三農(nóng)村綜合改革實施方案

三農(nóng)村綜合改革實施方案TOC\o"1-2"\h\u25424第1章總則 4216021.1背景與意義 469051.2指導(dǎo)思想與基本原則 4214351.3改革目標與主要任務(wù) 513841第2章農(nóng)村土地制度改革 547802.1土地確權(quán)與登記 5137482.1.1明確土地確權(quán)范圍及對象。對農(nóng)村集體土地、農(nóng)民承包地、宅基地等土地進行全面確權(quán)，明確土地權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)益。 558922.1.2規(guī)范土地登記程序。建立健全土地登記制度，規(guī)范土地登記程序，保證土地登記的公正、公開、透明。 5299682.1.3加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，及時化解土地權(quán)屬爭議，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。 5290312.2土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營 591192.2.1完善土地流轉(zhuǎn)政策。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用效益。 659312.2.2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。 6240962.2.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營模式。摸索多種形式的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。 691892.3土地征收與補償機制 6174962.3.1完善土地征收程序。規(guī)范土地征收程序，提高土地征收的公開、公平、公正性，保證農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。 622182.3.2合理確定土地補償標準。建立健全土地補償標準體系，綜合考慮土地用途、區(qū)位、產(chǎn)值等因素，合理確定土地補償標準。 666282.3.3完善土地補償分配機制。明確土地補償金的分配原則和方式，保證土地補償金公平、合理地分配給被征地農(nóng)民。 676982.3.4加強被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障。建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，保證被征地農(nóng)民的基本生活得到保障。 612969第3章農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 6305783.1集體資產(chǎn)清查與登記 6121893.1.1開展集體資產(chǎn)清查 622973.1.2登記集體資產(chǎn) 6304633.2集體資產(chǎn)股權(quán)量化與分配 6326503.2.1股權(quán)量化 7274563.2.2股權(quán)分配 7247143.3集體經(jīng)濟組織與管理創(chuàng)新 7159023.3.1優(yōu)化集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu) 7309703.3.2創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營管理模式 7270843.3.3加強集體資產(chǎn)監(jiān)管 778343.3.4推進集體產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè) 726644第4章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 768874.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域布局 7163464.1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 78754.1.2區(qū)域布局 8230394.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建 8282774.2.1產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建目標 8271184.2.2主要措施 822114.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 915604.3.1科技創(chuàng)新目標 967014.3.2主要措施 911526第5章農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革 9271045.1農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè) 9274115.1.1完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 9144395.1.2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 9135835.1.3加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與監(jiān)測 9191675.2農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育 9309835.2.1壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 999755.2.2發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)民專業(yè)合作組織 1077755.2.3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 10299985.3農(nóng)業(yè)信貸與保險制度創(chuàng)新 10142365.3.1完善農(nóng)業(yè)信貸政策 10250735.3.2建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系 10316275.3.3推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展 1023709第6章農(nóng)村金融改革 1022286.1農(nóng)村金融體系構(gòu)建 10193876.1.1完善農(nóng)村金融機構(gòu)布局 10197576.1.2健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 11184166.1.3深化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新 11323376.2農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新 11152076.2.1加強農(nóng)村金融與產(chǎn)業(yè)融合 1199576.2.2推進農(nóng)村金融科技應(yīng)用 11291426.2.3深化農(nóng)村金融扶貧 11183556.3農(nóng)村金融風險防范與監(jiān)管 11177286.3.1建立健全農(nóng)村金融風險防控機制 1196306.3.2加強農(nóng)村金融監(jiān)管 11138556.3.3提高農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護 1131168第7章農(nóng)村社會保障制度改革 11290917.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 1169317.1.1完善養(yǎng)老保險體系：加強政策宣傳，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險意識，加大養(yǎng)老保險覆蓋面，保證農(nóng)村居民養(yǎng)老保險權(quán)益。 1279777.1.2建立多元化養(yǎng)老保險籌資渠道：優(yōu)化養(yǎng)老保險資金來源，鼓勵農(nóng)村居民積極參與養(yǎng)老保險，加大投入，保證養(yǎng)老保險基金安全穩(wěn)定。 12139937.1.3提高養(yǎng)老保險待遇：合理調(diào)整養(yǎng)老保險待遇，建立與物價水平、職工平均工資掛鉤的待遇調(diào)整機制，保障農(nóng)村老年人基本生活。 12220337.1.4強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管：完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度，保證養(yǎng)老保險基金安全、合規(guī)運作，防范風險。 1247537.2農(nóng)村醫(yī)療保險制度 12265237.2.1深化醫(yī)療保險制度改革：整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的公平、可持續(xù)發(fā)展。 12309237.2.2提高醫(yī)療保險待遇：優(yōu)化醫(yī)療保險報銷政策，擴大報銷范圍，降低農(nóng)村居民醫(yī)療負擔。 12175377.2.3加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管：強化醫(yī)療保險基金監(jiān)管，保證基金安全、合規(guī)使用，提高基金使用效益。 1248627.2.4推動醫(yī)療保險精準扶貧：針對農(nóng)村貧困人口，實施醫(yī)療保險精準扶貧，助力脫貧攻堅。 12174947.3農(nóng)村最低生活保障制度 1212357.3.1完善最低生活保障制度：合理確定最低生活保障標準，保證農(nóng)村最低生活保障制度公平、公正、透明。 1212757.3.2加強最低生活保障對象精準識別：完善最低生活保障對象認定辦法，保證最低生活保障政策精準發(fā)力。 12169227.3.3提高最低生活保障水平：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動，適時調(diào)整最低生活保障標準，保障農(nóng)村貧困人口基本生活。 1227297.3.4強化最低生活保障資金監(jiān)管：加強最低生活保障資金使用監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用，提高資金使用效益。 12182147.3.5推進最低生活保障與扶貧政策銜接：實現(xiàn)最低生活保障與扶貧政策的有效銜接，助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富。 1219810第8章農(nóng)村基層治理改革 12197178.1基層組織建設(shè)與治理能力提升 1317328.1.1完善基層組織架構(gòu) 1383208.1.2加強基層干部隊伍建設(shè) 13275388.1.3提升基層治理能力 13148508.2村務(wù)公開與民主管理 1357448.2.1加強村務(wù)公開 13260748.2.2推進民主管理 13219318.2.3規(guī)范村務(wù)監(jiān)督 1319148.3鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化 13235498.3.1構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系 1360348.3.2創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式 1352918.3.3提升鄉(xiāng)村治理能力 14154288.3.4促進鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興有機融合 147547第9章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 1450629.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù) 14156839.1.1建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，制定相關(guān)政策和規(guī)章制度，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處。 14197479.1.2加強農(nóng)村生態(tài)修復(fù)。針對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)退化、水土流失等問題，實施生態(tài)修復(fù)工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 1492619.1.3保護農(nóng)村生物多樣性。加強對農(nóng)村特有物種、生態(tài)系統(tǒng)和遺傳資源的保護，維護生物多樣性。 14184329.1.4強化農(nóng)村生態(tài)保護紅線管理。明確生態(tài)保護紅線范圍，加強對紅線區(qū)域的保護，保證生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。 14273639.2農(nóng)村環(huán)境污染治理與防控 14316329.2.1農(nóng)村水污染治理。加強農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染等治理，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。 14123469.2.2農(nóng)村大氣污染防控。加大對農(nóng)村散煤燃燒、秸稈焚燒等污染源的治理力度，提高空氣質(zhì)量。 1497539.2.3農(nóng)村土壤污染治理。開展土壤污染狀況調(diào)查，實施土壤修復(fù)工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。 14289529.2.4垃圾分類與資源化利用。建立健全農(nóng)村垃圾分類、收集、運輸、處理體系，推動垃圾資源化利用。 1445389.3生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 14216709.3.1推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民采用綠色、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低化肥、農(nóng)藥使用量。 14246639.3.2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 14141039.3.3建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以點帶面，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 1581409.3.4加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工程，提高農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障糧食安全。 1520353第10章改革保障措施與組織實施 151250510.1政策支持與法制保障 152908210.2人才培育與科技創(chuàng)新 15779010.3考核評價與監(jiān)督問責 151289410.4組織協(xié)調(diào)與推進實施 15第1章總則1.1背景與意義我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村改革日益成為全面深化改革的重要內(nèi)容。農(nóng)村綜合改革旨在破解制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面進步。實施農(nóng)村綜合改革，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。1.2指導(dǎo)思想與基本原則農(nóng)村綜合改革實施方案遵循全面深化改革的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以下基本原則：（1）堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。（2）堅持問題導(dǎo)向，破解農(nóng)村發(fā)展難題，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。（3）堅持改革創(chuàng)新，推動農(nóng)村制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。（4）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面進步。（5）堅持因地制宜，充分考慮各地實際情況，分類指導(dǎo)，分步實施。1.3改革目標與主要任務(wù)農(nóng)村綜合改革的目標是：通過深化改革，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。主要任務(wù)包括：（1）深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益。（2）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。（3）完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新金融服務(wù)，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（4）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（5）推動農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（6）加強農(nóng)村基層治理，完善農(nóng)村民主管理制度，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（7）推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（8）加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營主體。第2章農(nóng)村土地制度改革2.1土地確權(quán)與登記為保證農(nóng)民土地權(quán)益，深化農(nóng)村土地制度改革，首要任務(wù)是開展土地確權(quán)與登記工作。本節(jié)主要從以下幾個方面展開：2.1.1明確土地確權(quán)范圍及對象。對農(nóng)村集體土地、農(nóng)民承包地、宅基地等土地進行全面確權(quán)，明確土地權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)益。2.1.2規(guī)范土地登記程序。建立健全土地登記制度，規(guī)范土地登記程序，保證土地登記的公正、公開、透明。2.1.3加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，及時化解土地權(quán)屬爭議，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。2.2土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營為提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，本節(jié)從以下幾個方面進行闡述：2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)政策。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用效益。2.2.2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。2.2.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營模式。摸索多種形式的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。2.3土地征收與補償機制為保障農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范土地征收與補償行為，本節(jié)主要從以下幾個方面進行討論：2.3.1完善土地征收程序。規(guī)范土地征收程序，提高土地征收的公開、公平、公正性，保證農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。2.3.2合理確定土地補償標準。建立健全土地補償標準體系，綜合考慮土地用途、區(qū)位、產(chǎn)值等因素，合理確定土地補償標準。2.3.3完善土地補償分配機制。明確土地補償金的分配原則和方式，保證土地補償金公平、合理地分配給被征地農(nóng)民。2.3.4加強被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障。建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，保證被征地農(nóng)民的基本生活得到保障。第3章農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革3.1集體資產(chǎn)清查與登記3.1.1開展集體資產(chǎn)清查全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，以村為單位，對集體所有的土地、房屋、設(shè)備、資金等資產(chǎn)進行全面清查。明確集體資產(chǎn)的范圍、數(shù)量、價值及權(quán)屬，保證清查結(jié)果真實、準確、完整。3.1.2登記集體資產(chǎn)根據(jù)清查結(jié)果，建立健全集體資產(chǎn)登記制度，對集體資產(chǎn)進行分類登記，保證集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、管理規(guī)范。加強集體資產(chǎn)登記管理，防止集體資產(chǎn)流失。3.2集體資產(chǎn)股權(quán)量化與分配3.2.1股權(quán)量化根據(jù)集體資產(chǎn)清查結(jié)果，將集體資產(chǎn)劃分為股份，明確股權(quán)歸屬。按照“一人一股”的原則，將集體資產(chǎn)股權(quán)量化到人，保證每個集體經(jīng)濟組織成員都享有相應(yīng)的股權(quán)。3.2.2股權(quán)分配制定合理的股權(quán)分配方案，將股權(quán)分配給集體經(jīng)濟組織成員。股權(quán)分配應(yīng)充分考慮成員的貢獻、年齡、性別等因素，保證分配公平、合理。3.3集體經(jīng)濟組織與管理創(chuàng)新3.3.1優(yōu)化集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，調(diào)整和優(yōu)化集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，簡化管理層級，提高組織效率。建立健全集體經(jīng)濟組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機制，保證集體經(jīng)濟組織運作規(guī)范、民主、透明。3.3.2創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營管理模式積極摸索集體資產(chǎn)經(jīng)營管理新模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場機制，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益。通過發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。3.3.3加強集體資產(chǎn)監(jiān)管建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強對集體資產(chǎn)經(jīng)營、使用、處置等方面的監(jiān)管。完善集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支，防止集體資產(chǎn)流失。同時加大審計力度，保證集體資產(chǎn)安全、保值增值。3.3.4推進集體產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)建立健全集體產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易行為，提高集體產(chǎn)權(quán)交易效率。加強集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，保障集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。通過市場機制優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第4章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域布局4.1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，應(yīng)著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（1）糧食產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，保證糧食安全。（2）經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)：發(fā)展特色經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟效益，助力農(nóng)民增收。（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品質(zhì)量。（4）水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，拓寬農(nóng)民增收渠道。（5）休閑農(nóng)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。4.1.2區(qū)域布局根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（1）糧食生產(chǎn)功能區(qū)：主要分布在東北、黃淮海、長江中下游等地區(qū)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米等糧食作物。（2）經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)：主要分布在華南、西南、西北等地區(qū)，重點發(fā)展熱帶水果、茶葉、中藥材等特色經(jīng)濟作物。（3）畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)：主要分布在華北、東北、西北等地區(qū)，重點發(fā)展肉牛、肉羊、生豬等畜產(chǎn)品。（4）水產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)：主要分布在長江中下游、東南沿海等地區(qū)，重點發(fā)展淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)。（5）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：主要分布在城市周邊、風景名勝區(qū)等地區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗、度假等休閑農(nóng)業(yè)項目。4.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建4.2.1產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建目標構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4.2.2主要措施（1）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：支持家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平。（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（3）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系：構(gòu)建涵蓋農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)金融等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。（4）推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)：加強農(nóng)業(yè)品牌培育、保護和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。4.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用4.3.1科技創(chuàng)新目標強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4.3.2主要措施（1）加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。（2）推廣農(nóng)業(yè)科技成果：加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。（3）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才：加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)。（4）搭建科技創(chuàng)新平臺：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第5章農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革5.1農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)5.1.1完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。重點推動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的有效銜接，促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的普及應(yīng)用。5.1.2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。5.1.3加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與監(jiān)測強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護意識，開展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測與評價，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護長效機制。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。5.2農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育5.2.1壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，增強其服務(wù)功能，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。5.2.2發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)民專業(yè)合作組織引導(dǎo)和扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的參與度和話語權(quán)。推動農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。5.2.3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升其市場競爭力和帶動能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。5.3農(nóng)業(yè)信貸與保險制度創(chuàng)新5.3.1完善農(nóng)業(yè)信貸政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸資源配置，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低農(nóng)業(yè)信貸門檻，提高農(nóng)業(yè)信貸覆蓋率。5.3.2建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系加強農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供便捷、高效的信貸擔保服務(wù)。5.3.3推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。摸索開展農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品、新模式的試點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全面風險保障。第6章農(nóng)村金融改革6.1農(nóng)村金融體系構(gòu)建6.1.1完善農(nóng)村金融機構(gòu)布局（1）加強農(nóng)村政策性金融機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的主導(dǎo)作用。（2）優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)布局，鼓勵各類金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)。（3）支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展，提高其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。6.1.2健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1）推進農(nóng)村金融服務(wù)站點建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。（2）發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，提高農(nóng)村金融服務(wù)便捷性。（3）加強農(nóng)村金融服務(wù)隊伍建設(shè)，提升金融服務(wù)水平。6.1.3深化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新（1）開發(fā)符合農(nóng)村特點和需求的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化融資需求。（2）推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋等抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)村融資渠道。6.2農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新6.2.1加強農(nóng)村金融與產(chǎn)業(yè)融合（1）推動農(nóng)村金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系深度融合。（2）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。6.2.2推進農(nóng)村金融科技應(yīng)用（1）運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。（2）加強農(nóng)村金融信息安全，防范金融風險。6.2.3深化農(nóng)村金融扶貧（1）加大金融扶貧力度，助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。（2）創(chuàng)新金融扶貧模式，提高金融扶貧精準度。6.3農(nóng)村金融風險防范與監(jiān)管6.3.1建立健全農(nóng)村金融風險防控機制（1）加強農(nóng)村金融風險監(jiān)測，提高風險預(yù)警能力。（2）完善農(nóng)村金融風險分擔機制，降低金融機構(gòu)風險負擔。6.3.2加強農(nóng)村金融監(jiān)管（1）完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，保證金融業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營。（2）加強農(nóng)村金融執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法金融活動。6.3.3提高農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護（1）加強農(nóng)村金融消費者教育，提高其金融素養(yǎng)。（2）建立健全農(nóng)村金融消費者投訴處理機制，維護金融消費者合法權(quán)益。第7章農(nóng)村社會保障制度改革7.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度7.1.1完善養(yǎng)老保險體系：加強政策宣傳，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險意識，加大養(yǎng)老保險覆蓋面，保證農(nóng)村居民養(yǎng)老保險權(quán)益。7.1.2建立多元化養(yǎng)老保險籌資渠道：優(yōu)化養(yǎng)老保險資金來源，鼓勵農(nóng)村居民積極參與養(yǎng)老保險，加大投入，保證養(yǎng)老保險基金安全穩(wěn)定。7.1.3提高養(yǎng)老保險待遇：合理調(diào)整養(yǎng)老保險待遇，建立與物價水平、職工平均工資掛鉤的待遇調(diào)整機制，保障農(nóng)村老年人基本生活。7.1.4強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管：完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度，保證養(yǎng)老保險基金安全、合規(guī)運作，防范風險。7.2農(nóng)村醫(yī)療保險制度7.2.1深化醫(yī)療保險制度改革：整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的公平、可持續(xù)發(fā)展。7.2.2提高醫(yī)療保險待遇：優(yōu)化醫(yī)療保險報銷政策，擴大報銷范圍，降低農(nóng)村居民醫(yī)療負擔。7.2.3加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管：強化醫(yī)療保險基金監(jiān)管，保證基金安全、合規(guī)使用，提高基金使用效益。7.2.4推動醫(yī)療保險精準扶貧：針對農(nóng)村貧困人口，實施醫(yī)療保險精準扶貧，助力脫貧攻堅。7.3農(nóng)村最低生活保障制度7.3.1完善最低生活保障制度：合理確定最低生活保障標準，保證農(nóng)村最低生活保障制度公平、公正、透明。7.3.2加強最低生活保障對象精準識別：完善最低生活保障對象認定辦法，保證最低生活保障政策精準發(fā)力。7.3.3提高最低生活保障水平：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動，適時調(diào)整最低生活保障標準，保障農(nóng)村貧困人口基本生活。7.3.4強化最低生活保障資金監(jiān)管：加強最低生活保障資金使用監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用，提高資金使用效益。7.3.5推進最低生活保障與扶貧政策銜接：實現(xiàn)最低生活保障與扶貧政策的有效銜接，助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富。第8章農(nóng)村基層治理改革8.1基層組織建設(shè)與治理能力提升8.1.1完善基層組織架構(gòu)加強村組織建設(shè)，提升村組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。優(yōu)化村民委員會組織設(shè)置，發(fā)揮村民代表大會作用，建立健全村民監(jiān)督委員會，形成權(quán)責明確、相互制衡的基層組織架構(gòu)。8.1.2加強基層干部隊伍建設(shè)開展基層干部培訓(xùn)，提高基層干部的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。實施基層干部激勵政策，鼓勵優(yōu)秀人才扎根基層，發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用。8.1.3提升基層治理能力推動基層治理重心下移，加強基層政權(quán)建設(shè)。建立健全基層治理制度，規(guī)范基層決策程序，提高基層治理效能。8.2村務(wù)公開與民主管理8.2.1加強村務(wù)公開完善村務(wù)公開制度，保證村務(wù)公開內(nèi)容全面、真實、準確。創(chuàng)新村務(wù)公開方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、公告等形式，提高村務(wù)公開透明度。8.2.2推進民主管理加強村民自治，充分發(fā)揮村民代表大會、村民委員會、村民監(jiān)督委員會等組織的作用，保障村民民主權(quán)利。推廣“一事一議”制度，提高村民參與村務(wù)管理的積極性和主動性。8.2.3規(guī)范村務(wù)監(jiān)督建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村務(wù)管理的監(jiān)督。發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，及時發(fā)覺和糾正村務(wù)管理中的問題。8.3鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化8.3.1構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理與法治相結(jié)合。建立健全鄉(xiāng)村治理機制，形成引導(dǎo)、社會參與、村民自治的鄉(xiāng)村治理格局。8.3.2創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式運用現(xiàn)代科技手段，提高鄉(xiāng)村治理信息化水平。推廣鄉(xiāng)村治理先進經(jīng)驗，摸索符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村治理模式。8.3.3提升鄉(xiāng)村治理能力加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理水平。加大對鄉(xiāng)村治理的投入，保障鄉(xiāng)村治理工作順利開展。8.3.4促進鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興有機融合將鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)村治理推動鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。第9章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理9.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)9.1.1建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，制定相關(guān)政策和規(guī)章制度，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處。9.1.2加強農(nóng)村