延線）貫通，并與克—烏高速路形成立交，園區(qū)啟動(dòng)區(qū)已有多條道路已開(kāi)工建設(shè)。城北區(qū)的道路一直在逐步提高等級(jí)和加大密度，打通了多條斷頭路。從整體上看，城市路網(wǎng)主要框架己初步形成，尤其是隨著世紀(jì)大道西延、勝利路南延、克白大道等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了中心城區(qū)的外圍道路。三是綠地規(guī)劃建設(shè)方面。中心城區(qū)園林綠化基礎(chǔ)較好，功能性綠地系統(tǒng)基本形成，森林公園、九公里生態(tài)濕地、生態(tài)廊道工程正在加緊實(shí)施。城北區(qū)居住區(qū)內(nèi)的綠地建設(shè)和道路綠化情況較好，環(huán)境較為宜人，已經(jīng)初步形成清晰的系統(tǒng)體系。四、相關(guān)結(jié)論及下一步工作安排通過(guò)實(shí)施評(píng)估，可以看出：自09年批復(fù)實(shí)施以來(lái)，《2006版總體規(guī)劃》針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和需求，解決了克拉瑪依城市發(fā)展定位、發(fā)展方向、空間布局、城鎮(zhèn)體系發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、水源地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，對(duì)引導(dǎo)克拉瑪依城鄉(xiāng)發(fā)展起到了重要、積極的作用。根據(jù)實(shí)施評(píng)估分析，在今后規(guī)劃工作中我們將著力從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)工作：1．根據(jù)《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，抓好《城市總體規(guī)劃修編》工作，提高編