國際爭端之和平解決-以達爾富爾問題為視角

國際爭端之和平解決以達爾富爾問題為視角

論文導讀：達爾富爾危機作為現(xiàn)今世界上最大的一起人道主義危機。也有助于我們深刻認識以和平方式解決國際爭端的重大意義。而和平解決國際爭端也成為國際法的一項基本原則。達爾富爾，國際爭端之和平解決—以達爾富爾問題為視角。

關(guān)鍵詞：國際爭端，和平解決，達爾富爾

達爾富爾危機作為現(xiàn)今世界上最大的一起人道主義危機，自2003年爆發(fā)便受到了國際社會的廣泛關(guān)注。而今達爾富爾危機已造成至少20萬人死亡、400多萬人流離失所并淪為難民。更嚴重的是，這場危機正在向周邊國家蔓延，蘇丹、乍得、中非邊境的摩擦愈演愈烈，并演變?yōu)橐粓龅貐^(qū)沖突，從而危及更多無辜平民的生命財產(chǎn)安全，也為國際經(jīng)濟政治交往增添更多障礙。通過對這場危機涉及到的國際問題及爭端處理方式、國際社會對其所持態(tài)度、為解決此問題所做出的努力、危機產(chǎn)生根源等問題進行分析，有助于我們尋求解決達爾富爾問題的方法，也有助于我們深刻認識以和平方式解決國際爭端的重大意義。一和平解決國際爭端概述國際爭端直接影響國家之間、整個地區(qū)之間乃至世界范圍內(nèi)的利害關(guān)系，甚至會導致戰(zhàn)爭的發(fā)生。[1]因此，如何解決國際爭端的問題在國際法上顯得特別重要，而和平解決國際爭端也成為國際法的一項基本原則。國際爭端（InternationalDisputes），是國際法主體之間，主要是國家之間關(guān)于法律上或事實上的主張不一致，或者政治利益和特定權(quán)力上的矛盾對立。國際爭端是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并在國際關(guān)系中形成。[2]其可能涉及兩個國家之間，也可能涉及若干個國家或地區(qū)乃至全世界。二達爾富爾問題產(chǎn)生之原因在分析一項國際爭端前，我們首先應清楚地了解這一國際爭端的起因和發(fā)展，各利益相關(guān)方的既得經(jīng)濟利益及利益沖突，各相關(guān)國家的基本政治立場和政治利益，以及相關(guān)的國際準則。只有對這些問題有了清楚的認識，我們才能在實質(zhì)上把握爭端的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，也才能為爭端的解決尋找到符合各方利益的合適途徑。1沖突根源分析我們認為達爾富爾問題的根源和本質(zhì)并不在于種族間的糾紛，更不在于政府與反政府武裝之間的沖突。達爾富爾地區(qū)位于蘇丹共和國的西部，毗鄰西部的乍得共和國和西南部的中非共和國。這一地主要只存在兩大部落集團，阿拉伯人組成的游牧部落大部分分布在此地區(qū)北部；主要由黑人組成的農(nóng)業(yè)村落大部分分布在此地區(qū)中南部。這個地區(qū)的兩大部落的成員大部分都信仰伊斯蘭教，而區(qū)分兩大部落的標準也并不是宗教或種族，而是所從事的到底屬于游牧活動還是耕種活動。過去，此地區(qū)水草豐美，游牧民族時常進去農(nóng)田附近區(qū)域放牧，并可以將牲畜驅(qū)趕到農(nóng)田的水井處飲水。論文大全，達爾富爾。但是，到了20世紀70年代后，由于人口膨脹和過度放牧使得這一地區(qū)逐漸荒漠化，北部逐水草而居的游牧民族被迫大批南遷，并就有限的自然資源與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部落開始了爭奪，并進一步引發(fā)了部族間的仇殺。在此期間游牧民俗得到了阿拉伯政府的政治支持，組成了“金戈威德民兵”對從事農(nóng)耕的黑人部落進行攻擊。而從2003年開始，此地區(qū)的黑色人種也成立了多支反政府武裝同政府進行對抗以爭奪資源。達爾富爾地區(qū)地處邊境，該地區(qū)的部落與鄰國有著眾多聯(lián)系，例如，在此地區(qū)人數(shù)眾多，影響廣泛的扎格瓦部落，其人口僅三分之一在蘇丹達爾富爾居住，其余人口大部分在乍得。[3]近年來，隨著達爾富爾地區(qū)大量石油和礦產(chǎn)資源被開發(fā)，部族間爭奪財富的斗爭愈加激烈，此地區(qū)相鄰幾個國家的政府也卷入其中，相互指責對方支持本國反政府武裝進行暴力活動，乍得國內(nèi)屢屢因此發(fā)生危機，達爾富爾地區(qū)附近的邊境局勢也越來越緊張。達爾富爾問題逐漸升級為一地區(qū)性國際爭端。從以上分析可以看出，達爾富爾問題的本質(zhì)在于中、東部非洲各國對被破壞的有限自然資源的爭奪。論文大全，達爾富爾。2國際社會解決沖突與當?shù)鼐謩葑邉輳?003年達爾富爾沖突爆發(fā)、聯(lián)合國向國際社會發(fā)出警告至今，前秘書長安南、現(xiàn)任秘書長潘基文還有安理會將解決達爾富爾危機當作首要任務。安南于2006年11月份提出了向達爾富爾派駐混合維和部隊的“三階段方案”。其中第一階段輕型支持計劃（包括聯(lián)合國支持非盟在當?shù)氐木S和部隊的管理，并提供約200名軍事、警察和文職人員）已經(jīng)在2007年上半年到位，第二階段中型支持計劃（聯(lián)合國向達爾富爾派駐約3000名軍事和警察人員、1000多名文職人員，3億美元的資金支持等）也已經(jīng)與2007年后半年基本到位。之后又經(jīng)過不斷推動，蘇丹政府在2007年6月中旬同意接受了第三階段混合維和部隊的部署。2007年7月31日聯(lián)合國安理會一致通過1769號決議，授權(quán)向達爾富爾地區(qū)部署一支近26000人的非盟-聯(lián)合國混合維和部隊，這是聯(lián)合國歷史上最大的一次混合維和行動。這支隊伍肩負著監(jiān)督?jīng)_突方?；?、保護當?shù)仄矫癜踩⒋龠M各派進行和平談判的使命，所以決議規(guī)定，混合部隊應盡快、最遲不應晚于2007年年底完成部署。與此同時，聯(lián)合國現(xiàn)任秘書長潘基文提出了實現(xiàn)達爾富爾和平的“三點行動方案”。其中包括在政治方面推動達爾富爾所有沖突方達成和平協(xié)議，停止對平民實施暴力；在安全方面，向達爾富爾部署一支強有力的聯(lián)合國－非盟混合維和部隊；在人道援助和發(fā)展重建方面提供人力和物資的支持。聯(lián)合國和非盟通過斡旋于2007年10月27日在利比亞海濱城市蘇爾特舉行了達爾富爾各方參與的和平談判。潘基文強調(diào)此次政治談判必須成為解決達爾富爾問題的一個最后結(jié)束型階段。但是，我們可以看到，時至今日，達爾富爾問題仍未有實質(zhì)性進展并有明顯繼續(xù)惡化的趨勢。論文大全，達爾富爾。主要原因如下：聯(lián)合國仍然沒有在混合維和部隊部署的基本技術(shù)問題上得到蘇丹政府的支持；第二，維和所需的人員、資金和裝備嚴重缺乏，部署工作進展仍舊緩慢甚至停滯；第三，混合維和部隊、救援物資屢遭襲擊，救援人員的生命和財產(chǎn)安全得不到保證；第四，蘇丹政府軍不顧違反國際法，從未停止過對達爾富爾地區(qū)的暴力活動，村莊仍舊經(jīng)常受到大規(guī)模襲擊；第五，反政府武裝繼續(xù)分化，由2003年的2個分化為12個，并在繼續(xù)分裂，各派別間的矛盾越來越復雜；第六，達爾富爾地區(qū)與鄰國乍得之間的邊境沖突加劇，兩國間的摩擦正演變?yōu)橐粓鰢H沖突。筆者認為，達爾富爾問題的繼續(xù)惡化，關(guān)鍵在于國際社會將太多的精力用在了緩解沖突上，并未解決該問題的實質(zhì)性內(nèi)容，即該區(qū)域發(fā)展問題。論文大全，達爾富爾。若仍舊如此緩和矛盾，而不對蘇丹問題的根源予以疏通，制訂出切實可行的政治進程方案，國際社會只會耗費更多的人力物力，卻目睹危機深化。3國際刑事法院對蘇丹的管轄權(quán)問題蘇丹不是國際刑事法院的會員國，國際刑事法院的管轄權(quán)僅限于整個國際社會最為關(guān)注的嚴重犯罪，其中包括：滅絕種族罪、反人道罪、戰(zhàn)爭罪和侵略罪等。[4]而按照《國際刑事法院規(guī)約》的規(guī)定，即使是對非締約國國民，安理會也可以根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章的規(guī)定，向檢察官提交顯示犯罪已經(jīng)發(fā)生的情勢，將威脅到國際安全與和平的情勢移交國際刑事法院審理。論文大全，達爾富爾。[5]安理會于2005年通過了第1593號決議，將達爾富爾問題移交給了國際刑事法院，從而將蘇丹達爾富爾問題納入到了國際刑事法院的管轄范圍之內(nèi)。[6]所以，我們并不能否認國際刑事法院對蘇丹行使的普遍管轄權(quán)。但是，國際刑事法院的檢察官若要對一國際性刑事問題進行起訴，需要進行充分的調(diào)查取證。由于蘇丹政府不承認國際刑事法院的管轄權(quán)，并對其調(diào)查取證設置障礙，國際刑事法院的檢察官莫雷諾·奧坎波并沒有組織實地調(diào)查，我們認為這必然給收集來的證據(jù)增加瑕疵，不能完全得到國際刑法所宣稱的“公正”二字的支持。[7]故筆者認為，盡管國際刑事法院對蘇丹依法享有管轄權(quán)，但是鑒于證據(jù)的收集、逮捕令落實、對政治進程的負面影響等其它復雜情況，國際刑事法院不適宜在危機的進行中審判。三和平解決達爾富爾問題方法探究1必須依靠政治進程解決達爾富爾問題通過上文的分析可以看出，達爾富爾問題并非其他國際沖突，產(chǎn)生于自歷史上就存在的根深蒂固的種族或宗教矛盾，而是近年來自然界的生存空間縮小而導致的慘痛結(jié)果，任何的軍事解決放案都只會使情況繼續(xù)惡化。如果國際社會協(xié)同非洲人民為達爾富爾地區(qū)找到了根本解決生存問題的方法，蘇丹人民的生活便可以恢復到過去穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。而要找到解決生存問題并且最符合蘇丹人民利益的方法，就必須同各利益相關(guān)方進行深層次的對話，進行平等的政治談判與協(xié)商，在沖突各方間進行斡旋與調(diào)停，把各方的精力拉回到發(fā)展與重建上來。使各派別認識到幫助本地人民擺脫貧困，使社會經(jīng)濟得到發(fā)展，才是從根本上解決達爾富爾問題的唯一方法，也才能夠符合和維護各方的長遠利益，這一切的實現(xiàn)只能依賴于政治進程。2三階段方案仍是解決達爾富爾問題的基石盡管聯(lián)合國兩任秘書長和安理會都將解決達爾富爾危機當作首要關(guān)注之一，但這并沒有使混合維和行動得到完成使命所需的必要支持?；旌暇S和行動雖然在2008年年初正式從非盟特派團手中接管了達爾富爾地區(qū)的維和職責，但目前維和行動所需人員仍嚴重不足，大范圍的維和行動難以切實展開，比如還沒有任何一個國家表示愿意提供關(guān)鍵的運輸和制空裝備，而這對維和行動的有效開展意義重大。同時安全環(huán)境惡化、裝備不到位和自然條件艱苦等眾多挑戰(zhàn)也使維和行動面臨更大的困難。2007年7月的蘇爾特和平談判后，下一階段實質(zhì)性談判的準備工作一直沒有完成，從而影響了到各派互信的建立與和談的進展，這在一定程度上也因為混合維和行動的部署遲緩而使和談的恢復十分渺茫。而蘇丹、乍得兩國也因為這種不信、敵對的“地區(qū)氣候”而使矛盾進一步加深。

我們認為，聯(lián)合國的維和行動不能代替政治進程，同時，政治進程同樣不能代替聯(lián)合國的維和行動。如果不盡快部署有效的維和力量、幫助各利益相關(guān)方立即停止暴力沖突，下一步的和平談判將不可能及時有效進行，達爾富爾問題亦可能進入惡性循環(huán)。我們呼吁，蘇丹共和國的各派武裝應切實執(zhí)行1769號決議，通過談判和協(xié)商增加互信；同時國際社會也應提供必要的裝備、物資和人員，以盡快解決達爾富爾危機。3三方面的努力有助于和平解決達爾富爾問題現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長潘基文提出的實現(xiàn)達爾富爾和平“三點行動方案”對解決達爾富爾問題具有現(xiàn)實的指導意義，應得到切實的和具體的實行。從第一點維持和平行動開始，快速有效的部署維和部隊需要大規(guī)模的后勤支持，其中包括通訊、水、食品、供給等基礎設施。論文大全，達爾富爾。這一聯(lián)合國與非盟合作的有史以來規(guī)模最大和最復雜的維和行動，需要國際社會和蘇丹的支持和保障，這一點的重要性我們在上文中已經(jīng)加以了分析。僅依靠第一點是不足以實現(xiàn)和平的，所以潘基文又提出了維和行動所必須依靠的政治解決途徑，即其方案的第二點：推動和平進程。這就要推動蘇丹南北方之間達成的《全面和平協(xié)議》的落實，并進一步推動達爾富爾各武裝派別以及其他利益相關(guān)方繼續(xù)與蘇丹政府進行全面談判。潘基文方案的第三點涉及到人道援助和發(fā)展。達爾富爾未來的和平是需要建立在解決沖突根源的基礎上的。而可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展則是任何真正解決達爾富爾問題所應涉及的。潘基文的方案比較全面，但需要我們進一步的討論具體的操作方案以及運行中的側(cè)重點。例如，第一，在部署維和行動方面，我們除了強調(diào)要在達爾富爾地區(qū)部署維和行動外，也要考慮在乍得東部和中非部署適當數(shù)量的維和部隊，以保護流離失所者和難民、救援物資的運輸并預防和控制危機的蔓延；第二，對國際援助款項的使用分配上，我們建議更多的比例應放在解決達爾富爾的發(fā)展問題上，這會使相同的投入產(chǎn)生更多效益并且更為長遠，正像中國將“發(fā)展援助”作為自己援助的一大亮點，積極為達爾富爾村莊解決著水源問題。4類似達爾富爾問題的解決需要國際法律的支持、保障和貫徹，乃至需要聯(lián)合國機制的改革維持國際和平與安全各個方面彼此影響，政治上和法律上都難以截然分開。因此，在研究類似達爾富爾問題的預防和解決時，應同樣注重國際法律上的支持、保障和貫徹，同時注意將《聯(lián)合國憲章》有關(guān)安理會、大會和秘書長等的規(guī)定正確運用于其中，甚至需要調(diào)整聯(lián)合國的體制以適應新的國際關(guān)系以及國際法律秩序的危機，以維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，推動多邊主義的發(fā)展，提高聯(lián)合國機構(gòu)的工作效率，加強聯(lián)合國在國際社會的地位和作用，增強聯(lián)合國應對國際關(guān)系和國際法上新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。在研究加強秘書長在預防沖突中的作用時，應注意《聯(lián)合國憲章》關(guān)于各機構(gòu)間聯(lián)系和平衡的規(guī)定，促進聯(lián)合國各機構(gòu)間的平衡和協(xié)調(diào)。

參考文獻：

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[3]涂龍德．達爾富爾危機之透視[J]．阿拉伯世界