某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告

——某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告截至2022年10月底，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）共謀劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目527個(gè)，已建成412個(gè)，完工率達(dá)80．2％；累計(jì)完成投資49．6億元，已投入資金完成率77％。一、某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況（一）項(xiàng)目總體情況今年目標(biāo)任務(wù)：527個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中新建366個(gè)，改造提升161個(gè)。目前已開工412個(gè)。今年計(jì)劃投資49．6億元，實(shí)際完成投資5．8億元（其中利用專項(xiàng)債3．7億元）。（二）主要做法1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)。成立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，將農(nóng)村生活污水治理工作納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）比照縣級重點(diǎn)項(xiàng)目三重工作機(jī)制，逐項(xiàng)目組建工作專班，“一項(xiàng)目一專班”，定責(zé)任人、定任務(wù)、定進(jìn)度、定時(shí)限，強(qiáng)力推動項(xiàng)目建設(shè)。2．堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和縣域村莊分類布局等，編制縣級“十四五”農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。縣級規(guī)劃重點(diǎn)對治理規(guī)模、總體布局、工程建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行謀劃，對項(xiàng)目用地、管網(wǎng)選型、生態(tài)保護(hù)等方面提出要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃重點(diǎn)明確近期目標(biāo)、分區(qū)分類施策，對近遠(yuǎn)期項(xiàng)目進(jìn)行合理搭配。按照“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，市縣兩級組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)口，確保將有限的資金精準(zhǔn)用于急需領(lǐng)域。今年以來，共審批上報(bào)項(xiàng)目406個(gè)。3．落實(shí)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，積極向上級部門爭取土地指標(biāo)、環(huán)境容量等要素支持。制定出臺《XX市城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，規(guī)范收費(fèi)行為。建立周調(diào)度、月通報(bào)、季督查、年考核工作機(jī)制，定期督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展情況。充分發(fā)揮投融資作用，鼓勵社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。目前，已發(fā)行專項(xiàng)債3．7億元；與農(nóng)行、農(nóng)商行等9家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度達(dá)57億元。采用EPC模式實(shí)施項(xiàng)目189個(gè)，占比達(dá)到42．9％，有效提高了工程質(zhì)量和建設(shè)速度。4．強(qiáng)化要素保障，提升項(xiàng)目實(shí)施效果。為解決施工過程中原材料不足等問題，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于做好全市基礎(chǔ)設(shè)施材料保供穩(wěn)價(jià)工作的通知》，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。通過公開招投標(biāo)方式規(guī)范采購施工單位和監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量。優(yōu)先向水質(zhì)達(dá)標(biāo)區(qū)域集中安置小區(qū)安排污水處理設(shè)施建設(shè)，確保新改擴(kuò)建居民小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。將經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)人員納入村級運(yùn)維隊(duì)伍，確保建成項(xiàng)目長效運(yùn)行。（三）取得的成效1．農(nóng)村生活污水治理工作取得新進(jìn)展。今年共謀劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目527個(gè)，已建成412個(gè)；累計(jì)完成投資49．6億元，已投入資金完成率77％。截止到2022年10月底，全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠40座，配套管網(wǎng)4823公里，入戶改造提升20389戶，農(nóng)村生活污水治理工作取得階段性成效。2．農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。我市作為全省唯一一個(gè)縣（市、區(qū)）整體入選國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》試點(diǎn)縣（市、區(qū)），其中X縣經(jīng)驗(yàn)做法得到生態(tài)環(huán)境部肯定，并在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會上進(jìn)行了交流發(fā)言。同時(shí)，我市X縣和X縣作為全省唯一兩個(gè)縣（市、區(qū)）代表在全省農(nóng)村生活污水治理工作現(xiàn)場會上做了典型發(fā)言。二、工作中存在的問題從全市整體情況來看，各地各部門均能按要求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作，但由于各鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，加之去年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)疫情影響，一些項(xiàng)目未按期開工或建設(shè)進(jìn)度緩慢。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）總體進(jìn)展情況截至目前，全市527個(gè)建制鎮(zhèn)中已建成投入使用330座，占62．0％；正在建設(shè)和收尾驗(yàn)收的項(xiàng)目共71個(gè)，占13．5％；尚處于前期論證或規(guī)劃階段的項(xiàng)目有126個(gè)，占23．8％。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，當(dāng)前應(yīng)完成的年度建設(shè)任務(wù)為：新建366個(gè)，目前已開工412個(gè)（包含已投入資金未開工的105個(gè)）；改造提升161個(gè)，目前已開工93個(gè)。剩余部分項(xiàng)目因各種原因尚未開工或建設(shè)進(jìn)度緩慢。（二）存在問題1．項(xiàng)目謀劃方面。有的地方對農(nóng)村生活污水治理重要性認(rèn)識不夠到位、站位不高，沒有將治污工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；有的地方工作謀劃能力不足、思路不清、方向不明，項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng)、科學(xué)性欠缺；有的與鄰近縣區(qū)治污方案對比差距較大，缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力。2．資金籌措方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，各級財(cái)政投入資金僅占總投資的25％，其余部分均為地方自籌和社會資本投入；有的地方財(cái)政壓力大，專項(xiàng)資金撥付困難；部分縣區(qū)在向上爭取資金時(shí)準(zhǔn)備材料不充分、論證不嚴(yán)密、競爭優(yōu)勢不明顯，難以獲得上級資金支持。3．項(xiàng)目質(zhì)量方面。個(gè)別地方重視程度不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致工期延誤；有的地方設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、工藝選擇不夠合理、系統(tǒng)集成不夠完善導(dǎo)致運(yùn)行效果不佳；有的項(xiàng)目管理不規(guī)范、建設(shè)流程不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管措施不到位導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量隱患。（三）原因分析1．組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力。有的縣＊＊＊＊＊＊＊＊＊農(nóng)村生活污水治理工作認(rèn)識不夠到位、站位不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠；有的行業(yè)主管部門主動擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、“管行業(yè)就要管環(huán)?！钡呢?zé)任感和使命感有所欠缺；有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想觀念滯后、工作作風(fēng)不扎實(shí)、行動遲緩?fù)享场?．規(guī)劃指導(dǎo)不夠到位。有的縣市區(qū)沒有把農(nóng)村生活污水治理工作納入本級“十四五”規(guī)劃或重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫；有的雖然編報(bào)了相關(guān)規(guī)劃或方案，但與省市級深入調(diào)研了解實(shí)際情況的要求還有差距；有的沒有充分考慮本地地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素盲目制定規(guī)劃方案。3．建設(shè)主體不夠明確。按照《財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕4號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制指導(dǎo)意見＞的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號）文件要求：“各地應(yīng)建立健全設(shè)施長效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制”，但部分地方缺少制度性規(guī)定或操作性強(qiáng)的相關(guān)細(xì)則；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)到位、“主人翁”意識不強(qiáng)；有的第三方運(yùn)維公司服務(wù)水平不高、履約不到位、管理流于形式甚至弄虛作假導(dǎo)致各類問題發(fā)生。三、下一步工作打算和建議（一）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。1．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級責(zé)任鏈條，壓緊壓實(shí)業(yè)主單位主體責(zé)任和主管部門監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)；加大督導(dǎo)檢查力度和考核獎懲力度；建立和完善信息報(bào)送制度和通報(bào)制度及月調(diào)度機(jī)制等，形成多方聯(lián)動齊抓共管的工作格局。2．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。立足長遠(yuǎn)發(fā)展大局和地區(qū)實(shí)際需要精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目布局；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向科學(xué)編制和完善項(xiàng)目建設(shè)方案；尊重客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理確定工程建設(shè)規(guī)模和工藝流程；充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣和文化傳統(tǒng)選擇適宜的處理工藝和技術(shù)路線；注重突出地方特色打造精品工程；提前謀劃工程運(yùn)行和管理維護(hù)機(jī)制配套建設(shè)。3．持續(xù)更新觀念。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；用生態(tài)文明思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動工作；努力克服重建設(shè)輕管理的思想傾向；切實(shí)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感；大力提倡和倡導(dǎo)綠色生活方式成為時(shí)代新風(fēng)尚。（二）建立長效運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則建立健全設(shè)施長效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制確保建成一個(gè)、成功一個(gè)、運(yùn)行正常一個(gè)。1．建立設(shè)施長效運(yùn)行管理制度。參照《XX市城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定盡快制定出臺《XX市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運(yùn)維管護(hù)辦法》《XX市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運(yùn)維服務(wù)合同管理辦法》等制度性文件從設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)管理到污泥無害化處置等方面明確主體責(zé)任和管理責(zé)任及相關(guān)要求進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施長效運(yùn)維管護(hù)工作；建立設(shè)施信息化管理平臺配備專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行在線監(jiān)測和管理同時(shí)積極探索建立“智慧管理＋人工巡查”相結(jié)合的運(yùn)行管理模式提高運(yùn)行管理效率和水平確保設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行長期發(fā)揮效益。2．建立收運(yùn)處置機(jī)制。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾收運(yùn)處置體系由縣級統(tǒng)一相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合逐步形成以焚燒發(fā)電和有機(jī)肥加工為主要途徑的綜合利用方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收集處置全覆蓋從而降低生活污水中含有的固體廢物含量和濃度有效提高污水的可處理性減輕終端處理負(fù)擔(dān)節(jié)約處理成本；對于少數(shù)暫不具備進(jìn)行資源化利用條件的污泥應(yīng)當(dāng)安全穩(wěn)定地進(jìn)行無害化處置嚴(yán)格執(zhí)行《污泥填埋場污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599－2001）要求同時(shí)積極探索污泥綜合利用渠道減少污泥對環(huán)境的危害及其二次污染風(fēng)險(xiǎn)有效提升污泥處理的資源化利用率和社會效益。3．建立日常監(jiān)管機(jī)制。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的日常監(jiān)督檢查督促設(shè)施運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范正常運(yùn)行同時(shí)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式廣泛開展宣傳營造良好氛圍提高廣大群眾對農(nóng)村生活污水治理工作的認(rèn)同感支持度和參與度切實(shí)提升農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)效性和可持續(xù)性。（三）完善配套政策扶持。結(jié)合國家政策導(dǎo)向和地方實(shí)際進(jìn)一步完善扶持政策措施激發(fā)市場主體參與活力促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作可持續(xù)發(fā)展。1．制定出臺工程建設(shè)補(bǔ)貼相關(guān)政策文件進(jìn)一步明確中央和省級財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)以及縣級財(cái)政資金配套比例要求從而更好地調(diào)動各方積極性和主動性提高縣級財(cái)政配套資金投入比例確保各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)；2．參照城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)政策及補(bǔ)貼辦法研究制定我市農(nóng)村生活污水治理差別化收費(fèi)政策及補(bǔ)貼辦法根據(jù)不同區(qū)縣財(cái)力狀況將差額部分納入同級財(cái)政預(yù)算從而更好地保障偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的開展；3．鼓勵社會資本參與我市