防洪應(yīng)急響應(yīng)

防洪應(yīng)急響應(yīng)一、適用范圍

本防洪應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案適用于我國(guó)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在面臨洪水災(zāi)害時(shí)采取的預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)措施。主要針對(duì)我國(guó)境內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)、城市內(nèi)澇等可能導(dǎo)致洪水災(zāi)害的區(qū)域，旨在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕洪水災(zāi)害造成的損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持以預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力，降低洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確保防洪應(yīng)急工作有序開(kāi)展。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織各方力量進(jìn)行救援和搶險(xiǎn)。

4.科學(xué)決策，合理調(diào)度：根據(jù)洪水災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定防洪措施，合理調(diào)度防洪工程設(shè)施，確保防洪安全。

5.保障民生，減少損失：在防洪應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，優(yōu)先保障人民群眾生命安全和生活需求，努力減輕災(zāi)害造成的損失。

6.完善預(yù)案，動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善防洪應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。

7.社會(huì)參與，共同防御：鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與防洪應(yīng)急工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾共同參與的防洪應(yīng)急體系。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)的防洪應(yīng)急工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施防洪應(yīng)急措施。

（3）成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、財(cái)政、公安、消防、應(yīng)急管理等部門(mén)，主要職責(zé)如下：

-水利部門(mén)：負(fù)責(zé)防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和調(diào)度，提供防洪技術(shù)支持；

-氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象信息；

-自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供地質(zhì)環(huán)境信息；

-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)城市防洪排澇設(shè)施的建設(shè)和管理；

-交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急交通保障，確保救援通道暢通；

-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防洪措施的組織和實(shí)施；

-衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作；

-財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急資金的籌措和保障；

-公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障救援工作順利進(jìn)行；

-消防部門(mén)：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救和緊急疏散等救援任務(wù)；

-應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和組織實(shí)施。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地相關(guān)部門(mén)和單位，主要職責(zé)如下：

-救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)任務(wù)；

-醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；

-技術(shù)支持隊(duì)伍：負(fù)責(zé)提供防洪工程技術(shù)支持；

-物資保障隊(duì)伍：負(fù)責(zé)救援物資的籌集、分配和運(yùn)輸；

-治安維護(hù)隊(duì)伍：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)和交通管制；

-宣傳報(bào)道隊(duì)伍：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)；

-現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方力量，確保救援工作有序進(jìn)行。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)洪水災(zāi)害的氣象、水文等信息時(shí)，各級(jí)氣象、水利部門(mén)應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或接報(bào)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施及需要上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等。

（4）應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保信息傳遞迅速、準(zhǔn)確。

（2）通過(guò)電話、短信、電子郵件、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等多種方式，及時(shí)將預(yù)警信息、應(yīng)急指令等傳達(dá)給相關(guān)人員。

（3）建立健全值班制度，確保24小時(shí)有人值守，隨時(shí)接收和處理應(yīng)急信息。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒公眾做好防范措施。

（2）在重要地段、危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒過(guò)往行人和車輛注意安全。

（3）與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層組織建立聯(lián)系，通過(guò)基層組織將預(yù)警信息傳遞給每一位居民。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，迅速組織專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者參與救援工作。

（2）優(yōu)先開(kāi)展被困人員的搜救和疏散工作，確保受困群眾生命安全。

（3）對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和防洪設(shè)施進(jìn)行緊急搶修，以減輕洪水災(zāi)害影響。

（4）調(diào)集救援物資和設(shè)備，為受災(zāi)地區(qū)提供生活救助和醫(yī)療救治。

（5）加強(qiáng)治安維護(hù)，保障救援工作和受災(zāi)群眾生活秩序。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注險(xiǎn)情發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情水毀發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施、救援進(jìn)展、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況。

（3）對(duì)重大險(xiǎn)情水毀事件，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限和要求進(jìn)行報(bào)告，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（4）在險(xiǎn)情水毀得到有效控制后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告，為今后防洪工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時(shí)建筑物、工棚等是否建于洪水影響區(qū)域內(nèi)，是否采取了防洪措施；

-確保臨時(shí)建筑結(jié)構(gòu)牢固，抗風(fēng)抗洪能力符合要求；

-檢查臨時(shí)建筑周邊排水設(shè)施是否暢通，防止內(nèi)澇。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周圍土體穩(wěn)定性，防止因洪水浸泡導(dǎo)致土體塌方；

-確?；优潘到y(tǒng)正常運(yùn)作，防止積水；

-檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，防止因洪水沖擊造成破壞。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和抗風(fēng)能力，確保在洪水期間能夠安全停放或作業(yè)；

-對(duì)移動(dòng)式起重機(jī)、塔吊等設(shè)備采取加固措施，防止洪水期間傾覆；

-確保運(yùn)輸車輛和設(shè)備在洪水期間能夠及時(shí)撤離至安全區(qū)域。

4、腳手架工程

-檢查腳手架結(jié)構(gòu)是否牢固，是否有防風(fēng)拉索和斜撐等加固措施；

-確保腳手架的排水系統(tǒng)暢通，防止因積水導(dǎo)致腳手架承重能力下降；

-對(duì)高層腳手架采取額外防護(hù)措施，防止洪水期間發(fā)生意外。

5、臨時(shí)用電

-檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合防洪要求，防止因洪水導(dǎo)致電氣設(shè)備短路或漏電；

-確保臨時(shí)用電線路架空或采取防水措施，防止線路受潮；

-設(shè)立緊急斷電措施，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即切斷電源，確保人員安全。

-定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施安全可靠。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)估。

（2）開(kāi)展受災(zāi)區(qū)域的清理、消毒和修復(fù)工作，確保居民生活和工作環(huán)境的安全。

（3）恢復(fù)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)的基本生活需求。

（4）對(duì)受損的防洪設(shè)施進(jìn)行緊急修復(fù)，確保防洪能力盡快恢復(fù)。

（5）對(duì)受災(zāi)企業(yè)和個(gè)人提供政策支持和救助，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)和正常生活。

（6）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

（7）及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告恢復(fù)工作進(jìn)展，爭(zhēng)取外部支持和援助。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急響應(yīng)程序、救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源調(diào)配、受災(zāi)群眾疏散、醫(yī)療救護(hù)等。

（3）演練結(jié)束后，組織參演人員進(jìn)行總結(jié)會(huì)