《單位能耗限額（報(bào)批稿）》編制說(shuō)明

《單位能耗限額》編制說(shuō)明《單位能耗限額》編制組2024年8月2編制說(shuō)明一、目的意義2017年按照江蘇省政府辦公廳對(duì)我省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合工作的部署，南京市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心和江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)同各市節(jié)能監(jiān)察中心，對(duì)我省64項(xiàng)地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我省開展節(jié)能執(zhí)法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估等工作提供了依據(jù)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷推進(jìn)，2018年以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)新發(fā)布了《聚酯滌綸單位產(chǎn)品能源消耗限額》《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》《日用陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》《輪胎和炭黑單位產(chǎn)品能源消耗限額》《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》等多項(xiàng)能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范條件。新發(fā)布的能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中部分指標(biāo)已嚴(yán)于我省《單位能耗限額》（DB322060-2018）中的指標(biāo)。為提高我省能耗標(biāo)準(zhǔn)的有效性、合理性、可操作性，需對(duì)《單位能耗限額》（DB322060-2018）進(jìn)行修訂，形成指標(biāo)先進(jìn)、符合省情的能耗標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮能耗標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的推動(dòng)作用。二、任務(wù)來(lái)源2020年7月2日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)了關(guān)于2020年度第一批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2020〕190號(hào)），批準(zhǔn)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《單位能耗限額》的立項(xiàng)，為32020年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃258項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目中第251項(xiàng)。三、編制過(guò)程（一）成立編制小組、制定工作方案2020年7月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，由南京市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心作為主起草單位，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、無(wú)錫市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)、蘇州市節(jié)能監(jiān)察中心、揚(yáng)州市節(jié)能管理服務(wù)中心共同參與。2020年8月，工作小組編寫了標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的工作原則、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排及保障措施；啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，討論并初步確定標(biāo)準(zhǔn)修訂主要內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)修訂需求征集結(jié)合企事業(yè)單位日常使用標(biāo)準(zhǔn)的反饋，2019年4月2日，江蘇省工業(yè)和信息化廳下發(fā)了《關(guān)于征集江蘇省地方能耗標(biāo)準(zhǔn)修訂需求的通知》（蘇工信節(jié)能〔2019〕200號(hào)），向各設(shè)區(qū)市工信局、各市節(jié)能監(jiān)察部門，以及有關(guān)單位（重點(diǎn)用能單位）征求意見，共收到反饋意見29條，其中修訂意見8條。（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)修訂牽頭單位在收集反饋意見并匯總的基礎(chǔ)上，將《單位能耗限額》充分與國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，并征詢標(biāo)準(zhǔn)修訂分小組及部分標(biāo)準(zhǔn)的原編制單位的意見，擬確定了本次地方標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點(diǎn)。（四）標(biāo)準(zhǔn)修訂與調(diào)研4標(biāo)準(zhǔn)修訂工作小組就各自負(fù)責(zé)涉及到的單項(xiàng)產(chǎn)品指標(biāo)開展調(diào)研，最終將調(diào)研后形成的標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容與相關(guān)支撐材料提交給標(biāo)準(zhǔn)修訂牽頭單位。標(biāo)準(zhǔn)修訂牽頭單位對(duì)反饋資料進(jìn)行整理后，形成《單位能耗限額》修訂稿。（五）廣泛征求意見、進(jìn)行意見處理2021年5月，為廣泛征求各方意見，標(biāo)準(zhǔn)修訂提出單位江蘇省工業(yè)和信息化廳下發(fā)了《關(guān)于征求能耗限額江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂稿意見的函》，將《單位能耗限額》（征求意見稿）下發(fā)至江蘇省各市工信局節(jié)能主管部門及各市節(jié)能監(jiān)察中心和部分重點(diǎn)企業(yè)，請(qǐng)相關(guān)部門、單位及專家從專業(yè)角度提出修改意見。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共征求了26個(gè)單位的意見，其中有5個(gè)單位回復(fù)了修改意見，征集到有效意見9條。工作小組對(duì)征集到的意見進(jìn)行逐條討論并給出處理意見，其中，征集到的9條有效意見中，采納7條，部分采納1條，未采納1條。工作小組根據(jù)意見整理修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。四、標(biāo)準(zhǔn)修訂原則及主要技術(shù)內(nèi)容確定（一）修訂原則本標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作遵循以下原則：2.制定產(chǎn)品能耗限額應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策保持一致，并且嚴(yán)于對(duì)應(yīng)的國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。3.依據(jù)省內(nèi)外的現(xiàn)有技術(shù)水準(zhǔn)和管理水平，并考慮其激勵(lì)作5用，設(shè)定階段性限額指標(biāo)。4.注重實(shí)用和可操作性，盡量選擇行業(yè)常用的指標(biāo)計(jì)算方法，以易于企業(yè)和監(jiān)察人員理解和掌握。（二）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共包含5章內(nèi)容，具體如下：本文件規(guī)定了30個(gè)產(chǎn)品和商場(chǎng)、賓館的單位能源消耗的術(shù)語(yǔ)和定義、能耗指標(biāo)。本文件適用于用能單位的單位能耗考核及對(duì)新建項(xiàng)目的能耗控制。2.規(guī)范性引用文件本文件的規(guī)范性引用文件有GB/T2589-2020《綜合能耗計(jì)算通則》、GB1535《大豆油》、GB/T28296《含鎳生鐵》、GB28662-2012《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、DB32/T2061《單位能耗限額統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法》。3.術(shù)語(yǔ)和定義分別界定了綜合能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗，以及標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的相關(guān)產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)和定義，綜合能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗的定義來(lái)源于GB/T2589-2020《綜合能耗計(jì)算通則》中對(duì)于綜合能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗的定義，標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的相關(guān)產(chǎn)品定義來(lái)源于原產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)文本。4.能耗指標(biāo)6對(duì)《單位能耗限額》DB322060-2018涉及的41個(gè)產(chǎn)品或場(chǎng)所進(jìn)行梳理，對(duì)照新發(fā)布、新修訂的國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體條件等文件，保留地方能源消耗限額指標(biāo)具有先進(jìn)性的指標(biāo)、修訂部分落后于國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、廢止落后于國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，刪除部分被替代的能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，最終形成本次修訂后的30個(gè)產(chǎn)品和商場(chǎng)、賓館的單位能耗限額，具體如下：（1）刪減內(nèi)容①相比新發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)無(wú)先進(jìn)性《日用陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB36890-2018）于2018年11月19日發(fā)布，2019年12月1日?qǐng)?zhí)行，省標(biāo)日用陶瓷的指標(biāo)已經(jīng)落后于國(guó)標(biāo)，本次修訂廢止日用陶瓷標(biāo)準(zhǔn)?！稛犭娐?lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB35574-2017）于的指標(biāo)已經(jīng)落后于國(guó)標(biāo)，本次修訂廢止熱電聯(lián)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?！遁喬ズ吞亢趩挝划a(chǎn)品能源消耗限額》（GB29449-2024）炭黑的指標(biāo)已經(jīng)落后于國(guó)標(biāo)，本次修訂廢止輪胎、炭黑標(biāo)準(zhǔn)?！都儔A單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29140-2024）于2024經(jīng)落后于國(guó)標(biāo)，本次修訂廢止純堿標(biāo)準(zhǔn)。②與國(guó)標(biāo)指標(biāo)體系不一致7《聚酯滌綸單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB36889-2018）于2018年11月19日發(fā)布，2019年12月1日實(shí)施，省標(biāo)滌綸纖維與國(guó)標(biāo)的能耗統(tǒng)計(jì)范圍、折標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品系數(shù)等均不同，導(dǎo)致省標(biāo)與國(guó)標(biāo)的指標(biāo)不具有可比性，省標(biāo)與國(guó)標(biāo)的共同使用將增加企業(yè)對(duì)標(biāo)管理的負(fù)擔(dān)，增加節(jié)能執(zhí)法的難度，本次修訂廢止滌綸纖維標(biāo)準(zhǔn)。年12月18日發(fā)布，2014年9月1日實(shí)施，省標(biāo)與國(guó)標(biāo)的煉油能耗指標(biāo)體系不一致，省標(biāo)采用單位產(chǎn)品能耗、國(guó)標(biāo)考慮原油加工工藝和深度，采用單位能量因素能耗，導(dǎo)致省標(biāo)與國(guó)標(biāo)的指標(biāo)不具有可比性（詳見表1煉油生產(chǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)省標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比表），并且省標(biāo)制定時(shí)未能預(yù)見到加工深度及產(chǎn)品品質(zhì)提升的影響，目前企業(yè)都在向高附加值和高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，因此從指標(biāo)體系的合理性上國(guó)標(biāo)優(yōu)于省標(biāo)，本次修訂廢止煉油標(biāo)準(zhǔn)。表1煉油生產(chǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)省標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比表年年年年年年能量因數(shù)）8年年年年年年素）《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30250-2013）于2013年12月18日發(fā)布，2014年9月1日實(shí)施，省標(biāo)與國(guó)標(biāo)的乙烯能耗折標(biāo)系數(shù)（電力、燃料氣）存在較大差異，造成省標(biāo)與國(guó)標(biāo)能耗指標(biāo)數(shù)值不具有可比性，若拋開折標(biāo)系數(shù)因素，省標(biāo)與國(guó)標(biāo)能耗指標(biāo)數(shù)值基本相當(dāng)（詳見表2乙烯生產(chǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)省標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比表）。省標(biāo)與國(guó)標(biāo)的共同使用將增加企業(yè)對(duì)標(biāo)管理的負(fù)擔(dān)，增加節(jié)能執(zhí)法的難度，本次修訂廢止乙烯標(biāo)準(zhǔn)。表2乙烯生產(chǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)省標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比表年單9年口徑（標(biāo)準(zhǔn)煤）-煤數(shù)差標(biāo)年③新地方標(biāo)準(zhǔn)制定替代了本標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)能耗定額及計(jì)算方法》（DB32/T4001-2021），替代了原《行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗限額及計(jì)算方法》（DB32/2663-2014簡(jiǎn)稱“行政機(jī)關(guān)”）和《普通高校單位綜合能耗、電耗限額及計(jì)算方法》（DB32/T3144-2016簡(jiǎn)稱“普通高?！惫时敬涡抻啠贒B32/2060-2018和DB32/T2061-2018的基礎(chǔ)上刪除了“行政機(jī)關(guān)”和“普通高?！?。（2）指標(biāo)修訂①鑄鐵件《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2024年本）將5t/h（含）及以下的沖天爐列入淘汰類設(shè)備，因此刪除標(biāo)準(zhǔn)中沖天爐3t/h＜b≤5t/h這一欄指標(biāo)。通過(guò)調(diào)研企業(yè)數(shù)據(jù)分析：將原標(biāo)準(zhǔn)中鐵水單位產(chǎn)量綜合電耗和鐵水單位產(chǎn)量綜合燃料消耗限定值和準(zhǔn)入值（鐵水溫度1480℃)中的注3鐵水溫度每±10℃,鐵水單位產(chǎn)量綜合電耗相應(yīng)由±7kW·h/t改為±6kW·h/t，鐵水單位產(chǎn)量綜合燃料消耗相（T/CFA0310021－2023）表3中注1和注2數(shù)據(jù)保持一致；全部使用鐵屑時(shí)，電爐電耗會(huì)增加6.5%。按現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中電爐規(guī)格的中間取值（2t），鐵屑含量每增加10%，鐵水單位產(chǎn)量綜合電耗將增加600×6.5%×10%=3.9kW·h/t，取整數(shù)4kW·h/t，因此增加注4:鐵屑含量每增加10%，鐵水單位產(chǎn)量綜合電耗增加4kW·h/t。②鋁合金鑄件根據(jù)江蘇省內(nèi)鋁合金鑄件企業(yè)的實(shí)際情況，將燃料爐改為燃?xì)鉅t，并根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，將燃?xì)怃X合金熔化爐的能耗限定值、準(zhǔn)入值確定為145kgce/t和135kgce/t。增加了電阻爐噸金屬液電耗指標(biāo)，并將感應(yīng)電爐和電阻爐的容量分類、綜合電耗限定值及準(zhǔn)入值的取值與《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》（T/CFA0310021－2023）一致，做到不同標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一，利于用能企業(yè)的日常管理、考核與節(jié)能主管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)鋁合金鑄件綜合能耗限定值和準(zhǔn)入值指標(biāo)增加注釋：明確了電爐容量在兩檔之間，一律按低一檔容量計(jì)算；明確了鋁液溫度對(duì)指標(biāo)的影響，鋁液溫度每±10℃,噸金屬液綜合電耗限定值相應(yīng)±3.5kW·h/t，燃?xì)鉅t限定值相應(yīng)±2.15kgce/t；明確了熔化率小于0.6t的燃?xì)廑釄迦垆X爐和投料全部為鋁屑的燃?xì)馊垆X爐不進(jìn)行噸金屬液能耗考核。（3）增補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)考慮壓縮空氣的普遍適用性，將DB322539-2013《壓縮空氣站運(yùn)行電耗限額及節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》（以下簡(jiǎn)稱“壓縮空氣站”）的壓縮空氣站電耗限額指標(biāo)增補(bǔ)至《單位能耗限額》。5.統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法此部分內(nèi)容具體來(lái)自本標(biāo)準(zhǔn)的配套使用標(biāo)準(zhǔn)《單位能耗限額統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法》。五、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是依照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)，既是國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)在江蘇的配套與延伸，又體現(xiàn)了江蘇省的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，與《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《江蘇省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。六、重大分歧意見處理無(wú)重大分歧和意見。七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施后，建議通過(guò)集中培訓(xùn)、專題解讀等方式對(duì)相關(guān)企業(yè)的能源管理人員、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員、項(xiàng)目建設(shè)能效水平把控等相關(guān)人員進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)和計(jì)算等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣、應(yīng)用，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。八、起草單位與起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)由南京市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、無(wú)錫市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)、南京市節(jié)能監(jiān)察中心、蘇州市節(jié)能監(jiān)察中心、常州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、揚(yáng)州市節(jié)能管理服務(wù)中心、江蘇省能源研究會(huì)共同參與修訂。南京市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心作為牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及會(huì)議組織、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容修訂等工作，無(wú)錫市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)、蘇州市節(jié)能監(jiān)察中心、揚(yáng)州市節(jié)能管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容及指標(biāo)的修訂，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本合規(guī)性，南京市節(jié)能監(jiān)察中心、蘇州市節(jié)能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂涉及到的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)工作等。本標(biāo)準(zhǔn)修訂人員主要工作見表1。表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員及工作123456789附件：1.標(biāo)準(zhǔn)修訂前后總體對(duì)照表2.省標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比情況表《單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》編制組2024年8月附件1：標(biāo)準(zhǔn)修訂前后總體對(duì)照表序序號(hào)號(hào)112233445566778899序序號(hào)號(hào)序序號(hào)號(hào)代代附件2：省標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比情況表稱1噸--------23酒耗45-----稱67-----8米-----9----板------------稱噸風(fēng)干漿（等價(jià)值）------------噸（等價(jià)值）---------------紙噸（等價(jià)值）---------稱噸（等價(jià)值）---------------噸（等價(jià)值）---------------------稱------紙耗（包括堿回收系統(tǒng)）漿，商品漿（包括堿回收系統(tǒng)）稱漿包括堿回收系統(tǒng)）用漿）稱板噸漿稱（噸.能量---7耗噸標(biāo)煤/-----噸/年----------稱噸能噸噸噸--稱