工程造價及竣工結(jié)算投標方案（技術(shù)方案）

工程造價及竣工結(jié)算投標方案

目錄

第一章招標與發(fā)包階段的成本控制...................16

1.1.本階段的主要工作.........................16

1.1.1.如何控制成本.........................16

1.2.施工階段...................................18

1.2.1.工程變更及簽證部分...................18

1.2.2.對工程主要材料控制...................18

1.2.3.合同控制及管理.......................19

1.2.4.協(xié)助業(yè)主做好工程款撥付工作...........20

1.3.竣工結(jié)算階段...............................21

1.3.1.審核工程量...........................21

1.3.2.對設(shè)計變更的控制.....................22

1.3.3.審核需要調(diào)整的結(jié)算單價...............22

1.3.4.審核簽證.............................23

1.3.5.其他注意問題.........................24

第二章項目的實施細則方案.......................25

2.1.工程項目的預(yù)算編制的方案.................25

2.1.1.工程預(yù)算編制的程序...................25

2.1.2.工程預(yù)算編制的方法...................28

2.2.工程項目的結(jié)算審查的編制方案.............29

2.2.1.結(jié)算審查遵循的原則..................29

2.2.2.工程結(jié)算審查的程序...................29

1

2.2.3.結(jié)算審核的流程圖.....................31

2.2.4.工程結(jié)算審查的方法...................32

2.3.一建設(shè)項目全過程控制方案.................33

2.3.1.前期設(shè)計階段的成本控制...............33

2.3.2.招標與發(fā)包階段的成本控制.............35

2.3.3.施工階段.............................37

2.3.4.竣工結(jié)算階段.........................39

2.4.各主要專業(yè)工程的工程竣工結(jié)算審核細則......43

2.4.1.竣工結(jié)算遵循的原則...................43

2.4.2.工程結(jié)算審查的方法...................43

2.4.3.工程結(jié)算審查的思路：...................44

2.4.4.結(jié)算審核的流程圖.....................47

第三章項目管理目標、實施細則方案................55

3.1.實施方案一：工程項目的預(yù)算編制的方案......55

3.1.1.工程預(yù)算編制的程序...................55

3.1.2.工程預(yù)算編制的方法...................58

3.2.實施方案二：工程項目的結(jié)算審查的編制方案.59

3.2.1.結(jié)算審查遵循的原則...................59

3.2.2.工程結(jié)算審查的程序...................59

3.2.3.結(jié)算審核的流程圖.....................61

3.2.4.工程結(jié)算審查的方法...................62

3.3.實施方案三：建設(shè)項目全過程控制方案........63

3.3.1.前期設(shè)計階段的成本控制...............63

3.3.2.招標與發(fā)包階段的成本控制............65

2

3.3.3.施工階段.............................66

3.3.4.竣工結(jié)算階段.........................69

第四章項目實施的工作計劃方案...................73

4.1.實施方案...................................74

4.1.1.劃分階段點...........................74

4.1.2.總體預(yù)排時間.........................74

4.1.3.專項業(yè)務(wù)部...........................75

第五章全過程造價咨詢審核方案...................77

5.1.造價咨詢的審核原則........................79

5.1.1.工程量清單審核及控制價審核原則.......79

5.1.2.施工過程中造價審核原則...............79

5.1.3.工程竣工結(jié)算審核原則.................80

5.2.造價咨詢的審核方法.......................82

5.2.1.招標階段工程量清單審核及控制價審核方法82

5.2.2.施工過程中造價審核方法...............84

5.2.3.工程竣工結(jié)算審核方法.................89

5.3.造價咨詢的審核思路.......................94

5.3.1.工程量清單審核及控制價審核思路.......94

5.3.2.施工過程中造價審核思路...............95

5.3.3.工程竣工結(jié)算審核思路.................96

5.4.造價咨詢的審核標準.......................97

5.4.1.工程量清單審核及控制價審核標準.......97

5.4.2.施工過程中造價審核標準...............98

5.4.3.工程竣工結(jié)算審核標準.................99

3

5.5.造價咨詢的審核流程.......................100

5.5.1.工程量清單審核及控制價審核流程......100

5.5.2.施工過程中造價審核流程.............101

第六章針對本項目的服務(wù)方案.....................102

6.1.編制清單及控制價管理方案.................102

6.1.1.工程量清單審核及控制價審核原則.......102

6.1.2.工程量清單審核及控制價審核方法......103

6.1.3.工程量清單審核及控制價審核思路......105

6.2.工程項目的預(yù)算管理的方案.................108

6.2.1.工程預(yù)算編制的程序...................108

6.2.2.工程預(yù)算編制的方法.................110

6.3.工程項目的結(jié)算審查的管理方案.............112

6.3.1.結(jié)算審查遵循的原則.................112

6.3.2.工程結(jié)算審查的程序.................112

6.3.3.結(jié)算審核的流程圖.....................114

6.3.4.工程結(jié)算審查的方法.................115

6.4.建設(shè)項目全過程控制方案...................116

6.4.1.前期設(shè)計階段的成本控制.............116

6.4.2.招標與發(fā)包階段的成本控制...........118

6.4.3.施工階段.............................120

6.4.4.竣工結(jié)算階段.......................122

6.5.針對本項目的造價咨詢服務(wù)方案.............126

6.5.1.第一部分：項目總體情況...............126

4

6.5.2.第二部分：施工階段全過程造價管理服務(wù)方案

...130

6.5.3.第三部分：工程竣工結(jié)算階段造價管理服務(wù)方

案...........................................137

6.6.施工階段全過程造價管理其他服務(wù)方案.......143

6.6.1.現(xiàn)場造價咨詢服務(wù).....................143

6.6.2.委托方零星委托工程...................143

6.6.3.配合政府審計工作.....................144

6.7.建設(shè)項目全過程控制方案...................146

6.7.1.前期設(shè)計階段的成本控制.............146

6.7.2.招標與發(fā)包階段的成本控制.............148

6.7.3.施工階段.............................150

6.7.4.竣工結(jié)算階段.........................152

6.8.造價咨詢服務(wù)方案.........................156

6.8.1.工程量清單及控制價編制的程序.......156

6.8.2.工程量清單及控制價編制的方法.........159

6.9.成果文件質(zhì)量控制的流程/方案.............160

6.9.1.健全的管理制度和體系是質(zhì)量保證的前提160

6.9.2.全面實施三級質(zhì)量控制程序.............160

6.9.3.加強人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)...............162

6.9.4.提高質(zhì)量不僅要注重造價咨詢成果準確性163

6.9.5.運用科學(xué)工作方法，現(xiàn)代化的管理手段..163

6.9.6.質(zhì)量跟蹤.............................163

6.9.7.處罰及賠償制度.......................163

5

6.9.8.我們的質(zhì)量方針.....................163

6.9.9.收件及發(fā)件的管理流程...............164

6.10.預(yù)算編制及審核原則、方法、流程.........166

6.10.1.工程預(yù)算編制的程序.................166

6.10.2.工程預(yù)算編制的方法.................168

6.11.結(jié)算編制及審核原則、方法、流程.........170

6.11.1.結(jié)算審查遵循的原則.................170

6.11.2.工程結(jié)算審查的程序.................170

6.11.3.結(jié)算審核的流程圖...................172

6.11.4.工程結(jié)算審查的方法.................173

6.12.質(zhì)量控制制度...........................174

6.12.1.全面實施三級質(zhì)量控制制度...........174

6.12.2.建立和完善工程造價咨詢質(zhì)量體系：.....176

6.12.3.工程造價咨詢部設(shè)技術(shù)負責(zé)人，并設(shè)立事務(wù)

所建立并保持質(zhì)量記錄的標識、收集、編目、查閱、

歸檔、貯存、保管和處理的形成文件的程序.....176

6.12.4.不合格件的控制.....................176

6.12.5.不合格件的評審和處置...............177

6.12.6.過程控制...........................177

6.12.7.處罰及賠償制度.....................177

6.13.對項目各專業(yè)重點及難點的分析...........178

6.13.1.預(yù)算階段的重點及難點的控制.........178

6.13.2.工程造價結(jié)算審核過程中難點及重點控制180

第七章項目實施的工作計劃.......................184

6

7.1.質(zhì)量控制工作部署.........................184

7.2.組織建設(shè).................................185

7.2.1.項目負責(zé)組...........................185

7.2.2.組建項目班子.........................185

7.2.3.職責(zé)分工.............................185

7.3.編制詳細咨詢工作實施方案.................187

7.3.1.編制預(yù)算、清單標底、結(jié)算初稿.......187

7.3.2.對施工圖設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟論證.......188

7.3.3.修正預(yù)算、清單標底、結(jié)算初稿，形成正式成

果文件.......................................188

7.4.總體管理大綱.............................190

7.4.1.服務(wù)總體目標.........................190

7.4.2.服務(wù)總體思路.........................191

7.4.3.服務(wù)總體原則.......................192

7.4.4.服務(wù)依據(jù)及操作標準.................193

第八章造價咨詢服務(wù)實施細則.....................194

8.1.設(shè)計階段的造價管理.......................194

8.1.1.設(shè)計階段造價咨詢服務(wù)工作重點.......194

8.1.2.設(shè)計階段造價咨詢服務(wù)目標.............197

8.1.3.設(shè)計階段造價咨詢服務(wù)措施...........198

8.1.4.設(shè)計階段風(fēng)險控制...................199

8.2.招投標階段的造價管理.....................201

8.2.1.招標階段造價咨詢服務(wù)工作重點.......201

8.2.2.招標階段造價咨詢服務(wù)措施...........201

7

8.3.施工階段的造價管理.......................203

8.3.1.施工階段造價咨詢服務(wù)工作重點.......203

8.3.2.施工階段造價咨詢服務(wù)目標...........204

8.3.3.施工階段造價咨詢服務(wù)流程...........204

8.3.4.施工階段造價咨詢服務(wù)方法...........207

8.3.5.施工階段風(fēng)險控制...................211

8.4.竣工階段的造價管理.......................213

8.4.1.竣工階段造價咨詢服務(wù)工作重點.......213

8.4.2.竣工階段造價咨詢服務(wù)目標...........214

8.4.3.竣工階段造價咨詢服務(wù)流程...........214

第九章造價咨詢可操作的工作計劃方案..............221

9.1.第一部分：概述.........................221

9.2.第二部分：實施方案.......................222

9.2.1.劃分階段點.........................222

9.2.2.總體預(yù)排時間.......................222

9.2.3.專項業(yè)務(wù)部...........................223

第十章服務(wù)方案.................................225

10.1.項目概況.................................225

10.1.1.總體目標............................225

10.1.2.審核依據(jù)及操作標準.................226

10.1.3.服務(wù)原則...........................226

10.2.預(yù)算審核的方案..........................228

10.2.1.合理確定計算項目...................228

10.2.2.準確計算工程量.....................228

8

10.2.3.準確計算其他各項費用和利稅匯總.....230

10.3.結(jié)算審核的方案.........................232

10.3.1.結(jié)算審核遵循的原則................232

10.3.2.工程結(jié)算審核的程序.................232

10.3.3.結(jié)算審核的流程圖...................234

10.3.4.工程結(jié)算審核的方法.................235

10.4.技術(shù)組織保證措施.......................236

10.4.1.技術(shù)保證措施.......................236

10.4.2.組織保障措施.......................238

10.5.質(zhì)量保證措施...........................240

10.5.1.加強與業(yè)主的溝通及聯(lián)系.............240

10.5.2.及時進行工作記錄及存檔.............241

10.5.3.實行定期關(guān)于服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)場檢查.....241

10.5.4.建立一系列工作聯(lián)系制度及考核制度...242

10.6.審核時限保證措施.......................244

10.6.1.制定明確的項目工作目標和進度計劃...244

10.6.2.嚴謹清晰的審核管理流程體系.........244

10.6.3.科學(xué)的專業(yè)分工.....................244

10.6.4.要求制定個人“項目進度計劃”........244

10.6.5.實行嚴格有效的進度控制并加強各項目組的

配合與溝通.................................245

10.6.6.專業(yè)性強，技術(shù)全面的項目團隊.......245

10.6.7.如遇到任務(wù)要求時間非常緊張的情況...245

10.7.廉政措施...............................246

9

第十一章造價控制方案...........................247

11.1.對項目的整理認識及造價控制方案..........247

11.1.1.概述...............................247

11.1.2.實施方案...........................247

11.2.工程特點、難點分析及造價咨詢分析........275

11.2.1.設(shè)計階段重點及難點的控制...........275

11.2.2.預(yù)算階段的重點及難點的控制.........276

11.2.3.工程造價結(jié)算審核過程中難點及重點的控制278

11.2.4.有效控制造價的相關(guān)建議.............282

11.3.完成造價咨詢質(zhì)量保證措施...............285

11.3.1.全面實施三級質(zhì)量控制制度...........285

11.3.2.建立和完善工程造價咨詢質(zhì)量體系.....287

11.3.3.工程造價咨詢部設(shè)技術(shù)負責(zé)人，并設(shè)立事務(wù)

所建立并保持質(zhì)量記錄的標識、收集、編目、查閱、

歸檔、貯存、保管和處理的形成文件的程序.....287

11.3.4.不合格件的控制.....................287

11.3.5.不合格件的評審和處置...............288

11.3.6.過程控制............................288

11.3.7.處罰及賠償制度.....................288

第十二章建設(shè)項目全過程控制方案.................289

12.1.前期設(shè)計階段的成本控制.................289

12.1.1.嚴把設(shè)計施工圖紙的質(zhì)量.............289

12.1.2.努力提高設(shè)計經(jīng)濟合理性.............290

12.1.3.通過造價測算.......................290

10

12.1.4.細心完成施工圖預(yù)算的編制與審核工作.290

12.2.招標與發(fā)包階段的成本控制...............292

12.2.1.本階段的主要工作...................292

12.2.2.如何控制成本.......................292

12.3.施工階段的成本控制.....................294

12.3.1.工程變更及簽證部分.................294

12.3.2.對工程主要材料的控制...............294

12.3.3.合同控制及管理.....................295

12.3.4.協(xié)助業(yè)主做好工程款撥付工作........296

12.4.竣工結(jié)算階段的成本控制.................297

12.4.1.現(xiàn)場踏堪...........................297

12.4.2.審核工程量.........................298

12.4.3.對設(shè)計變更的控制...................298

12.4.4.審核需要調(diào)整的結(jié)算單價...........299

12.4.5.審核簽證...........................299

12.4.6.其他注意問題.......................300

第十三章工程造價咨詢實施方案....................301

13.1.1.前期設(shè)計階段的成本控制.............301

13.1.2.嚴把設(shè)計施工圖紙的質(zhì)量.............301

13.1.3.努力提高設(shè)計經(jīng)濟合理性............302

13.1.4.通過造價測算，查出設(shè)計問題，進行設(shè)計優(yōu)302

13.1.5.細心完成施工圖預(yù)算的編制與審核工作.302

13.2.招標與發(fā)包階段的成本控制...............304

13.2.1.本階段主要工作.....................304

11

13.2.2.如何控制成本.......................304

13.3.施工階段的成本控制.....................306

13.3.1.工程變更及簽證部分................306

13.3.2.對工程主要材料控制...............306

13.3.3.合同控制及管理.....................307

13.3.4.協(xié)助業(yè)主做好工程款撥付工作........308

13.4.竣工結(jié)算階段的成本控制.................309

13.4.1.審核工程量.........................309

13.4.2.對設(shè)計變更的控制...................310

13.4.3.審核需要調(diào)整的結(jié)算單價.............310

13.4.4.審核簽證...........................311

13.4.5.其他注意問題.......................312

第十四章建設(shè)項目的預(yù)、結(jié)算審查編制方案.........313

14.1.工程項目的預(yù)算編制的方案...............313

14.1.1.工程預(yù)算編制的程序.................313

14.1.2.工程預(yù)算編制的方法.................316

14.2.工程項目的結(jié)算審查的編制方案............317

14.2.1.結(jié)算審查遵循的原則.................317

14.2.2.工程結(jié)算審查的程序.................317

14.2.3.結(jié)算審核的流程圖...................319

14.2.4.工程結(jié)算審查的方法................320

第十五章審查編制方案—建設(shè)項目全過程控制方案...321

15.1.前期設(shè)計階段的成本控制.................321

15.1.1.嚴把設(shè)計施工圖紙的質(zhì)量.............321

12

15.1.2.努力提高設(shè)計經(jīng)濟合理性.............322

15.1.3.通過造價測算.......................322

15.1.4.細心完成施工圖預(yù)算的編制與審核工作.322

15.2.招標與發(fā)包階段的成本控制...............324

15.2.1.本階段主要工作.....................324

15.2.2.如何控制成本.......................324

15.3.施工階段.................................326

15.3.1.工程變更及簽證部分.................326

15.3.2.對工程主要材料控制...............326

15.3.3.合同控制及管理.....................327

15.3.4.協(xié)助業(yè)主做好工程款撥付工作：.........328

15.4.竣工結(jié)算階段...........................329

15.4.1.現(xiàn)場踏堪...........................329

15.4.2.審核工程量.........................330

15.4.3.對設(shè)計變更控制.....................330

15.4.4.審核需要調(diào)整結(jié)算單價...............331

15.4.5.審核簽證...........................331

15.4.6.其他注意問題.......................332

15.5.項目實施的工作計劃.....................335

15.5.1.質(zhì)量控制工作部署...................335

15.5.2.組織建設(shè)...........................335

15.5.3.編制詳細咨詢工作實施方案...........336

15.6.本項目具有針對性的服務(wù)方案.............339

15.6.1.工程量清單審核及控制價審核原則.....339

13

15.6.2.工程量清單審核及控制價審核方法.....339

15.6.3.工程量清單審核及控制價審核思路.....341

15.6.4.工程量清單審核及控制價審核標準.....342

15.6.5.工程量清單審核及控制價審核流程.....344

15.6.6.工程竣工結(jié)算審核原則...............344

15.6.7.工程竣工結(jié)算審核方法...............345

15.6.8.工程竣工結(jié)算審核思路...............350

15.6.9.工程竣工結(jié)算審核標準...............351

第十六章全過程造價咨詢的工作程序、方法和制度...352

16.1.前期設(shè)計階段的成本控制.................352

16.1.1.嚴把設(shè)計施工圖紙的質(zhì)量.............352

16.1.2.努力提高設(shè)計經(jīng)濟合理性.............353

16.1.3.通過造價測算.......................353

16.1.4.細心完成施工圖預(yù)算的編制與審核工作.353

16.2.招標與發(fā)包階段的成本控制...............355

16.2.1.本階段主要工作.....................355

16.2.2.如何控制成本.......................355

16.3.施工階段.................................357

16.3.1.工程變更及簽證部分.................357

16.3.2.對工程主要材料控制.................357

16.3.3.合同控制及管理.....................358

16.3.4.協(xié)助業(yè)主做好工程款撥付工作：.........359

16.4.竣工結(jié)算階段...........................360

16.4.1.現(xiàn)場踏堪...........................360

14

16.4.2.審核工程量.........................360

16.4.3.對設(shè)計變更的控制..................361

16.4.4.審核需要調(diào)整結(jié)算單價...............361

16.4.5.審核簽證...........................362

16.4.6.其他注意問題.......................363

第十七章工程預(yù)算審核的服務(wù)方案..................364

17.1.工程結(jié)算審核的服務(wù)方案.................368

17.1.1.竣工結(jié)算遵循的原則.................368

17.1.2.工程結(jié)算審核的方法.................368

17.1.3.工程結(jié)算審核的思路.................369

17.1.4.結(jié)算審核的流程圖...................372

17.2.服務(wù)大綱及實施細則.....................373

17.2.1.設(shè)計階段的造價管理.................373

17.2.2.招投標階段造價管理................378

17.2.3.施工階段的造價管理.................380

17.2.4.竣工階段的造價管理.................389

17.3.服務(wù)舉措................................399

17.3.1.服務(wù)舉措一：建設(shè)項目全過程控制舉措.399

17.3.2.服務(wù)舉措二：工程項目的預(yù)算編制舉措.409

17.3.3.服務(wù)舉措三：工程項目結(jié)算審查編制舉措413

15

第一章招標與發(fā)包階段的成本控制

1.1.本階段的主要工作

分析建設(shè)項目的具體情況，并結(jié)合當時、當?shù)卣型稑朔?/p>

面的有關(guān)政策文件，向業(yè)主提供書面的咨詢意見，需要時應(yīng)

協(xié)助業(yè)主編制招標文件；負責(zé)編制實物工程清單(或工程標

底)和一系列相關(guān)文件；開標后可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標

單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，

可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出

簽訂工程承包合同時應(yīng)注意的有關(guān)問題，避免出現(xiàn)不必要的

爭議?；驹瓌t為通過預(yù)先控制的方法，確定對發(fā)包方有利

的地位和條件。

1.1.1.如何控制成本

1)在招標文件中，細化合同條款在造價控制方面有非

常重要的作用。這是預(yù)先控制工程造價所采取的必要措施。

由于招標是要約邀請，投標是要約，中標是承諾，它構(gòu)成合

同要件的基礎(chǔ)，所以招標文件中的合同條款，對投標人必須

無條件接受和響應(yīng)，沒有商量的余地。發(fā)包人占有決定性的

優(yōu)勢，應(yīng)充分把握這一對發(fā)包方有利的機會，詳細準確的填

寫和補充協(xié)議條款，將未來簽訂合同所做的工作前移，能確

定的事項及條件盡量確定，能解決的問題盡量解決，盡量將

16

在未來簽合同時確定的事項減至最少，清除在合同談判時可

能出現(xiàn)的障礙。

2)合理低價中標。注意不要一味的追求低價，以避免

投標方的低于成本價的惡意競爭或是采用不平衡報價的假

低價。

3)做好施工合同的簽訂。承包合同的各項條款要細化、

細化、再細化。特別是容易發(fā)生糾紛和索賠的條款更要細化。

現(xiàn)在的合同當中，好大一部分條款劃分不細，深度不夠，導(dǎo)

致合同實施過程當中發(fā)生利益糾紛難以處理的尷尬局面。造

價控制的重點放在合同的確定、調(diào)整及工程變更的條款制定

上。首先，造價咨詢機構(gòu)協(xié)助業(yè)主確定“甲供材”及“甲控

材”一覽表，并通過市場調(diào)查詢價確定指定價格；明確市場

估價項目計取費用情況及規(guī)費、稅金計取分擔方式；界定工

程內(nèi)容、范圍及范圍以外工程及費用的定價方式。同時，對

招標文件和設(shè)計不明確的、不具體的內(nèi)容，爭取得到有利于

合理低價的合同條款。

17

1.2.施工階段

工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變

化最多的階段，工作主要包括：合同的管理；中期進度款的

審核；控制設(shè)計變更和簽證；控制工程的主要材料的造價；

協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，及時提出反索賠建議，為業(yè)主挽回

不必要的損失；按合同規(guī)定和已經(jīng)約定的項目，及時計算每

次變更引起的造價變動，為業(yè)主的投資決策控制提供依據(jù)等。

1.2.1.工程變更及簽證部分

采取預(yù)控措施對擬變更方案進行造價分析，經(jīng)比選后選

擇最佳變更方案；不構(gòu)成工程的措施及其他費用應(yīng)先計算成

本再決定是否實施。審核設(shè)計變更及簽證費用是否符合現(xiàn)行

有關(guān)規(guī)定、施工合同和招標投標文件精神，是否與合同的工

程內(nèi)容有重復(fù)計取之處；審查文字表述是否明確，防止發(fā)生

分歧；審查費用計算方法和結(jié)果是否正確，相應(yīng)的附件是否

齊全等，保證對設(shè)計變更及簽證的嚴密性、盡可能少留活口。

1.2.2.對工程主要材料控制

建筑工程中材料費用占工程費用的60%～70%,因此應(yīng)

將主要材料作為工程造價控制的重點。第一，多做市場調(diào)研，

做到貨比三家，同時要與其他項目的材料價格作對比，掌握

自己的材料價格信息。第二，控制材質(zhì)，核對是否按設(shè)計要

18

求實施，產(chǎn)品的規(guī)格、型號、品牌等是否與原招標要求相符；,

第三，控制價格是否執(zhí)行甲方批價或雙方約定價格。

1.2.3.合同控制及管理

對于造價咨詢企業(yè)，合同的管理越來越成為甲方所需要

的技術(shù)支持需求，協(xié)助甲方做好合同管理，在造價的全過程

管理中意義重大。

1)協(xié)助業(yè)主作好與施工單位的合同談判，合理確定合

同內(nèi)容，為今后現(xiàn)場造價管理，竣工結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。例

如，采取固定總價合同的，應(yīng)明確篤定總價的范圍、內(nèi)容是

設(shè)計文件及經(jīng)答疑后的補充文件所包括的全部內(nèi)容，而不是

清單所包括的內(nèi)容。如果設(shè)計文件(包括補充通知)明確的

工程內(nèi)容在清單、預(yù)算中沒有的，視為已包括在清單、預(yù)算

的相關(guān)項目中，不得以漏項、缺項、少算名義追加。

2)合同對造價控制有很重要的作用，作為建設(shè)方的造

價控制人員必須充分理解和熟悉合同條款。做到既能利用合

同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，也可當施工方未履約

或未完全履約時向施工方要求索賠，降低損失。例如：可

以利用投標文件中施工單位制定的施工組織設(shè)計對各階段

工程進度做出形象化進度，這樣，造價控制人員可以利用實

際進度和計劃進度的比較，核實實際已完成工程量額，并據(jù)

此作為進度款支付的依據(jù)。杜絕某些施工單位不合理的要求，

避免工程款超額撥付的情況發(fā)生。

19

3)協(xié)助業(yè)主制定分包合同:有些技術(shù)性較強或相對獨

立的較特殊專業(yè)可能分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)施工。

在訂立合同時，應(yīng)注意施工接口部分的工程量劃分，防止重

復(fù)和空白；對于壟斷性較強的專業(yè)，例如電力、消防、燃氣

等行業(yè)，由于其壟斷地位可能對工程造價控制帶來負面影響，

要盡量采用固定總價合同形式，避免采取預(yù)算加簽證等開口

合同形式，以避免壟斷影響力可能帶來的工程造價上升的風(fēng)

險。

1.2.4.協(xié)助業(yè)主做好工程款撥付工作

收到監(jiān)理單位審核簽字的各項工程的進度報量表及付

款申請單后，根據(jù)每月完成工作量逐項與施工方進行核對，

根據(jù)合同條款提出工程形象進度意見，作為撥付工程進度款

的參考。

20

1.3.竣工結(jié)算階段

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最終的一環(huán)。及

時辦好工程竣工決算必須以承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合設(shè)計變更、

技術(shù)經(jīng)濟簽證等情況，合理確定工程造價。首先，收集、整

理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒

證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如

設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽

名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽

章并征得設(shè)計人員的認可等。其次，要建立工程量清單核對

備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強

業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違

法違規(guī)行為。在進行工程竣工結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，

嚴格審查工程量計算是否準確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使

工程造價結(jié)算確切、合理。

現(xiàn)場踏堪，了解情況，核實結(jié)算資料及竣工圖的真實性；進

行必要的現(xiàn)場測量并形成記錄，與施工方核對確認工程量。

1.3.1.審核工程量

根據(jù)招標圖、施工圖、竣工圖及設(shè)計變更、技術(shù)經(jīng)濟簽

證核對工程量，避免重復(fù)計量及虛假計量。

21

1.3.2.對設(shè)計變更的控制

由于建安工程一般采用總價包干加變更、簽證的結(jié)算方

式，對設(shè)計變更的控制將是控制工程造價的關(guān)鍵。

1)審查設(shè)計變更資料手續(xù)是否齊全；

2)審核對施工現(xiàn)場和相關(guān)資料，審查工程是否已按設(shè)

計變更要求實施；

3)嚴格界定設(shè)計變更的范疇。有的工程招標圖的設(shè)計

深度達不到施工要求，施工階段須對招標圖進一步設(shè)計細化

而形成修改施工圖，對于施工圖與招標存在的內(nèi)容和數(shù)量上

的差異，應(yīng)進行兩套數(shù)據(jù)找差并調(diào)整合同價，確定設(shè)計變更

相對應(yīng)的基礎(chǔ)和范疇。

4)審核施工方是否對招標圖設(shè)計不明確處有意采取少

算、漏算工程量來降低報價，待結(jié)算時作為設(shè)計變更增加計

入結(jié)算。

5)對比竣工圖與施工圖，核對招標范圍內(nèi)工程的完成

情況，重點計算因設(shè)計變更減少或取消部分，以防施工方只

計算設(shè)計變更增加部分，而不計算設(shè)計變更減少部分。

1.3.3.審核需要調(diào)整的結(jié)算單價

在結(jié)算工作中，常遇到的一項工作是需要調(diào)整結(jié)算單

價.對此的審核我們一般遵循以下原則：

22

1)報價清單中已有的使用于變更工程的單價，按報價

清單中的單價結(jié)算。

2)報價清單中有類似于變更工程的單價，可參照該類

似項目，按于該類似項目投標報價水平相一致的原則，并按

清單組價方式調(diào)整，作為結(jié)算單價。

3)當材料發(fā)生變化時，對新增材料單價的審核，例如

一些裝飾材料，可能品牌規(guī)格都一致，但材料的等級發(fā)生了

變化；有些新材料，簽出的單價遠高于市場，就需要認真的

做好市場的詢價，調(diào)閱購買票據(jù)并核實，最后與各方共同確

定出合理的材料結(jié)算價.

4)對于措施費的簽證，如屬于投標報價中漏報，將不

能支付；如果是工程量的變化導(dǎo)致的措施費的變化應(yīng)作相應(yīng)

的調(diào)整。

5)由于工程量的變化，結(jié)算總價中的規(guī)費，稅金應(yīng)作

相應(yīng)調(diào)整。

1.3.4.審核簽證

主要包括不構(gòu)成工程實體的一些合同外的用工、用料、

措施或設(shè)計變更不及時和非施工方原因引起的返工費用等。

首先，審查現(xiàn)場簽證資料手續(xù)是否齊全，是否真合理；其次，

審查簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額及其它簽證單上的工

作內(nèi)容是否重復(fù)，并不是有簽證一定要算，如果是施工方原

因造成的費用增加簽證則不能結(jié)算；

23

1.3.5.其他注意問題

有較多專業(yè)分包工程的項目的綜合審計與單項審計合

并匯總，預(yù)防重復(fù)計算的發(fā)生。在分包項目較多的工程竣工

決算當中很容易發(fā)生施工項目重復(fù)計算的事情，如專業(yè)分包

項目又在總承包項目決算當中出現(xiàn)、建設(shè)單位供材款在決算

當中重復(fù)計算等。

24

第二章項目的實施細則方案

工程項目管理的目標：是在達到建筑物最佳使用功能

的前提下，取得最佳投資效益，使造價控制在最佳范圍，避

免各種因素造成的浪費，為投資方創(chuàng)造出最大的效益。具體

到各個具體的工作的實施方案，我們闡述分別分：實施方案

一：工程項目的預(yù)算編制的方案；實施方案二：工程項目的

結(jié)算審查的編制方案；實施方案三：建設(shè)項目全過程控制方

案，分別說明如下：

2.1.工程項目的預(yù)算編制的方案

工程預(yù)算工作是一項技術(shù)性和政策性很強的工作，一個

全面的、準確的、實事求是的工程預(yù)算，將直接體現(xiàn)企業(yè)的

經(jīng)濟效益。工程預(yù)算的準確性，對合理確定工程造價、控制

工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益起著重要的作用。因此，除了

做好工程預(yù)算編制工作外還需加強預(yù)算管理工作，這樣才能

發(fā)揮工程預(yù)算的作用。

2.1.1.工程預(yù)算編制的程序

1.合理確定計算項目

凡是預(yù)算項目中綜合的工作內(nèi)容，編制預(yù)算時均不得再

另列目計算。必須熟悉定額子目中所含工作內(nèi)容，材料的類

別、數(shù)量及價格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、

25

分目說明及有關(guān)說明，真正了解透徹，不然勢必造成重復(fù)計

算或漏算的錯誤。

2.準確計算工程量

工程量是編制預(yù)算的原始數(shù)據(jù)，是編制預(yù)算的核心和重

要組成部分，也是一項復(fù)雜而又細致的工作。

第一、作好準備工作廣泛搜集、準備各種資料，包括工

程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙及說明、各類

標準圖集、察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工設(shè)計，做好施

工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行工程預(yù)算定額、取

費標準、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格，確定

編制方法。

第二、熟悉施工圖紙，計算工程量及套用定額單價。在

計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說

明及子園附注，學(xué)習(xí)定額問題解答，了解定額子目分項步距，

熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認真閱讀圖紙，

尤其是總平面布置圖，了解工程全貌。在對各專業(yè)圖紙研究

過程中，應(yīng)隨時了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，對施工

前已發(fā)生設(shè)計變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。施工圖紙是確定計算

項目和構(gòu)件各部位尺寸，合理準確計算工程量的重要基礎(chǔ)資

料，對施工圖紙和采用的標準圖全面熟悉，方能準、全、快

地編制預(yù)算?？梢?，對圖紙的熟悉程度是編制預(yù)算的關(guān)鍵。

26

第三、嚴格按工程量計算規(guī)則計算工程量。工程量計算

必須有統(tǒng)一尺度，這就是定額規(guī)定的計算規(guī)則，否則各按標

準，各行其事，就會造成工程量計算的混亂，使計算出的工

程造價無法真實反映工程的價值。因此，熟悉和掌握工程量

計算規(guī)則，是準確計算工程量的重要因素。

第四、正確套價與計算項目直接費。項目直接費的準確

與否，對工程造價的確定有很大的影響，因為計算出的項目

直接費是工程造價中各項費用計取的基礎(chǔ)，所以計算項目直

接費時，必須實事求是，馬虎不得。其一，要注意工程內(nèi)容

與定額不允許換算時，必須執(zhí)行定額不得任意修改或調(diào)整定

額。其二，當工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，但允許換算時，

應(yīng)按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算定額直接費，

并在定額編號下注明該項目換算，以便審查時核對。其三，

必須按設(shè)計圖紙與定額說明，實事求是，避免高套定額而脫

離實際的不合理現(xiàn)象?？偠灾侠硖子枚~基價，避免

高套、錯套、重套是確定建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)。

與此同時，預(yù)算人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入

現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工

藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

3.準確計算其他各項費用和利稅匯總

當前，計算機的應(yīng)用較為普及，計算機在合并匯總計算

工作中起了很大的作用，它在減輕預(yù)算人員工作量的同時也

27

減少了人為計算的錯誤。在計算操作過程中，要求我們努力

提高對原始數(shù)據(jù)輸入的準確性。取費標準的確定，在工程結(jié)

算時已經(jīng)明確，但在預(yù)算編制期間施工單位尚未選定，如何

選擇取費標準，在既保障國家及建設(shè)單位利益同時又能維護

施工企業(yè)的合法權(quán)益。這就要求我們從實際出發(fā)，了解工程

項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力，通過

對工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、合理計費工作。

2.1.2.工程預(yù)算編制的方法

施工圖預(yù)算編制有兩種方法，第一種單價法。單價法是目

前國內(nèi)編制施工圖預(yù)算的主要方法，是用事先編制好的分項

工程的單價表來編制施工圖預(yù)算的方法。第二種實物法。實

物法用實物法編制施工圖預(yù)算，主要是先用計算出的各分項

工程的實物工程量，分別套取預(yù)定額，并按類相加，求出單

位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的消耗量，然

后分別乘以當時當?shù)馗鞣N人工、材料、施工機械臺班的實際

單價，求得人工費、材料費和施工機械使用費，再匯總求和。

其他直接費、間接費、計劃和稅金等費用的計算方法均與單

價法相同。不管

用那種方法都需要依循預(yù)算編制程序及步驟。

28

2.2.工程項目的結(jié)算審查的編制方案

2.2.1.結(jié)算審查遵循的原則

1.凡編制竣工結(jié)算的項目，必須是具備結(jié)算條件的工程，

即必須經(jīng)過交工驗收的工程。凡屬未完的工程，未經(jīng)交

工驗收的工程和質(zhì)量不合格的工程，均不能進行竣工結(jié)

算。

2.要本著對國家認真負責(zé)的精神，編制竣工結(jié)算書，并要

正確的確定工程的最終造價，不得巧立名目、弄虛作假。

3.要嚴格按照國家和所在地區(qū)的預(yù)算定額，取費規(guī)定和施

工合同的要求進行編制。

4.施工圖預(yù)算書等結(jié)算資料必須齊全，并嚴格按竣工結(jié)算

編制程序進行編制。

2.2.2.工程結(jié)算審查的程序

工程結(jié)算是造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，是合理確定單位

工程造價和竣工決算的前提和保障。做好工程結(jié)算的審查，

應(yīng)著重把握好以下幾個主要環(huán)節(jié)：

1.認真熟悉圖紙和竣工資料，分析、核實工程數(shù)量，對未

完工程或未做的內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予扣除。

2.總包合同及專業(yè)分包合同的整理匯總(對結(jié)算造價及總

包合同造價的對比分析)

3.設(shè)計變更和簽證的證明文件的審查

29

①變更簽證內(nèi)容和所報的結(jié)算是否相符

②變更簽證的審批程序是否完整

4.審查現(xiàn)場簽證的真實、合理性。審核簽證單上的內(nèi)容與

設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，對于重復(fù)的

項目及內(nèi)容必須予以剔除。

5.嚴格審查施工合同，正確處理結(jié)算糾紛。審查施工合同

及有關(guān)文件的工作為：核準工程結(jié)算范圍，確定施工期，

正確進行索賠，確定施工承包方式，審查合同其他條款

的落實情況。

6.審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準確性、審查是否

按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量。

7.認真做好工程材料價款的結(jié)算審查。審查糾正單純靠材

料購貨發(fā)票作為工程結(jié)算材料調(diào)價依據(jù)的作法；審查是

否按規(guī)定計算材料差價；審查是否存在施工單位將建設(shè)

單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。

8.審查各項取費是否符合規(guī)定、是否合理準確。審查取費

基數(shù)是否正確，審查是否存在普通裝飾工程按專業(yè)裝飾

工程取費的情況。

9.在結(jié)算審核工程中，正確處理審查方與被審查方的關(guān)系，

保證工程結(jié)算工作順利進行。

30

2.2.3.結(jié)算審核的流程圖

簽訂工程造價咨詢合同

客戶提供與施工單位的合同協(xié)議書、招、投

標書及附件、專業(yè)分包合同、工程結(jié)算報告、

各專業(yè)施工圖紙、甲供材料及甲方分包工程

目錄、甲供材料標準及單價、變更簽證等

補充缺少

的結(jié)算資審核組分專業(yè)研究客戶提供的資料補充缺少的

料部分變更、簽證等

各分項工程量復(fù)核、計價復(fù)核、

索賠依據(jù)

設(shè)備材料價格復(fù)核、取費復(fù)核

審核組初步會審

對審核有誤

與客戶、施工單位進行竣工結(jié)的地方進行

算的核對并完成初步調(diào)整結(jié)算

重新調(diào)整

審核組會審初步結(jié)果并草擬審核報告

交給總工程師和事務(wù)所主任審查不同意需要

提出解決審

重新復(fù)核

查中出現(xiàn)的批準同意

疑問和異議

向客戶提供初步結(jié)果并征求客戶意見

客戶認可

與客戶、施工單位三方簽署審核確認書

對于審查結(jié)果向客戶提供書面報告

審核資料并整理歸檔

31

2.2.4.工程結(jié)算審查的方法

采用準確率較高的全面審計法進行結(jié)算審查。根據(jù)竣工

圖紙全面計算工程量，然后將計算出的工程量和審核對象的

工程量一一對比。同時，根據(jù)定額或單位估價表逐項核實審

核對象的單價。

竣工結(jié)算的編制方法有兩種：①投標是根據(jù)施工圖計量

報價的，以預(yù)算造價或合同價款為基礎(chǔ)，對變更、簽證資料

的計算，在原造價基礎(chǔ)上作出調(diào)整。②投標以工程量清單報

價或費率報價的，以單價或費率為基礎(chǔ)，對所完成的工程量

全部進行計算。

在選定用哪種方法進行結(jié)算編制后，就要熟悉結(jié)算資料，

進行分類、分項編號匯總，計算工程量，分析合同內(nèi)所包含

的內(nèi)容。根據(jù)簽證單的編號，按照施工順序，查看定額、套

項。每個簽證單做一個分項，以便于審查。在套定額前，應(yīng)

知道套項有關(guān)計算規(guī)則及說明(定額每個章節(jié)前有注明)。

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2.3.一建設(shè)項目全過程控制方案

工程全過程造價控制的基本原則為能動、主動、預(yù)先的

控制工程造價，并將控制的重點設(shè)置在事先及事中，避免全

部依賴最后結(jié)算的做法。動態(tài)控制造價應(yīng)貫穿全過程造價控

制得始終。全過程造價控制服務(wù)工作具體應(yīng)包括以下工作：

1)設(shè)計方案經(jīng)濟比較及估算編制、

2)施工圖審核及預(yù)算編制，

3)招投標及合同簽定、

4)施工過程造價確定及控制

5)竣工結(jié)算審計等。

針對本項目建議在前期設(shè)計階段、招標與發(fā)包階段、

施工階段、竣工結(jié)算階段的各主要環(huán)節(jié)上做好造價成本的控

制。具體的方法如下：

2.3.1.前期設(shè)計階段的成本控制

1.設(shè)計階段是項目造價控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計的成果對工

程造價的影響可達70%-75%。現(xiàn)在的許多設(shè)計單位只重技

術(shù)和結(jié)構(gòu)，很少考慮對投資造價的控制?；蚴窃靸r分析

方面的技術(shù)力量較弱，不能及時反饋設(shè)計的造價指標，

影響了項目的成本控制。對此，我們建議如下：

1)嚴把設(shè)計施工圖紙的質(zhì)量。

選擇設(shè)計技術(shù)力量優(yōu)秀的設(shè)計組織和確定經(jīng)驗豐富、綜

合技能全面的設(shè)計項目負責(zé)人。如果設(shè)計施工圖紙的質(zhì)量問

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題多多，會給隨后的預(yù)算編制和合同價款的確認帶來諸多問

題，并有可能在最后的結(jié)算中引發(fā)爭議

2)努力提高設(shè)計經(jīng)濟合理性。建議實行限額設(shè)計，細

心做好設(shè)計方案的優(yōu)選工作。

依據(jù)可行性報告中的投資估算額來控制初步設(shè)計，利用

初步設(shè)計概算審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，再分

解到各個單位工程和分部工程，每個專業(yè)在保證功能的前提

下，按照上階段分配下來的投資限額控制各界段的設(shè)計；施

工圖設(shè)計是最后的細化階段，更是需要上階段設(shè)定的投資限

額進行細致的設(shè)計，設(shè)計深度應(yīng)達到施工工藝和建筑材料優(yōu)

選合理的程度。

3)通過造價測算，查出設(shè)計問題，進行設(shè)計優(yōu)化。

技術(shù)經(jīng)濟指標控制：計算出主要分項工程及主要材料用

量百平方米技術(shù)經(jīng)濟指標，與類似工程進行比較分析，找出

差異并分析原因，反饋設(shè)計，進行優(yōu)化。它是一種經(jīng)驗性的

控制方法。

2.細心完