農村基層組織建設規(guī)劃方案

農村基層組織建設規(guī)劃方案TOC\o"1-2"\h\u18838第1章總則 3325061.1農村基層組織建設背景 3210411.2規(guī)劃目標與原則 36999第2章農村基層組織現(xiàn)狀分析 4247632.1組織結構分析 4129242.2功能定位分析 425932.3存在問題與挑戰(zhàn) 517510第3章農村基層組織體系構建 566993.1組織架構設計 5293293.1.1組織架構 5260933.1.2基層群眾自治組織架構 6146293.1.3經濟組織架構 637843.2職能分工與協(xié)作 6231473.2.1組織 688443.2.2基層群眾自治組織 6222663.2.3經濟組織 6106083.3人才隊伍建設 6246373.3.1培養(yǎng)選拔組織領導班子 6309703.3.2加強基層群眾自治組織人才隊伍建設 7246443.3.3培育新型農業(yè)經營主體人才 769343.3.4引導人才流動 718684第4章農村基層建工作 7212244.1組織建設 7118394.1.1組織架構優(yōu)化 7217844.1.2組織領導班子建設 724034.1.3組織制度完善 7142584.2員隊伍建設 7148884.2.1發(fā)展員工作 7322044.2.2員教育培訓 7143934.2.3員作用發(fā)揮 814254.3風廉政建設 8168014.3.1廉潔自律教育 849564.3.2監(jiān)督執(zhí)紀問責 8301664.3.3源頭防治腐敗 819218第5章農村民主管理與監(jiān)督 826465.1民主決策機制 8125015.1.1完善村民會議制度 8278765.1.2建立健全民主決策程序 8217025.1.3加強村民代表隊伍建設 822735.2村務公開與監(jiān)督 8106185.2.1加強村務公開 9205795.2.2建立健全村務監(jiān)督委員會 9172115.2.3加強審計監(jiān)督 9283955.3信訪與調解 9282545.3.1健全信訪制度 9314715.3.2加強人民調解工作 9156605.3.3推進法治宣傳教育 925748第6章農村經濟發(fā)展規(guī)劃 9292346.1農業(yè)產業(yè)發(fā)展 949346.1.1優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構 945976.1.2提升農業(yè)產業(yè)鏈水平 10289496.2農村集體經濟發(fā)展 10326036.2.1壯大村級集體經濟 10230456.2.2加強農村基礎設施建設 10246496.3農民增收與就業(yè) 10221806.3.1促進農民就業(yè) 10133846.3.2提高農民收入 101202第7章農村基礎設施建設 1054157.1交通與通信設施 10260097.1.1道路建設 1166587.1.2通信設施 11189437.2水利與能源設施 11222827.2.1水利設施 1127667.2.2能源設施 1123087.3公共服務設施 118457.3.1教育設施 11126417.3.2醫(yī)療衛(wèi)生設施 1174997.3.3文化體育設施 11205587.3.4社會福利設施 111904第8章農村社會事業(yè)發(fā)展 1251828.1教育與人才培養(yǎng) 12120678.1.1基礎教育設施建設與改善 12211738.1.2職業(yè)教育與技能培訓 1288828.1.3人才培養(yǎng)與選拔 12318268.2醫(yī)療衛(wèi)生服務 1237098.2.1醫(yī)療衛(wèi)生設施建設 12205068.2.2醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)與引進 12222978.2.3公共衛(wèi)生服務 1273038.3文化與體育活動 12171938.3.1文化設施建設 1261268.3.2文化傳承與創(chuàng)新 13305468.3.3體育活動開展 1322785第9章農村生態(tài)環(huán)境保護 13106429.1農業(yè)面源污染治理 13141989.1.1加強農業(yè)生產環(huán)節(jié)污染防控 13116989.1.2農村生活污染治理 13202779.2生態(tài)環(huán)境保護與修復 13292399.2.1生態(tài)系統(tǒng)保護 13302119.2.2生態(tài)修復工程 13230019.3生態(tài)補償機制 14326619.3.1建立生態(tài)補償政策體系 14322129.3.2生態(tài)補償實施 14192489.3.3生態(tài)補償效果評估 141925第10章規(guī)劃實施與保障措施 141208910.1組織領導與責任落實 14107810.2政策支持與資金保障 141495210.3社會參與與監(jiān)督評估 142765410.4規(guī)劃調整與總結評價 15第1章總則1.1農村基層組織建設背景我國社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，農村基層組織在促進農村經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障農民權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是當前農村基層組織建設仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如組織結構不健全、干部隊伍素質不高、服務功能不完善等。為進一步加強農村基層組織建設，提高其服務能力和管理水平，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策，特制定本規(guī)劃方案。1.2規(guī)劃目標與原則（1）規(guī)劃目標本規(guī)劃方案旨在完善農村基層組織體系，提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農村經濟社會發(fā)展提供有力保障。具體目標如下：①優(yōu)化組織結構，建立健全農村基層組織架構；②加強干部隊伍建設，提高農村基層干部素質；③提升服務功能，滿足農民多元化需求；④推進基層民主政治建設，保障農民群眾合法權益；⑤加強風廉政建設，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。（2）規(guī)劃原則①堅持的領導。充分發(fā)揮的領導核心作用，保證農村基層組織建設始終沿著正確方向前進。②堅持以人民為中心。關注農民需求，切實解決農民實際問題，保障農民群眾合法權益。③堅持改革創(chuàng)新。深化農村基層組織改革，創(chuàng)新組織設置和運行機制，提高組織效能。④堅持依法依規(guī)。遵循國家法律法規(guī)，保證農村基層組織建設在法治軌道上推進。⑤堅持分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型農村基層組織的實際情況，有針對性地推進組織建設。⑥堅持可持續(xù)發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護，推進農村基層組織建設與經濟社會發(fā)展相適應。第2章農村基層組織現(xiàn)狀分析2.1組織結構分析農村基層組織是我國農村地區(qū)實施基層群眾自治的基本單元，主要包括村支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會等。目前我國農村基層組織結構在不斷完善，但仍存在一定的問題。（1）村支部：村支部作為的基層組織，在政治領導、的建設、民生保障等方面發(fā)揮著重要作用。但是部分村支部存在組織力量薄弱、員隊伍老化、建活動不足等問題。（2）村民委員會：村民委員會是村民自治組織，負責辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。當前，村民委員會的組織架構相對完善，但部分村委會成員素質不高、能力不足，影響了村民自治的成效。（3）村務監(jiān)督委員會：村務監(jiān)督委員會負責對村務工作進行監(jiān)督，保障村民的合法權益。但在實際運行中，部分村務監(jiān)督委員會存在監(jiān)督力度不足、職能發(fā)揮不充分等問題。2.2功能定位分析農村基層組織在發(fā)展農村經濟、維護社會穩(wěn)定、推進基層民主等方面具有以下功能定位：（1）發(fā)展農村經濟：農村基層組織應發(fā)揮引導和推動作用，促進農業(yè)生產、農民增收和農村產業(yè)發(fā)展。（2）維護社會穩(wěn)定：農村基層組織要負責調解民間糾紛、維護社會治安、保障村民權益，為農村社會穩(wěn)定提供保障。（3）推進基層民主：農村基層組織要積極推動基層民主政治建設，提高村民自治水平，促進基層民主制度完善。（4）公共服務：農村基層組織要承擔起辦理本村公共事務和公益事業(yè)的責任，為村民提供公共服務。2.3存在問題與挑戰(zhàn)（1）組織力量不足：部分農村基層組織力量薄弱，難以承擔起應有的職責，影響到了農村基層工作的開展。（2）人才流失：農村基層組織成員素質參差不齊，優(yōu)秀人才流失嚴重，導致組織能力不足。（3）制度不健全：農村基層組織在民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等方面制度不健全，影響了基層民主政治建設。（4）資源缺乏：農村基層組織在資金、人才、技術等資源方面存在不足，制約了農村基層組織作用的發(fā)揮。（5）觀念落后：部分農村基層組織成員觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，難以適應農村發(fā)展的需要。（6）監(jiān)督不力：村務監(jiān)督委員會在監(jiān)督力度、職能發(fā)揮等方面存在不足，影響了村務工作的透明度和公正性。第3章農村基層組織體系構建3.1組織架構設計農村基層組織體系構建應以的組織為核心，充分發(fā)揮的領導作用，形成組織領導下的基層群眾自治、經濟社會發(fā)展和民生服務等功能于一體的組織架構。具體設計如下：3.1.1組織架構（1）村支部：負責全村的務工作，發(fā)揮領導核心作用，領導村委會、集體經濟組織和其他組織。（2）小組：根據(jù)村民居住區(qū)域、產業(yè)特點等設立，負責員的教育管理、組織生活和聯(lián)系群眾等工作。3.1.2基層群眾自治組織架構（1）村民委員會：負責全村的基層群眾自治工作，執(zhí)行的方針政策，管理村務，服務群眾。（2）村民小組：負責本組村民的自治事務，發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用。3.1.3經濟組織架構（1）村集體經濟組織：負責全村集體資產的管理和運營，發(fā)展壯大集體經濟。（2）農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體：推動農業(yè)現(xiàn)代化，提高農民收入。3.2職能分工與協(xié)作農村基層組織體系內各組織應根據(jù)其性質和職能，明確分工，相互協(xié)作，形成工作合力。3.2.1組織（1）村支部：負責全村工作總體布局，制定工作計劃，協(xié)調各方力量，推動工作落實。（2）小組：負責員隊伍建設，發(fā)揮員先鋒模范作用，推動各項工作開展。3.2.2基層群眾自治組織（1）村民委員會：負責村務管理，保障村民合法權益，提供公共服務，推動村民自治。（2）村民小組：負責本組村民自治事務，反映村民意見，協(xié)調解決民生問題。3.2.3經濟組織（1）村集體經濟組織：負責集體資產管理和運營，推動集體經濟發(fā)展。（2）新型農業(yè)經營主體：負責農業(yè)生產、經營和服務，促進農業(yè)現(xiàn)代化。3.3人才隊伍建設農村基層組織體系構建需要一支高素質的人才隊伍，具體措施如下：3.3.1培養(yǎng)選拔組織領導班子（1）選拔政治立場堅定、作風優(yōu)良、能力突出、群眾信任的員干部擔任組織領導班子。（2）加強組織領導班子教育培訓，提高其領導能力和服務水平。3.3.2加強基層群眾自治組織人才隊伍建設（1）選拔具有一定文化水平、組織協(xié)調能力和群眾基礎好的人員擔任村委會成員。（2）加強村民小組長培訓，提高其組織協(xié)調能力和服務水平。3.3.3培育新型農業(yè)經營主體人才（1）加強新型農業(yè)經營主體負責人的培訓，提高其經營管理水平。（2）鼓勵和支持農村青年、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型農業(yè)經營主體。3.3.4引導人才流動（1）建立健全人才流動機制，引導優(yōu)秀人才向農村基層組織流動。（2）加強政策扶持，鼓勵優(yōu)秀人才在農村基層組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第4章農村基層建工作4.1組織建設4.1.1組織架構優(yōu)化加強農村基層組織架構建設，合理設置組織，保證組織在村級、村民小組級全覆蓋。優(yōu)化組織設置，根據(jù)實際情況調整支部、小組布局，提高組織效能。4.1.2組織領導班子建設選優(yōu)配強農村基層組織領導班子，注重選拔政治堅定、能力突出、作風過硬的員干部擔任組織負責人。加強教育培訓，提高組織領導班子的政治覺悟、業(yè)務能力和服務水平。4.1.3組織制度完善健全農村基層組織制度，規(guī)范內政治生活，加強員管理，保證組織工作制度化、規(guī)范化、科學化。4.2員隊伍建設4.2.1發(fā)展員工作嚴格發(fā)展員程序，注重質量，優(yōu)化結構，加強對入積極分子的培養(yǎng)和教育，保證員隊伍的先進性和純潔性。4.2.2員教育培訓加強員教育培訓，充分利用各類培訓資源，提高員的政治覺悟、業(yè)務能力和為民服務水平。4.2.3員作用發(fā)揮激發(fā)員先鋒模范作用，推動員在鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生服務等方面發(fā)揮積極作用，為農村發(fā)展貢獻力量。4.3風廉政建設4.3.1廉潔自律教育深入開展廉潔自律教育，強化員干部廉潔自律意識，嚴守紀國法，營造風清氣正的政治生態(tài)。4.3.2監(jiān)督執(zhí)紀問責加強風廉政建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處違紀違法行為，保障人民群眾的利益。4.3.3源頭防治腐敗深化源頭防治腐敗工作，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全防治腐敗長效機制，為農村基層建工作提供堅實保障。第5章農村民主管理與監(jiān)督5.1民主決策機制5.1.1完善村民會議制度建立健全村民會議制度，保證涉及村民利益的重大事項均通過村民會議進行民主決策。提高村民參與決策的積極性和主動性，保障村民對村莊事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。5.1.2建立健全民主決策程序規(guī)范民主決策程序，明確決策事項的提出、討論、表決等環(huán)節(jié)，保證決策過程公開、公平、公正。對涉及村民利益的重大事項，實行“一事一議”，充分聽取村民意見和建議。5.1.3加強村民代表隊伍建設加強村民代表的選拔和培訓，提高村民代表的政治覺悟、業(yè)務能力和服務水平。充分發(fā)揮村民代表在民主決策、村務監(jiān)督等方面的作用，促進村莊和諧穩(wěn)定。5.2村務公開與監(jiān)督5.2.1加強村務公開全面實施村務公開制度，保證村莊重大事項、財務收支、惠農政策等及時公開。創(chuàng)新公開方式，利用公告欄、網(wǎng)絡平臺等多種形式，提高村務公開的透明度和實效性。5.2.2建立健全村務監(jiān)督委員會設立村務監(jiān)督委員會，加強對村務決策、村務公開、村務管理的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要充分發(fā)揮作用，及時發(fā)覺和糾正村莊工作中的問題，維護村民合法權益。5.2.3加強審計監(jiān)督加大審計力度，對村莊財務收支、項目實施等情況進行定期審計。對審計發(fā)覺的問題，要及時整改，嚴肅追究相關責任人責任。5.3信訪與調解5.3.1健全信訪制度建立健全信訪制度，暢通村民訴求渠道，及時處理村民來信來訪。對村民反映的問題，要認真調查核實，及時回應村民關切，切實維護村民合法權益。5.3.2加強人民調解工作加強人民調解組織建設，提高人民調解員隊伍素質。積極排查化解矛盾糾紛，及時消除不穩(wěn)定因素，維護農村社會和諧穩(wěn)定。5.3.3推進法治宣傳教育深入開展法治宣傳教育，提高村民法治意識和法律素養(yǎng)。引導村民通過法律途徑解決糾紛，維護自身合法權益，為農村基層組織建設提供法治保障。第6章農村經濟發(fā)展規(guī)劃6.1農業(yè)產業(yè)發(fā)展6.1.1優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構（1）結合區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的農產品，提高農業(yè)綜合生產能力。（2）調整種植結構，增加經濟作物和特色農產品種植面積，促進農業(yè)多樣化發(fā)展。（3）發(fā)展設施農業(yè)，推廣新型農業(yè)技術，提高農產品產量和品質。6.1.2提升農業(yè)產業(yè)鏈水平（1）加強農產品加工園區(qū)建設，發(fā)展農產品精深加工，提高農產品附加值。（2）培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展。（3）加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農業(yè)科技成果，提升農業(yè)產業(yè)鏈整體競爭力。6.2農村集體經濟發(fā)展6.2.1壯大村級集體經濟（1）加強村級集體資產、資源、資金管理，提高資產運營效益。（2）發(fā)展村級合作經濟組織，推進農村集體產權制度改革，增強集體經濟活力。（3）創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展模式，拓寬收入來源，提高村級集體經濟收入水平。6.2.2加強農村基礎設施建設（1）加大農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設投入，改善農村生產生活條件。（2）推進農村公共服務設施建設，提高農村公共服務水平。（3）加強農村生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設。6.3農民增收與就業(yè)6.3.1促進農民就業(yè)（1）加強農民職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。（2）拓寬農民就業(yè)渠道，引導農民有序向二、三產業(yè)轉移就業(yè)。（3）鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農民創(chuàng)業(yè)項目，帶動農民就業(yè)。6.3.2提高農民收入（1）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，增加農業(yè)收入。（2）發(fā)展農村集體經濟，提高農民集體分紅收入。（3）加大政策扶持力度，促進農民財產性收入和轉移性收入增長。（4）加強農民負擔監(jiān)管，減輕農民負擔，保障農民合法權益。第7章農村基礎設施建設7.1交通與通信設施7.1.1道路建設加強農村道路建設，提高道路硬化率，保證行政村及自然村之間道路的暢通。規(guī)劃期內，實現(xiàn)行政村道路硬化率100%，自然村道路硬化率不低于90%。同時加強道路養(yǎng)護管理，保證道路安全、便捷。7.1.2通信設施推進農村通信網(wǎng)絡覆蓋，提高農村寬帶接入能力。規(guī)劃期內，實現(xiàn)行政村及以上區(qū)域4G網(wǎng)絡全覆蓋，逐步推進5G網(wǎng)絡建設。加大光纖通信網(wǎng)絡建設力度，提高農村家庭寬帶普及率。7.2水利與能源設施7.2.1水利設施加強農村水利設施建設，提高農田水利灌溉率和農村飲水安全。規(guī)劃期內，完成農田水利基礎設施建設，保證農田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.55。加大農村飲水安全工程投入，實現(xiàn)農村集中供水覆蓋率100%。7.2.2能源設施推進農村能源結構調整，提高清潔能源利用率。加大農村電網(wǎng)改造力度，提高農村供電可靠性。推廣太陽能、生物質能等清潔能源，逐步替代傳統(tǒng)能源消費。7.3公共服務設施7.3.1教育設施優(yōu)化農村教育資源配置，提高農村教育質量。規(guī)劃期內，實現(xiàn)農村幼兒園、小學、初中學校布局合理，滿足適齡兒童少年就近入學需求。7.3.2醫(yī)療衛(wèi)生設施加強農村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，提高醫(yī)療服務水平。規(guī)劃期內，實現(xiàn)行政村及以上區(qū)域衛(wèi)生室全覆蓋，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，方便群眾就醫(yī)。7.3.3文化體育設施完善農村文化體育設施，豐富群眾精神文化生活。規(guī)劃期內，實現(xiàn)行政村及以上區(qū)域文化活動室、農家書屋、體育健身設施全覆蓋，提高農村居民文化體育生活品質。7.3.4社會福利設施加強農村社會福利設施建設，提高農村養(yǎng)老、殘疾人等弱勢群體的保障水平。規(guī)劃期內，實現(xiàn)農村養(yǎng)老服務機構覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升農村特困供養(yǎng)機構服務水平，保障農村弱勢群體基本生活。第8章農村社會事業(yè)發(fā)展8.1教育與人才培養(yǎng)8.1.1基礎教育設施建設與改善加強農村幼兒園、小學、初中等基礎教育設施建設，保證農村適齡兒童少年就近入學。提高農村學校教育教學質量，改善農村學校硬件設施，實現(xiàn)教育資源的均衡配置。8.1.2職業(yè)教育與技能培訓積極開展農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民職業(yè)技能，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強校企合作，推進產學研結合，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高素質技能人才。8.1.3人才培養(yǎng)與選拔實施農村人才培養(yǎng)計劃，選拔優(yōu)秀青年農民參加各類培訓，提升農村人才素質。完善農村人才選拔機制，鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為農村發(fā)展提供人才支持。8.2醫(yī)療衛(wèi)生服務8.2.1醫(yī)療衛(wèi)生設施建設加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加大投入，改善農村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室條件，保證農村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。8.2.2醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)與引進加強農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務水平。通過引進、培訓等方式，充實農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，提高服務質量。8.2.3公共衛(wèi)生服務加強農村公共衛(wèi)生服務，做好預防保健、健康教育、慢性病管理等工作。提高農村居民健康素養(yǎng)，降低因病致貧、因病返貧的風險。8.3文化與體育活動8.3.1文化設施建設加強農村文化設施建設，完善文化活動場所，豐富農村居民精神文化生活。推進農家書屋、文化廣場等文化設施建設，提高農村文化服務水平。8.3.2文化傳承與創(chuàng)新挖掘和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神。鼓勵農村文化創(chuàng)新，培養(yǎng)農村文化人才，促進農村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。8.3.3體育活動開展加強農村體育設施建設，開展豐富多樣的體育活動，提高農村居民身體素質。舉辦農民運動會、健身比賽等，倡導健康生活方式，促進農村體育事業(yè)的發(fā)展。第9章農村生態(tài)環(huán)境保護9.1農業(yè)面源污染治理9.1.1加強農業(yè)生產環(huán)節(jié)污染防控（1）優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進種植業(yè)結構調整，減少化肥、農藥使用強度。（2）推廣測土配方施肥、病蟲害生物防治等技術，提高農業(yè)生產效益，降低農業(yè)面源污染。（3）加強農膜回收利用，推廣生物降解農膜，減少農膜殘留。9.1.2農村生活污染治理（1）完善農村生活污水處理設施，提高生活污水收集處理率。（2）加強農村生活垃圾收集、運輸、處理設施建設，提高垃圾分類處理水平。（3）推進農村改廁工作，提高衛(wèi)生廁所普及率。9.2生態(tài)環(huán)境保護與修復9.2.1生態(tài)系統(tǒng)保護（1）加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，建立生態(tài)系統(tǒng)保護紅線，保證生態(tài)功能不降低。（2）保護生物多樣性，加強珍稀瀕危物種保護，維護生態(tài)平衡。（3）加強水源地保護，保證農村飲水安全。9.2.2生態(tài)修復工程（1）實施水土保持工程，加強坡耕地治理，提高土壤抗蝕能力。（2）推進退耕還林、退牧還草等生態(tài)修