我國城市社區(qū)管理文獻綜述

關(guān)于城市社區(qū)管理的文獻綜述【摘要】社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在，而其在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和作用，加快我國城市化進程，城市社區(qū)管理的重要性尤為突出。我國城市社區(qū)管理是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而興起的，尤其在現(xiàn)在構(gòu)建社會主義和諧社會中，加強和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。目前，城市社區(qū)管理在我國還處于創(chuàng)新和完善階段，必然會產(chǎn)生一些問題，重視這些問題并進行研究提出相關(guān)對策，對于改善我國城市社區(qū)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)管理問題對策【文獻類別】C93【正文】本文研究的對象是城市社區(qū)管理，而城市社區(qū)的管理內(nèi)容十分豐富，主要為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文體教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安五大方面。目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與方式概括為面向社區(qū)特殊群體的社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。城市社區(qū)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它頭緒多、任務(wù)重，因此城市社區(qū)管理的方法是一個包羅萬象的綜合體系。目前，我國的城市社區(qū)管理處于創(chuàng)新和完善階段，在管理的過程中出現(xiàn)了諸多的問題。通過一段時間的在中國期刊網(wǎng)（cnki）、知網(wǎng)、維普等多種網(wǎng)站上搜索眾多相關(guān)文獻，經(jīng)仔細研讀后，本文對城市社區(qū)管理的基本理論和管理內(nèi)容，以及存在問題進行了梳理和分析，并針對問題進行分析提出建議。一、城市社區(qū)管理的基本理論從學(xué)術(shù)淵源來看，“社區(qū)”一詞最早是由斐迪南?騰尼斯提出來的，社區(qū)的本義是指那些有相同價值取向人口同質(zhì)性較強的社會共同體。社區(qū)本來就多種意思，而社區(qū)管理也意見紛呈。在查閱了現(xiàn)有的相關(guān)文獻后，對城市社區(qū)管理的概念有以下的幾種認識和分析：顧建健、劉中起（2007）認為城市社區(qū)管理就是在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社會居民、社區(qū)單位等，為維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各項事務(wù)進行有效調(diào)控的過程。［1］張興杰（2007）認為社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位發(fā)展而對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理。［2］羅璐瑤（2011）認為城市社區(qū)的管理,是城市基層工作的基礎(chǔ),但這種管理,不是一般意義上的管理,不是政府行政管理的延伸,而是一種自我管理,屬自治型管理模式。［3］程婕（2011）認為社區(qū)管理就是社區(qū)權(quán)利機構(gòu)運用一定的原理和方法，為達到社區(qū)管理的目標(biāo)而進行的協(xié)調(diào)活動。［4］陸云飛（2006）認為城市社區(qū)管理是指城市政府及其職能部門,動員和依靠社區(qū)各方面的力量,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的過程。［5］由于當(dāng)前學(xué)術(shù)界對城市社區(qū)管理的涵義眾說紛紜，但眾多學(xué)者普遍認為，城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業(yè)的發(fā)展，進行有效調(diào)控的自我管理模式。當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的問題通過大量搜集文獻資料和細心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現(xiàn)實難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方面。（一）城市社區(qū)管理體制不健全我國眾多學(xué)者普遍認為，當(dāng)前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在《城市社區(qū)管理中存在的問題及對策》一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一,政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源,這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著,其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過多。［6］方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。［7］盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃,缺乏公眾參與機制。可見，管理體制存在著很大問題。（二）城市社區(qū)服務(wù)機制有待完善我國城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問題，許多學(xué)者認普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善，社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化，正如陳晏在《我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策》一文中提出：服務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。工作人員大部分是待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人,他們沒有相應(yīng)的學(xué)科背景,對專業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代化信息管理的技能。［8］現(xiàn)階段,我國社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會,而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務(wù),例如開證明、開準(zhǔn)生證、辦理低保等,而對于居民日常的文化生活需求基本上無法滿足［9］(三）城市社區(qū)居民參與意識淡薄很多學(xué)者和實踐者都認為，城市社區(qū)管理離不開居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。正如陳潔在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“目前我國大多數(shù)社區(qū)居民居民對社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會。”［10］而學(xué)者何海兵則認為：“目前城市社區(qū)是‘沒有公民的社區(qū)’,無論是社區(qū)精英還是普通居民,都比較缺乏公民意識?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任為基本標(biāo)志的?！保?1］因此，公民意識淡薄，對社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來諸多問題。針對以上城市社區(qū)管理問題提出對策我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免，但是仍然會有解決問題的途徑。在城市社區(qū)管理體制問題上，首先要做到“政社分離”，政府應(yīng)推進體制改革,發(fā)展社區(qū)管理的多元主體。例如弱化社區(qū)管理的行政性，減少政府對于社區(qū)管理的直接干預(yù),將居民委員會承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化。另外，加強第三部門對社區(qū)的支持力度。在對于服務(wù)體制問題上，首先，在社區(qū)人員培養(yǎng)上，政府應(yīng)加以引導(dǎo),并適當(dāng)提高社區(qū)工作人員待遇,吸引有理想、有抱負的青年才俊投入到社區(qū)工作中來。除此之外,也可以吸收社區(qū)居民中高素質(zhì)的人員參與到社區(qū)具體的公共事務(wù)中。其次，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展上，政府應(yīng)對社區(qū)服務(wù)管理進行總體規(guī)劃時,應(yīng)明確把握社區(qū)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度,做到制定的政策目標(biāo)明確、科學(xué)合理。在民眾參與社區(qū)的意識薄弱問題上，要培育公民意識,其主要途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。同時，增強居民的社會責(zé)任意識，要讓居民認同社區(qū),最好的辦法就是讓他們直接參與社區(qū)管理。為此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機制，為社區(qū)居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。總結(jié)城市社區(qū)管理在當(dāng)今我國構(gòu)建社會主義和諧社會上具有重要的作用和意義，雖然，我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對性地去解決，城市社區(qū)管理一定會有光明的前途?！緟⒖嘉墨I】[1]顧建健，劉中起.現(xiàn)代社區(qū)管理概論［M］.上海：上海人民出版社，2007:19-20文摘《現(xiàn)代社區(qū)管理概論》是關(guān)于介紹“現(xiàn)代社區(qū)管理概論”方面的教學(xué)用書，具體包括了：社區(qū)管理概述、社區(qū)的涵義與構(gòu)成、社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵與原則、社區(qū)管理的原則與內(nèi)容、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理體制、社區(qū)管理的實踐模式、社區(qū)治安管理等方面的內(nèi)容。[2]張興杰.社區(qū)管理［M］.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.10：55,301文摘《21世紀高等學(xué)校社會學(xué)與公共管理系列教材?社區(qū)管理》是全國農(nóng)林高校“十一五”規(guī)劃教材。作者分三編十五章全面地論述了社區(qū)管理的相關(guān)知識，在闡述傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理的同時，融合了新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)村社區(qū)管理。全書把社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理理論同社區(qū)管理實踐緊密結(jié)合起來，具有很強的指導(dǎo)性、實踐性和科學(xué)性。[3]羅璐瑤.我國城市社區(qū)管理體制探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011（5）摘要隨著我國社會的發(fā)展,社區(qū)在城市的存在和發(fā)展中起著越來越重要的作用。但是我們也應(yīng)該看到我國城市社區(qū)管理體制還存在種種弊端,在新的形勢下,如何進行社區(qū)管理體制的創(chuàng)新成為我國社會發(fā)展迫切需要解決的一個問題。[4]程婕.當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問題及對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011,10（8）[5]陸云飛.城市社區(qū)管理及其問題與對策[J].社區(qū)建設(shè)，2006，（8）[6]王青.城市社區(qū)管理中存在的問題及對策[J].管理學(xué)刊，2010,23(2)[7]方盛舉.對當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的幾點思考[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報,2005,18(2)[8]陳晏.我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（5）[9]李春玲.我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究[J].城市探索,2011（3）[10]陳潔.我國現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問題及解決路徑[J].中國管理信息化，2011,14（14）[11]何海兵.我國城市社區(qū)管理體制的主要問題及其改革走向[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2007,8(2)附錄：檢索范圍：2006~2011年中文選用的檢索工具:中國期刊網(wǎng)（cnki）、維普、百度檢索表達式:CNKI：題名='社區(qū)管理'and題名='問題'and摘要='問題'and關(guān)鍵詞='對策'題名='社區(qū)管理'and題名='我國'and關(guān)鍵詞='問題'維普：題名或關(guān)鍵詞=城市社區(qū)與題名