第六章-公務員職位聘任制度

國家公務員制度職位聘任概述實行職位聘任制的范圍和條件第一節(jié)第二節(jié)第六章公務員職位聘任制度職位聘任的實施與管理第三節(jié)人事爭議沖裁制度理第四節(jié)一、公務員聘任制的理論基礎二、職位聘任的基本含義第一節(jié)職位聘任概述三、聘任制與選任制、委任制的比較四、職位聘任的特點五、公務員聘任制與政府雇員制的區(qū)別六、公務員聘任制度實施的意義一、公務員聘任制的理論基礎

伍德羅?威爾遜、弗蘭克?J.古德諾）的政治與行政的二分法，以及馬克斯?韋伯的科層體制理論，都強調(diào)利用集權、監(jiān)督以及加強責任制的方法來改善行政績效，使得官僚機構喪失了內(nèi)部激勵機制，政府變得沒有效率或低效率，公務員的終身制又導致行政機構人員臃腫，給政府支出造成沉重壓力。新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎，主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，提出了“要將市場機制引入公共服務組織的運作中來，即實行公共服務的市場化”。美國行政學者帕特里夏?格里爾在總結新公共管理內(nèi)涵時曾指出：“……對高級人員的任用采用有限期的契約制而不是偏好傳統(tǒng)的職位保障制……”。公務員聘任制正是順應了新公共管理理論的發(fā)展要求，對公務員的錄用引入聘任合同制，用企業(yè)精神來改革我國政府的用人機制，是新公共管理理論在我國推行的重要措施，反映了我國政府提高管理和服務水平效率的需要。（一）新公共管理理論古典組織理論關于行政職位的設置，歷來堅持完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的原則，關注的重點主要集中在正式組織和正式職位的安排上，并且強調(diào)法定的權力結構和職位關系。到了20世紀中期，政府外部環(huán)境所發(fā)生的巨大變革對政府的管理活動形成了新的沖擊和要求，使得政府組織理論出現(xiàn)了新的變化，即組織權變理論的產(chǎn)生。該理論認為，傳統(tǒng)的組織設計總是尋求一種最好的、固定的結構模式，而忽視了環(huán)境變量對組織設計的影響，忽略了任何政府組織實際上都處于動態(tài)變化的環(huán)境中這一客觀現(xiàn)實。政府組織和職位的設置要按照精簡、效率的原則進行，設置要符合社會、經(jīng)濟發(fā)展的要求，并且必須隨著具體情況的變化而不斷變化，建立靈活的、富有彈性的組織和職位形式。公務員聘任制順應了公共組織理論的發(fā)展要求，對公務員實行職位聘任，隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，可以建立靈活的、富有彈性的職位形式，從而使政府能夠更高效地管理和提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

（二）公共組織理論二、職位聘任的基本含義

職位聘任是機關與所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權利、義務的一種任職方式。公務員聘任制是政府為了滿足政務工作的需要，對于一些技術性較強或輔助性的職位，通過公開招聘或直接選聘，并與所聘人員簽訂合同的方式來聘用人員的一種公務員任用制度。2006年我國頒布的《公務員法》在法律上正式確定了公務員聘用制度的含義，第九十五條規(guī)定：“機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”它主要包括三個方面的內(nèi)容：一是職位聘任的主體是機關與公務員；二是機關聘任公務員應當簽訂聘任合同；三是職位聘任是一種任職方式。三、聘任制與選任制、委任制的比較選任制公務員的職權直接來自于選舉人的授予，直接體現(xiàn)人民意志；而委任制公務員和聘任制公務員都是公務員機關任命的，其職權來自于公務員機關的授予，間接地反映人民意志。（一）權力來源選任制公務員經(jīng)選舉產(chǎn)生；委任制公務員通過錄用、調(diào)入、公開選拔產(chǎn)生；聘任制公務員通過公開招聘或者直接選聘產(chǎn)生。（二）產(chǎn)生方式

選任制公務員在選舉結果出來后，發(fā)布任職公告；委任制公務員由任免公務員機關印發(fā)任職決定或任職通知任命；聘任制公務員通過簽訂聘任合同任命職務。（三）任職形式選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；委任制公務員自任職決定或命令通過之日起任職；聘任制公務員自聘任合同簽訂之日起任職。（四）任職時間

選任制公務員的任期都有法律、章程的明確規(guī)定，一般與代表會議的任期一致；委任制公務員一般沒有任期，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，可以一直工作到退休；聘任制公務員的任期，《公務員法》規(guī)定是1～5年，在合同中約定。（五）任職期限選任制公務員和委任制公務員依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理；聘任制公務員依據(jù)《公務員法》與有關法規(guī)和聘任合同管理。（六）管理依據(jù)四、職位聘任的特點1．合同管理聘任關系確定之后，機關對聘任制公務員的管理主要是依據(jù)《公務員法》和聘任合同進行的。聘任制公務員根據(jù)合同的約定履行職責，享受相應的待遇。2．平等協(xié)商在聘任關系確定過程中，機關與應聘人員的地位是平等的。在簽訂聘任合同以后，雖然機關與聘任制公務員的關系已經(jīng)變成隸屬關系，但雙方仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。3．任期明確聘任制公務員都有明確的聘任期限，《公務員法》規(guī)定為1～5年。聘任期滿，任用關系自然解除。需要時，可以約定續(xù)聘。4．嚴格規(guī)范聘任制適用范圍、聘任程序、管理方式都應有明確具體的規(guī)范。（一）職位聘任的一般特點

公務員聘任制的特殊性，是相對于傳統(tǒng)公務員制度來說的，或者說是相對于非聘任的公務員制來說的。其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位可實行聘任根據(jù)工作需要，經(jīng)過省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。專業(yè)性較強的職位主要集中在金融、財會、法律、信息技術等方面，包括領導職位和非領導職位。輔助性職位事務性較強，在機關工作中處于輔助地位，如書記員、資料管理等方面的職位。涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位不實行聘任制。（二）公務員聘任制的特殊性

2．錄用方式相對靈活傳統(tǒng)公務員錄用程序較為嚴格，采取公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，而聘任制公務員錄用方式相對靈活?！豆珓諉T法》第九十六條規(guī)定：“機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。”機關可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘參照公務員考試錄用的程序進行；直接選聘是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。機關聘任公務員也應當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行，各機關都不能超出規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額聘用人員。對符合條件的人員，在堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則下，機關與其簽訂聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利義務。聘任合同包括合同期限、職位及其職責要求、工資、福利等內(nèi)容。

3．管理方式不同，糾紛解決機制有新突破《公務員法》第九十九條規(guī)定：“機關依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務員進行管理?！逼溉沃乒珓諉T具有公務員身份，公務員管理的一般原則和制度精神也同樣適用于聘任制公務員的管理，比如聘任制公務員應當具備公務員的基本條件，也應當履行《公務員法》規(guī)定的公務員義務等。對聘任制公務員的管理，更主要的還是依據(jù)公務員聘任合同。聘任合同包括了合同期限、職位及其職責要求以及工資、福利、保險待遇、違約責任等內(nèi)容，是機關日常管理聘任制公務員的重要依據(jù)。公務員聘任制對公務員與機關的糾紛解決機制有了新的突破。非聘任制對公務員與機關發(fā)生了糾紛，不服機關的處理決定，只能進行申請復核、申訴、向上級行政機關或行政監(jiān)察機關提出控告，但不能向法院提起訴訟。而聘任制公務員與機關的糾紛，可以通過人事爭議仲裁和訴訟處理。

4．任職期限不再是終身制公務員聘任制打破了公務員“永業(yè)制”，公務員不再是終身制。非聘任制公務員身份穩(wěn)定，一般是終身制，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退或開除。而聘任制公務員聘任合同期限為1～5年，合同期滿，聘任制公務員的公務員身份也將隨聘任合同的終止而結束。五、公務員聘任制與政府雇員制的區(qū)別政府雇員制是近幾年來我國才出現(xiàn)的一種新的人事制度。從2002年吉林省的政府雇員制開始，到2004年湖南省長沙市和湖北省武漢市開始實行政府雇員制，至今全國其他一些地方也有實行該制度。在西方20世紀50年代，前聯(lián)邦德國就開始在公共行政組織中引入政府雇員制度，隨后西方許多國家都相繼開始廣泛運用這種制度，并且在政府管理活動中取得了明顯的效果。在一些西方國家的行政實務中，人們通常將包括公務員在內(nèi)的所有行政公務人員都稱為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會上直接雇傭的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術等方面急需的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權力，按照雇用合同的約定享有權利、履行義務，在一段時間內(nèi)服務于政府某項工作或某一政府工作部門，他們與實行常任制的公務員共同完成行政機關所承擔的行政管理職能和事務。在推行政府雇員制的英、美、澳、新等西方國家，政府雇員的人數(shù)大致占其行政公務人員隊伍的10%～20%。公務員聘任制與政府雇員制都是為了更好地實現(xiàn)公共管理和服務職能，但有以下區(qū)別：

公務員聘任制是任用公務員的一種人事管理制度，是一種特殊的公務員制度，仍然屬于公務員制度的范疇。聘任制公務員的身份是公務員，而政府雇員則不具有公務員身份，他們不具有行政職務，不行使行政權力，不占用政府行政編制，服務于政府某項工作或某一政府工作部門。公務員聘任制作為一種特殊的公務員制度，已為我國法律正式規(guī)定。而我國目前各地推行的政府雇員制度還不成熟，關于政府雇員制的法律法規(guī)還處于空白，國家沒有統(tǒng)一的政策和規(guī)定，實施政府雇員制的地方政府雖制定了相關的規(guī)章制度，但都是說法不一，在許多方面存在差異。政府雇員制是為了滿足政府機關某些崗位對特殊性、臨時性、輔助性人才的需求，是“為適應我國加入世界貿(mào)易組織后政府工作對某些人才的特殊需要”。政府雇員制只是我國部分省級以下地方政府的政策，是地方政府對人事制度的創(chuàng)新。政府雇員制在制度層次上明顯低于公務員聘任制度，政府雇員制還只是我國政府人力資源管理法治體系的補充制度。（一）兩種制度的層次不同

首先，政府雇員的錄用比聘任制公務員的錄用更為靈活。政府機關在擬訂和審訂招聘計劃后，可以根據(jù)招聘崗位的不同性質(zhì)采取專家推薦考核、公開考試、個別選考等多種方式進行招考，人選確定后以簽訂勞動合同的形式辦理雇傭手續(xù)，經(jīng)試用合格即可成為正式雇員。其次，政府雇員的合同期限一般為1～3年，有的甚至不到1年，時間比公務員聘任期限更短。如吉林省規(guī)定雇員合同期限一般為1～3年，其中試用期為3個月。試用期合格的繼續(xù)雇用，不合格的要及時解雇。有些臨時性的工作，也可以按照課題或者項目，簽訂1年以下的雇用合同。第三，工資、保險、福利不同。聘任制公務員在工資經(jīng)費限額規(guī)定內(nèi)實行職級工資制，同時按有關規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼，實行定期增資制度，并按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇，是一種剛性的薪酬體系。政府雇員大都實行年薪制，其金額大大超過公務員的薪金水平，如珠海市的政府雇員年薪標準分為6檔，普通雇員執(zhí)行1～3檔，高級雇員執(zhí)行4～6檔，其最高年薪可達10萬元。政府雇員在受雇期間由雇用單位按照有關法律法規(guī)為其辦理社會保險，一般不再享受其他福利待遇。第四，管理方式不同。機關依據(jù)《公務員法》和聘任合同對聘任制公務員進行管理，其管理主體主要為各級人民政府及其人事行政部門，而政府雇員主要按照與勞動合同相關的法律以及簽訂的雇用合同來管理，與雇用單位發(fā)生糾紛時，申請勞動仲裁而不是人事爭議仲裁，提起訴訟也只是民事訴訟，而不是行政訴訟。（二）兩種制度的具體內(nèi)容不同六、公務員聘任制度實施的意義伴隨著信息化、全球化和政府活動日益復雜化的趨勢，現(xiàn)代社會對政府公共服務的要求越來越高，政府事務更加靈活多變，需要更多的專業(yè)人才來應對現(xiàn)代政府事務管理和服務。但目前由于知識與視野的限制，政府現(xiàn)有的專業(yè)人員無法滿足提高政策水平、創(chuàng)新管理制度的需要。同時，因公務員的職級工資制無法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單獨規(guī)定工資水平，公務員制度的職位分類和薪酬體系存在缺陷，缺乏靈活的激勵機制，使得公務員隊伍中具有專業(yè)技術的人才嚴重流失。而且，專業(yè)人才在我國各地方政府中也大量流失，這導致政府機關的人才資源結構性矛盾比較突出。公務員聘任制彌補了政府專業(yè)人才的不足，優(yōu)化了政府的人才結構，形成了多層次、寬領域的政府人才隊伍。（一）滿足機關的用人需求

公務員聘任制有助于降低機關用人成本，機關可以隨時從社會上直接招聘適當人員來做，沒必要經(jīng)過嚴格的考試錄用和長期培養(yǎng)。同時，公務員聘用關系終止后，聘任制公務員即與機關脫離關系，機關免去了“進一個人就要終身負責”的后顧之憂，從而大大降低了機關用人成本。公務員聘任制還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務員大多是通用型人才，知識面較寬，但是缺乏適應政府工作的特殊崗位的專業(yè)技術技能，處理大量專業(yè)性的行政事務就會效率低下?！肮珓諉T的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率”。而公務員聘任制優(yōu)化了公務員隊伍的專業(yè)和能力結構，所聘任的公務員是某些領域、某些行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專業(yè)性的行政事務就會有較高的效率。另外，公務員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責任和難易程度進行分類，因事設崗、因崗用人，崗位職責清楚，任職條件明確，有利于調(diào)動公務員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。（二）降低了機關用人成本，提高了政府

行政效率

公務員聘任制使機關用人方式更加科學合理，更加人性化、彈性化。傳統(tǒng)的公務員制度難以形成面向社會的“開放性系統(tǒng)”，不能隨時從社會上吸收優(yōu)秀人才并同時吸收多樣的思維方式和各種專業(yè)知識，不能滿足政府公共管理對專業(yè)人才的需求，致使公務員隊伍人員結構的固化與僵化，造成公務員制度缺乏靈活性和新陳代謝機制不暢等諸多弊端。黨的十六大報告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。公務員聘任制將政府公務員職位的常任制與非常任制結合起來，使政府用人更加合理化、理性化。公務員聘任制拓寬了機關選人、用人渠道，改善了機關用人方式，解決了公務員能進不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動更加合理?？傊?，公務員聘任制健全了用人機制，并且為我國公務員制度的未來改革指明了方向，將促進我國公務員制度的進一步完善。（三）健全了機關用人機制，促進公務員

制度進一步完善

傳統(tǒng)的公務員制度中公務員與機關發(fā)生了糾紛，不服機關的處理決定，只能進行申請復核、申訴、向上級行政機關或行政監(jiān)察機關提出控告，但是不能向法院提起訴訟。這些有限的行政救濟，不僅缺乏透明度和公開性，而且由于程序上的不公正，很難做到對所訴內(nèi)部行政行為進行公正而徹底的救濟?！叭祟惿鐣詈玫慕Y局就是司法審判”。公務員聘任制將司法救濟納入了公務員的救濟體系，聘任制公務員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，是對行政救濟內(nèi)在局限性的有效補充，完善了公務員權利救濟體系，而且為非聘任制公務員提供司法救濟打下了基礎，從而有利于完善整個公務員權利救濟體系。（四）完善了公務員權利救濟體系一、實行聘任制的范圍二、實行聘任制的條件第二節(jié)實行職位聘任制的范圍和條件一、實行聘任制的范圍1．專業(yè)性較強的職位這些職位包括領導職位，也包括非領導職位。中共中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第四十條規(guī)定：“黨政機關部分專業(yè)性較強的領導職務實行聘任制?！边@些職位有兩個特點：一是對專業(yè)技術知識的要求很高；二是機關急需緊缺的人才。主要集中在金融、財會、法律、信息技術等方面，這部分專業(yè)技術工作社會通用性、專業(yè)性都比較強。從事這些技術工作的人員，人才市場上比較緊缺，機關需要并且必須增強吸引這些人才的競爭力。2．輔助性職位這部分事務性強的輔助性職位，在機關工作中處于輔助、從屬地位，如普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。（一）職位聘任的范圍

《公務員法》還規(guī)定，涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位不實行聘任制。主要考慮是，在涉及國家秘密的職位上工作，需要較高的政治素質(zhì)，需要較長時間的培養(yǎng)和考察，通過聘任難以找到合適人選。根據(jù)《保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。包括：國家事務的重大決策中的秘密事項；國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；科學技術中的秘密事項；維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；其他經(jīng)國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。保密法還規(guī)定，任用經(jīng)管國家秘密事項的專職人員，應當按照國家保密工作部門和人事主管部門的規(guī)定予以審查批準。經(jīng)管國家秘密事項的專職人員出境，應當經(jīng)過批準任命的機關批準；國務院有關主管機關認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，不得批準出境。（二）涉及國家秘密的職位，不得實行

職位聘任二、實行聘任制的條件實行聘任制唯一考慮的因素是職位的因素，而不是人的因素。所謂職位的因素，就是工作的需要。實行聘任制的前提條件是根據(jù)工作需要。這里的工作需要，一般包括公務員機關的業(yè)務工作和管理工作兩個方面。業(yè)務工作是公務員機關實現(xiàn)其職能的主要渠道和方式。每個公務員機關根據(jù)其職能都有規(guī)定的業(yè)務范圍，確保公務員業(yè)務工作的正常開展，確保機關職能的正常履行，是每個公務員機關的首要責任和任務。管理工作服從并服務于業(yè)務工作，一般是對人、財、物的優(yōu)化組合，目的是提高效率、降低成本、增強活力，確保公務員業(yè)務工作保質(zhì)保量地完成，確保機關優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)、高效運行。（一）工作需要

《公務員法》第九十六條規(guī)定：“機關聘任公務員應當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行?！边@規(guī)定了實行聘任制的兩項前提條件：一是編制限額；二是工資經(jīng)費限制。這里存在兩種情形：一種情形是機構編制主管部門為公務員機關實行聘任制核批專門的編制，財政主管部門核撥相應的工資經(jīng)費。如果這樣，公務員機關就可以在核定的專門的聘任編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)，實行聘任制；另一種情形是編制主管部門和財政主管部門沒有核批專門的聘任編制和工資經(jīng)費，公務員機關只能在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)，將部分編制和工資經(jīng)費，用于初選聘任制。無論是哪一種情形，各公務員機關都不能超出規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額聘用人員。（二）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額

內(nèi)進行

按照我國的管理體制，公務員主管部門負責公務員的綜合管理，各公務員機關具體承擔本機關公務員管理的具體事務。實行聘任制的方案，包括聘任的職位、職數(shù)、方法、程序等，需要省級以上公務員主管部門批準，具體實施則由用人單位負責。省級以上公務員主管部門（包括《公務員法》規(guī)定的中央機關及其直屬機構）聘任公務員，由中央公務員主管部門批準。地方各級機關聘任公務員，由省級公務員主管部門批準。這樣規(guī)定，與公務員的錄用管理體制大體一致。目的是規(guī)范聘任制的實施，明確責任，防止用人上的不正之風。（三）省級以上公務員主管部門批準一、職位聘任的實施二、聘任制公務員的管理第三節(jié)職位聘任的實施與管理三、公務員聘任制存在的問題四、完善公務員聘任制的措施一、職位聘任的實施1．公開招聘公開招聘的方法參照公務員考試錄用的程序進行?！豆珓諉T法》對公務員考試錄用的程序做了規(guī)定，即錄用公務員的程序主要有：（1）發(fā)布招考公告。招考公告應當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。（2）招錄機關根據(jù)報考資格條件對報考者提交的申請材料進行審查。報考者提交的申請材料應當真實、準確。（3）進行考試。公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。（4）招錄機關根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復審、考察和體檢。體檢的項目和標準根據(jù)職位的要求確定。（5）招錄機關根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。（6）公示期滿，中央一級招錄機關將擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案；地方各級招錄機關將擬錄用人員名單報省級或設區(qū)的市級公務員主管部門審批。（一）職位聘任的方式

公開招聘聘任制公務員的程序既然是參照公務員錄用的程序，就需要將考試錄用的程序和聘任的特點結合起來，規(guī)定公開招聘的程序，其主要做法是：第一，招聘機關通過報紙、刊物、電視、廣播或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開發(fā)布招聘公告，說明招聘職位的性質(zhì)、責任、待遇，對應聘人員的資歷、學歷和年齡等方面的要求以及招聘手續(xù)；第二，應聘人員應向招聘機關提交申請書，同時還應提交個人簡歷、畢業(yè)證書、學位證書、科研成果、工作成績等材料；第三，招聘聘任制公務員可以舉行公開考試，也可以不舉行公開考試，只審核應聘人員的資歷和學歷，并通過面談，對應聘人員進行考核；第四，招聘機關審查應聘人員的條件、考核或考試成績，然后再確定聘任人員；第五，被聘任公務員與聘任機關簽訂合同，經(jīng)雙方或者公證機關認定，產(chǎn)生法律效力，聘任關系由此形成。

2．直接選聘直接選聘的方法是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。它與公開招聘方法的不同之處是，直接選聘不發(fā)布公告，不接受社會廣大應聘人員的申請，直接對符合條件的人員進行考核，審查其條件，然后確定是否聘任。直接選聘的人員，一般通過公務員機關自己所儲備、有關組織或人員推薦、個人自薦等方式產(chǎn)生。直接選聘的方法簡便易行，程序簡單，但選人視野窄小，缺乏客觀標準，又容易受到人為因素的影響，因此，直接選聘也要嚴格掌握擔任公務員的條件和職位要求的資格條件，并按照公務員機關用人程序進行，應當加強對直接選聘方法的監(jiān)督管理。直接選聘工作一定要接受群眾全方位的監(jiān)督，避免一些人無法通過錄用考試而通過聘任進出公務員隊伍。

（二）聘任合同的簽訂與更除

《公務員法》第九十七條規(guī)定：“機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案?！北緱l規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：1．明確了簽訂聘任合同的主體是機關與公務員這里的公務員應當是符合《公務員法》規(guī)定條件的公務員，包括一般條件和所聘職位的特殊條件。明確了簽訂聘任合同的主體是公務員，就排除了那些機關以其他合同形式聘請的人員，如政府雇員或者兼職顧問等。這里的機關是指實行公務員制度的機關。

2．明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致平等是指聘任合同當事人雙方在簽訂聘任合同時的法律地位是平等的。當事人雙方都以平等的身份訂立聘任合同。自愿是指聘任合同當事人雙方完全出于自己的意愿而簽訂合同，決不允許任何一方采取強迫、威脅的手段，將自己的意志強加于對方；也不允許第三方進行非法干預。協(xié)商一致是指雙方當事人進行充分平等協(xié)商，在雙方意思表示完全達成一致的基礎上，簽訂聘任合同。3．明確了簽訂聘任合同的方式根據(jù)《公務員法》規(guī)定，聘任合同應當是書面形式的。這是因為，聘任合同的期限比較長，為避免或減少爭議，必須以書面形式確定雙方的權利和義務。這樣，既便于監(jiān)督檢查，也便于發(fā)生糾紛時能有據(jù)可查，避免空口無憑，無法確認。簽訂書面合同有利于合同的履行和保護當事人雙方的合法權益。因此，機關聘任公務員必須依法簽訂書面合同。

4．明確了簽訂聘任合同的目標是確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務根據(jù)《公務員法》規(guī)定和聘任約定，機關與公務員都分別享有相應權利，應各自履行相應義務。具體而言，根據(jù)《公務員法》規(guī)定和合同約定，公務員參加機關工作，成為該機關的一員，承擔某一職位的工作，并遵守機關工作紀律和其他規(guī)章制度，按質(zhì)按量地完成工作任務；機關則負責分配合同中約定的工作，提供相應的工作條件和工資保險福利待遇。5．明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除變更是機關與所聘公務員權利、義務的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權利和義務關系。聘任合同依法訂立后，雙方當事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務，但在發(fā)生特殊情況導致履行合同不可能，或者會招致一方或雙方利益的損害時，可以依法變更或者解除聘任合同。

《公務員法》規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致可以變更或者解除。根據(jù)這一規(guī)定，當事人一方要求變更或者解除聘任合同，應事先向對方提出要求，經(jīng)過雙方協(xié)商一致，同意變更或者解除聘任合同，聘任合同才可以變更或者解除。但是，如果對方不同意，經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議，聘任合同就不能變更或者解除。如果單方擅自變更或者解除聘任合同，其變更或者解除合同的行為無效，不受法律保護。機關對因變更或者解除合同而受損害的公務員，應依照國家有關法律規(guī)定給予經(jīng)濟補償?！豆珓諉T法》規(guī)定，聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。目的是為了穩(wěn)步推行聘任制，防止一哄而上、過亂過濫現(xiàn)象，影響整個制度的實施，從而偏離實行聘任制的目的。因此，必須加強對公務員聘任制的管理。

（三）聘任合同的內(nèi)容1．必備條款必備條款是指《公務員法》明確規(guī)定的，當事人雙方必須約定的條款。必備條款又分為法定的必備條款和約定的必備條款。必備條款是聘任合同必須具備的內(nèi)容，缺少這些內(nèi)容，聘任合同就不能成立，或者難以履行。法定的必備條款是法律、法規(guī)直接規(guī)定的聘任合同必須具備的內(nèi)容；約定的必備條款是法律、法規(guī)沒有直接規(guī)定，但聘任合同必須具備的內(nèi)容。約定條款是由雙方當事人自愿協(xié)商確定的內(nèi)容，具體內(nèi)容包括：（1）聘任合同期限。（2）職位及其職責要求。（3）工資、福利、保險待遇。（4）違反聘任合同的責任。除了《公務員法》第九十八條所列必備條款外，公務員聘任合同中還應當有一些必備條款，包括以下幾個方面：（1）工作條件。（2）工作紀律。（3）聘任合同終止的條件。

2．協(xié)商條款聘任合同除必備條款外，當事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。協(xié)商條款是指當事人雙方在協(xié)商一致的基礎上認為需要規(guī)定的其他內(nèi)容。如約定試用期等有關事項。協(xié)商條款也是聘任合同內(nèi)容的一個組成部分。聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時候，規(guī)定一定時間的試用期限，為1～6個月。機關可以根據(jù)公務員在這一階段的表現(xiàn)，進一步考察被聘人員的情況，看其是否與所擔任的工作相稱，如果發(fā)現(xiàn)不符合條件或不勝任工作的，機關可以解除聘任合同，經(jīng)過試用期符合條件的，可以正式聘任。公務員可以在試用期內(nèi)考察機關所承諾的條件是否符合實際情況，自己從事的工作是否與自己的興趣、愛好、特長相符合，如果不愿繼續(xù)工作，也可以提出解除聘任合同?？傊?，在試用期內(nèi)雙方享有平等的權利，都有權解除聘任合同?！豆珓諉T法》第九十八條規(guī)定的聘任合同試用期限，最長不得超過6個月。關于試用期的具體期限，可以由雙方協(xié)商，依據(jù)機關和公務員的具體情況，可長可短。二、聘任制公務員的管理《公務員法》的主體內(nèi)容是對委任制公務員管理予以規(guī)范，而聘任制公務員的管理具有自身的特點，也有與委任制公務員管理相同的地方。1．聘任制與委任制的相同點委任制公務員管理的一般原則和制度也適用于聘任制公務員的管理。聘任制公務員的管理與委任制公務員的管理都堅持黨的基本路線、堅持干部“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人標準，堅持黨管干部的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。聘任制公務員與委任制公務員都執(zhí)行相同的職務和級別，都要在國家核定的行政編制和職數(shù)限額內(nèi)錄用、任職或者聘任，都執(zhí)行相同的獎勵與紀律規(guī)定，都有權對侵犯其合法權益的行為提出控告等。（一）聘任制公務員須依據(jù)《公務員法》

進行管理

2．聘任制與委任制的不同點聘任制公務員主要依據(jù)聘任合同管理，聘任合同的內(nèi)容包括聘任期限、職位及其職責、工資福利保險待遇、違約責任以及合同變更、解除、終止的條件等。一些管理環(huán)節(jié)上也有不同。如機關聘任公務員具有較大的靈活性，只要滿足機關工作需要，就可聘任。聘任公務員的程序一般靈活、簡便，既可以采取公開招聘的方式，也可以直接選聘。只要雙方達成一致意見，就可簽訂聘任合同。聘任制公務員不適用“降級”、“撤職”、“開除”等行政處分，如嚴重違反工作紀律或用人機關規(guī)章制度的；或者嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益和名譽造成重大損害的；或者被依法追究刑事責任的，都予解除合同。聘任制公務員在聘任期間，沒有職務晉升的問題，但可以按照聘任合同的約定，定期增長工資和其他福利待遇。聘任制公務員按合同辭聘、解聘等。需要特別指出的是，實行聘任制需要在編制部門核定的編制和規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)進行，并要求劃出單獨的編制，因此，需要現(xiàn)行編制管理制度作相應調(diào)整。

（二）聘任制公務員須依據(jù)聘任合同進行

管理聘任合同必須是遵守法律、法規(guī)的原則訂立的聘任合同，不能違反法律、法規(guī)簽訂聘任合同。合法的聘任合同包括三方面內(nèi)容：1．主體資格合法聘任合同當事人一方公務員，必須具備法定條件?！豆珓諉T法》規(guī)定，公務員應當具備下列條件：一是具有中華人民共和國國籍；二是年滿十八周歲；三是擁護中華人民共和國憲法；四是具有良好的品行；五是具有正常履行職責的身體條件；六是具有符合職位要求的文化程度和工作能力；七是法律規(guī)定的其他條件。同時，對于曾因犯罪受過刑事處罰的，或者曾被開除公職的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的人員，機關不能聘任。違反規(guī)定，聘任合同一律無效。

2．合同內(nèi)容合法《公務員法》規(guī)定，聘任合同應當以書面形式訂立，并具備必備條款。因此，口頭合同不符合法律要求，聘任合同一律采用書面形式。合同內(nèi)容應當包括聘任合同期限、職位及其職責要求、工資福利保險、違反聘任合同的責任等。而且這些合同內(nèi)容不得違反國家的法律法規(guī)。3．簽訂程序合法也就是說，要遵守訂立聘任合同的程序和原則。聘任合同應送公務員主管部門備案，以便監(jiān)督檢查聘任合同內(nèi)容的真實性和合法性。三、公務員聘任制存在的問題《公務員法》規(guī)定聘任制適用于兩類職位：一是專業(yè)性較強的職位，二是輔助性職位。對哪些是專業(yè)性較強的職位、哪些是輔助性職位缺乏具體而明確的規(guī)定?！豆珓諉T法》規(guī)定機關可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘可以參照公務員考試錄用的程序進行，但是，直接選聘卻沒有相關的程序規(guī)定，在操作中可能引發(fā)腐敗。（一）可聘任職位不明確

（二）聘任工資、福利、保險等無具體規(guī)定《公務員法》規(guī)定聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制。但是，有關聘任制公務員協(xié)議工資如何確定，福利、保險待遇等如何確定，都沒有具體的法律規(guī)定。（三）人事爭議仲裁規(guī)定不明確《公務員法》規(guī)定建立人事爭議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不明，如人事仲裁委員會是常設機關還是根據(jù)需求臨時設立？如果是常設機關，那么應該設置在省、地、市、縣的哪一級政府里面呢？如果是根據(jù)爭議的發(fā)生而臨時設立的機構，那么它的公正性、權威性如何保證呢？如果對仲裁結果不滿意，應該向哪一級的法院提起訴訟呢？這些在《公務員法》的規(guī)定都不明確。

（四）對聘任合同的司法救濟存在問題《公務員法》規(guī)定聘任制公務員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟?，F(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”引起的爭議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍，也存在問題。首先，由于我國關于公務員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)什么法律來做出公平公正的判決呢？其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭議而提起訴訟的既可能是公務員一方，也可能是用人機關一方，但現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定被告只能是行政主體一方。此外，對聘任合同的司法救濟，在審查范圍、舉證責任、證明標準等方面還存在很多問題。四、完善公務員聘任制的措施聘任制適用于兩類職位：一是專業(yè)性較強的職位。這類職位主要集中在金融、財會、法律、信息技術等方面，包括領導職位和非領導職位。其特點是與機關的優(yōu)質(zhì)高效運行密不可分，而且要求具備較高的經(jīng)過一定時間的專門學習才能把握的專門知識技能。二是輔助性職位。這類職位事務性強，在機關工作中處于輔助地位，如書記員、資料治理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。這部分工作的社會通用性較強，可與人才市場相銜接，具有用人成本低、效率高的優(yōu)勢。（一）明確聘任制的適用范圍

（二）完善聘任人選的產(chǎn)生方式根據(jù)《公務員法》第九十六條規(guī)定，機關可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘參照公務員考試錄用的程序進行；直接選聘是與符合條件的人員直接簽定聘任合同。兩種方式都要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則。（三）科學定編設崗實行公務員聘任制，必須在編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)。因此，推行公務員聘任制，科學定編設崗是前提和保證。定編設崗要適應市場經(jīng)濟的要求，從人力資源合理配置的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標進行設計?！豆珓諉T法》中有關公務員管理的一般原則和制度適用于聘任制公務員的管理。此外，《公務員法》中有些不受任用方式限制和影響的具體規(guī)定也適用于聘任制公務員。簽訂聘任合同應當堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采取書面形式進行。非書面的聘任合同無效。聘任合同應當具備以下幾個必備條款：一是合同期限條款，聘任合同期限為1～5年，不能短于一年；二是職位及其職責要求條款，這是聘任合同的核心條款，是對公務員設定的義務條款；三是工資、福利、保險待遇條款，聘任制公務員的工資實行協(xié)議工資制；四是違約責任條款。

（四）聘任合同的簽訂及合同內(nèi)容目前的公務員考核普遍存在考核目標不明確的問題，通常使考核流于形式，起不到激勵約束作用。公務員聘任制使考核有了明確定位，即考核結果作為公務員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位、薪資的重要依據(jù)。因此，建立公務員績效考核體系，加強崗位績效考核是公務員聘任制順利運行的重要保證。崗位績效考核就是要通過收集、分析、評價聘任制公務員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實現(xiàn)公務員工作業(yè)績客觀、科學、公正地考評，從而公平處理公務員的待遇、續(xù)聘、解聘等問題。建立以定量考核為主的業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標和職位序列要求，對崗位進行分類。在崗位分析和研究的基礎上，相應制定“崗位說明書”，說明書要對不同的崗位目標、任職要求、職責范圍、行為規(guī)范進行具體說明。考核的內(nèi)容應當與崗位的實際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職不同等級。此外，也可采用實行領導考核與群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評辦法，采取“個人述職、量化打分、綜合評估”等步驟實施，最后按得分確定不同等次。

（五）建立業(yè)績評核體系，加強崗位績效

考核收入分配是否合理，直接關系到聘用制公務員的經(jīng)濟利益，也關系到公務員聘任管理改革的成功與否。工資作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動聘任制公務員積極性的主要手段。對聘任制公務員采用協(xié)議工資制，實現(xiàn)工資報酬由檔案工資向以崗定酬的轉變。在協(xié)議工資實際操作中，工資數(shù)額應完全取決于勞動關系雙方的意愿，在勞動力人才市場交易法則的指導下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金等應按國家和地方關于機關公務員的標準執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務員的待遇，不僅切合實際，又靈活簡便，還可每年進行調(diào)整，具有較強的實用性。

（六）改革分配辦法，實行協(xié)議工資制推行公務員聘任制，目的是增強機關單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務員一律實行人事代理，其人事關系