彈性理論-對旅游產(chǎn)業(yè)的另一種認(rèn)識

彈性理論：對旅游產(chǎn)業(yè)的另一種認(rèn)識

楊軍

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對于產(chǎn)業(yè)的劃分通常是從供給的角度入手的，如果某個企業(yè)群落在根本上使用相同的技術(shù)生產(chǎn)相對同質(zhì)的產(chǎn)品，且數(shù)量與產(chǎn)出規(guī)模達(dá)到一定程度，就可以作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來看待?，F(xiàn)實中，由于旅游需求的多樣性決定了旅游產(chǎn)業(yè)供給的復(fù)雜性，使得從供給的角度來劃分旅游產(chǎn)業(yè)不僅非常困難，而且不符合旅游活動發(fā)展的實際，難以形成一個清晰而完整的旅游產(chǎn)業(yè)概念與產(chǎn)業(yè)邊界，也給旅游公共管理帶來了一定的混亂與困難。從需求入手，將旅游產(chǎn)業(yè)作為一個彈性產(chǎn)業(yè)來看待，有助于上述問題的解決。

一旅游產(chǎn)業(yè)具有邊界彈性

旅游產(chǎn)業(yè)的一個重要特點，就是它不象其它產(chǎn)業(yè)那樣具有相對明確的產(chǎn)業(yè)邊界。由于旅游產(chǎn)業(yè)邊界的模糊性，以至于國際通行的國民帳戶體系（SNA）和國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）中都沒有旅游產(chǎn)業(yè)，與旅游有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動只能零散地表現(xiàn)于其它產(chǎn)業(yè)中。形成旅游產(chǎn)業(yè)邊界彈性的主要原因有兩方面：首先，旅游活動的綜合性決定了其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素（企業(yè)、行業(yè)）的寬泛性。許多產(chǎn)業(yè)要素既可以劃入旅游產(chǎn)業(yè)范疇，也可以劃入其它產(chǎn)業(yè)范疇，如住宿、餐飲、交通等。將這些要素凝結(jié)為一體并成為旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素的，并不是傳統(tǒng)供給意義上的產(chǎn)業(yè)規(guī)定性，而是旅游需求。旅游需求具有多樣性和綜合性，因而旅游產(chǎn)業(yè)的邊界并不象傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣清晰，而是具有明顯的彈性。其次，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個不斷發(fā)展變化的“時尚產(chǎn)業(yè)”，隨著人們休閑理念的變化，不斷有許多新的需求與業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，被旅游產(chǎn)業(yè)吸收而融入到旅游產(chǎn)業(yè)范疇之中，從而使旅游產(chǎn)業(yè)的邊界因不斷擴(kuò)大而具有彈性。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的邊界是彈性的，其邊界的確定與旅游活動的發(fā)育程度和區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件緊密相關(guān)，試圖用一個固定的框架去劃分旅游產(chǎn)業(yè)，建立通用的旅游產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，也會導(dǎo)致人為擴(kuò)大或縮小旅游產(chǎn)業(yè)范圍的現(xiàn)象發(fā)生，對旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的測度、分析、研究、管理和決策等方面，都會造成誤導(dǎo)，導(dǎo)致管理失效和決策失誤等。

二旅游產(chǎn)業(yè)具有要素彈性

旅游產(chǎn)業(yè)具有要素彈性。衡量一個產(chǎn)業(yè)要素（如飯店）是不是構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)的要素，也就是是否屬于旅游產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看這個要素的存在是為了滿足旅游需求，還是為了滿足其它需求，以及旅游需求對其影響的程度。也就是說，抽掉了旅游內(nèi)核，如果該企業(yè)就沒有了市場，則該企業(yè)就屬于旅游產(chǎn)業(yè)；如果抽掉了旅游內(nèi)核，該企業(yè)仍然有良好的生存市場，只不過受到較小影響，則該企業(yè)就不能屬于旅游產(chǎn)業(yè)。以飯店為例，同樣一家星級飯店，如果其客源主要是接待旅游者，沒有了旅游者，飯店就會虧損或倒閉，那么這家飯店必定是旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素，是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該按照旅游規(guī)律來進(jìn)行管理；如果這家飯店接待的旅游者在其總客源中所占比重很小，或者根本就不接待旅游者，而是服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣蚱渌愋偷目腿?，則這家飯店就不屬于旅游產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該生硬地照搬旅游規(guī)律來進(jìn)行管理。因此，從需求的角度看，旅游產(chǎn)業(yè)具有要素彈性。同樣一個產(chǎn)業(yè)要素，既可能是旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素，又可能不是旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素，既可以服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)，又可以服務(wù)于其它產(chǎn)業(yè)。我們不能僅僅根據(jù)要素的外在形態(tài)，而是要根據(jù)要素的內(nèi)在性質(zhì)來確定其產(chǎn)業(yè)歸屬。

三旅游產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域彈性

旅游產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域彈性，同樣的產(chǎn)業(yè)體系，在旅游活動發(fā)達(dá)的地區(qū)就具有明顯的旅游產(chǎn)業(yè)特征，而在旅游活動不發(fā)達(dá)的地區(qū)，就很少具有甚至不具有旅游產(chǎn)業(yè)特征。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)。同樣的產(chǎn)業(yè)要素體系，在旅游活動發(fā)達(dá)的地區(qū)，就是現(xiàn)實的旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素，就能夠凝聚成龐大的旅游產(chǎn)業(yè)體系，而且能夠不斷地帶動相關(guān)要素參與到旅游產(chǎn)業(yè)體系中來；而在旅游活動缺乏的地區(qū)，就只能是可能的旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素，就無法凝聚成旅游產(chǎn)業(yè)體系。仍然以星級飯店為例，在旅游活動發(fā)達(dá)地區(qū)，它就是旅游飯店；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，它就只能是服務(wù)于其它方面的社會飯店，不具備旅游的性質(zhì)。同理，同樣的一場民俗文藝演出（如西安的仿唐樂舞），在旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，就可以作為一項特色旅游產(chǎn)品銷售給旅游者，而在旅游活動不發(fā)達(dá)地區(qū)，它只能是一場面向各界的文藝演出，不可能成為特色旅游產(chǎn)品。因此，旅游產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域彈性。A區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)體系搬到B區(qū)域，可能就不是旅游產(chǎn)業(yè)體系了?，F(xiàn)實中，人們常常用產(chǎn)業(yè)要素?fù)碛辛浚ㄈ缧羌夛埖陻?shù)量）等外在指標(biāo)來反映區(qū)域旅游發(fā)展程度，而實際上，我們衡量一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，不能僅僅看其可能的旅游產(chǎn)業(yè)要素?fù)碛辛?，而是要看其現(xiàn)實的旅游產(chǎn)業(yè)要素?fù)碛辛俊?/p>

四彈性理論對旅游公共管理的啟示

旅游產(chǎn)業(yè)是一個彈性產(chǎn)業(yè)，這一點對明確旅游公共管理的對象與邊界，轉(zhuǎn)變旅游公共管理工作的思路與方式，使旅游公共管理更加符合實際，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，生硬的產(chǎn)業(yè)劃分會人為導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)范疇的擴(kuò)大或縮小。從彈性旅游產(chǎn)業(yè)理論可以知道，同樣的要素形態(tài)，既可能屬于旅游產(chǎn)業(yè)，也可能不屬于旅游產(chǎn)業(yè)，如果機(jī)械而生硬地來劃分，容易人為導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)范疇的擴(kuò)大或縮小。以旅行市場為例，我們按照傳統(tǒng)的劃分，只認(rèn)為旅行社屬于旅游產(chǎn)業(yè)，將其納入旅游公共管理的范疇，而忽略了整個旅行市場中其它與旅游緊密相關(guān)的業(yè)態(tài)。目前，隨著散客自助游的迅速發(fā)展，除了旅行社外，一些旅游網(wǎng)站、俱樂部、訂房中心、差旅服務(wù)公司、戶外俱樂部等等都介入了部分或全部的旅行社業(yè)務(wù)，而我們并未將上述業(yè)態(tài)納入旅游公共管理的范圍，人為縮小了旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，導(dǎo)致同一個旅行市場，卻按照不同的規(guī)制在運(yùn)行，這樣不僅形成了管理的空白，而且也造成了事實上的不公。再以旅游住宿業(yè)為例。長期以來，我國是通過是否為星級飯店來劃分飯店的產(chǎn)業(yè)歸屬的，星級飯店屬于旅游產(chǎn)業(yè)，歸旅游部門管理，而非星級飯店屬于社會服務(wù)業(yè)，歸商務(wù)部門管理，而我國飯店星級評定的標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)施和服務(wù)，而不是飯店的接待對象，這就使得一部分設(shè)施條件好，但并不以旅游者為主要服務(wù)對象的飯店被劃入了旅游產(chǎn)業(yè)，而相當(dāng)一部分深受游客喜愛的經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店、青年旅館、家庭旅館、農(nóng)家樂等卻因未評星而被排斥在旅游產(chǎn)業(yè)之外，引致大量的生產(chǎn)力尚未納入旅游公共管理的范圍。從旅游公共管理的角度來看，人為縮小產(chǎn)業(yè)范圍，不僅不利于旅游產(chǎn)業(yè)的測度，而且會形成管理上的空白和漏洞，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；人為擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)范圍，不僅會造成對旅游產(chǎn)業(yè)實際情況的高估，而且會造成用旅游的方式去管理與旅游無關(guān)的對象，導(dǎo)致管理者與被管理者的激勵不相融現(xiàn)象，形成管理的困難、低效和行政資源的浪費(fèi)。其次，旅游公共管理應(yīng)該是彈性管理。彈性旅游產(chǎn)業(yè)理論告訴我們，不同要素組合、不同區(qū)域情況，使得區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)特征，并不是按照固定的模式來運(yùn)營的。用固定的模式去管理彈性的產(chǎn)業(yè)，必然會導(dǎo)致管理的低效。因此，旅游公共管理要具有彈性，針對不同的旅游產(chǎn)業(yè)要素、不同的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同的區(qū)域情況，制定不同的政策與規(guī)制，因地制宜地進(jìn)行彈性管理。第三，旅游公共管理應(yīng)從產(chǎn)業(yè)管理上升為經(jīng)濟(jì)管理。以產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）管理模式來管理旅游經(jīng)濟(jì)的做法，忽視了旅游產(chǎn)業(yè)的彈性特征，容易造