《城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的問題與完善對策研究（論文）》7800字

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的問題與完善對策研究摘要現(xiàn)代城市社會的基本組成部分以及社會治理的重要載體為城市社區(qū)，包括推進(jìn)我國國家治理體系建設(shè)的建議也是如此。身為社會治理的重要組成部分的社區(qū)治理，已經(jīng)是一個越來越重要的問題；在這個背景之下以及在這個社會中我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)治理的作用，發(fā)揮社團(tuán)在治理中的積極作用，是我們黨改進(jìn)執(zhí)政方式的重要舉措，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，具有非常重要的影響。在改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，社會機(jī)制也得到完善，城市化進(jìn)程步入加速推進(jìn)階段，因此，城市社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)逐漸得到人們重視，其中社區(qū)治理水平的現(xiàn)代化建設(shè)是重中之重。在社區(qū)治理的不斷發(fā)展之下，以往的城市社區(qū)治理模式已經(jīng)不再適用，治理模式進(jìn)行完善變革迫在眉睫，這能夠有效的提升社區(qū)的治理水平。本文的背景為國家治理現(xiàn)代化，研究對象為城市社區(qū)治理，以崇左市江州區(qū)市的社區(qū)治理為例。總結(jié)了社區(qū)治理的基本經(jīng)驗(yàn)以及制約因素，分析了社區(qū)治理存在的主要問題和原因，并提出了完善城市社區(qū)治理的對策，這項(xiàng)研究包含了一些促進(jìn)地方政府發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理現(xiàn)代化目錄TOC\o"1-3"\h\u197211引言 1186022崇左市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀 1124252.1江州區(qū)社區(qū)概況 1101322.2江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀 1147652.2.1運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架 1215392.2.2以黨建為引領(lǐng)，以市場為補(bǔ)充 2120822.2.3促進(jìn)多元治理新模式 222073崇左市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題 337723.1政府在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中職責(zé)不清 3234083.2社區(qū)平臺協(xié)調(diào)作用缺失 3174213.3缺少層級分明的社區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制 3202784城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題原因分析 328594.1政府各職能部門沒有明晰的角色定位 3311534.2社區(qū)“三社聯(lián)動”發(fā)展不完善 4222454.3運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架不夠完備 4217975解決崇左市江州區(qū)在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題對策 4103015.1政府職能的轉(zhuǎn)變及政府角色的界定 4223005.2完善“三社聯(lián)動”，拓寬資金來源 5238045.3完善運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架 6613075結(jié)語 730666參考文獻(xiàn) 91引言新中國成立以來，中國積極研究推進(jìn)政府體制改革，決心建設(shè)一個民主的服務(wù)型政府。在“精簡行政、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能”上下了更大的功夫，市場和社會的功能和作用更加得到了重視。由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社會、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)和社會技術(shù)水平也發(fā)生了很大的改變，社會問題日益突出。然而，政府的政策并沒能夠使這些問題得到有效解決，面對這些社會難題，政界和學(xué)術(shù)界充分認(rèn)識到，個體主體和管理的道路是不發(fā)達(dá)的，為了更好使社會得到發(fā)展，解決社會難題與矛盾，因此，治理理論與實(shí)踐在我國的國家治理過程中得到了廣泛的應(yīng)用。。國家治理的現(xiàn)代化，是我們黨高度重視和不斷解決現(xiàn)代化這一問題的結(jié)果。國家治理的現(xiàn)代化意味著國家治理進(jìn)入了前現(xiàn)代化的現(xiàn)代化階段，這也說明在漫長的國家治理歷史進(jìn)程中，有兩個階段，即前現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化，是繼工、農(nóng)、國防和科技現(xiàn)代化之后的第五個現(xiàn)代化。在以上的背景之下，本文以現(xiàn)代化治理背景下的城市社區(qū)治理為主題，在理論、文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的情況下，提出了城市社區(qū)治理分析框架，并在研究和檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)代社區(qū)治理存在問題的原因，并提出一些綜合建議。2崇左市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀2.1江州區(qū)社區(qū)概況崇左市的主城區(qū)以及崇左市委、人民政府所在地為江州區(qū)。其中太平街道，江南街道和石景林街道歸它管轄。城市的現(xiàn)代化促進(jìn)了道路和社區(qū)治理任務(wù)由之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向社會治理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新時(shí)期的功能定位，江州區(qū)因勢利導(dǎo)，千方百計(jì)開創(chuàng)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。江州區(qū)以黨為指揮點(diǎn)，以居民自治為支撐點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)“減重增容”工作，不斷完善“三聯(lián)社區(qū)”機(jī)制，無形中鞏固了“政社互動”的基礎(chǔ)，把江州區(qū)的轄區(qū)打造成首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，使社工努力成為服務(wù)全市居民的“全能人才”，志愿者成為“社區(qū)幫手”，居民成為和諧社區(qū)的“骨干”，把服務(wù)資源整合好，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善好，服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展開來，服務(wù)質(zhì)量也要不斷提高。2.2江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀2.2.1運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架在社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，江州區(qū)全面落實(shí)優(yōu)秀社區(qū)組織架構(gòu)，建立一個居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)治理體系，其核心為社區(qū)黨組織，基礎(chǔ)是社區(qū)居委會，依托為社區(qū)事務(wù)工作站和社管綜合治理辦公室，為切實(shí)提高社區(qū)公共服務(wù)的效率和治理水平，江州區(qū)新的組織架構(gòu)加強(qiáng)了黨的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織是核心，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各類社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居委會、社區(qū)事務(wù)工作站和綜合治理辦公室負(fù)責(zé)。社區(qū)居委會的自治工作由社區(qū)事務(wù)工作站和綜合治理辦公室創(chuàng)造條件；上級政府的行政任務(wù)由居委會和綜合治理辦公室?guī)椭ぷ髡就瓿?；社區(qū)穩(wěn)定和治安工作由居委會和工作站幫助綜合治理辦公室做好，這樣可以更好地為人民服務(wù)。因此，支持和監(jiān)督的關(guān)系就成為了社區(qū)居委會、工作站和綜合治理辦公室之間的關(guān)系，四者也緊密圍繞社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)展開工作。這使他們能夠履行職責(zé)，相互配合，同心協(xié)力，使社會民主由黨內(nèi)民主帶動，同時(shí)，居民自治的力度必須要加大，基層公共服務(wù)的屬性也要重視起來，做好基層綜合治理工作，有利于更好地構(gòu)建和諧社區(qū)，服務(wù)與居民。2.2.2以黨建為引領(lǐng)，以市場為補(bǔ)充社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的核心，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，匯集各方力量為社區(qū)的建設(shè)加油。江州區(qū)率先成立了社區(qū)黨總支，把黨員分類開來。近年來，社區(qū)黨建四級組織網(wǎng)絡(luò)已基本建成。目前，該區(qū)己有17個社區(qū)——新和社區(qū)、新興社區(qū)、新民社區(qū)、中山社區(qū)等（見附表2），并以此為中心，建立黨員中心賬戶。要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋黨的活動，就要探索創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)黨組織，通過一些信息平臺，如微信、微博等，使黨的建設(shè)新陣地得到拓寬，社區(qū)黨員的先鋒模范作用在社區(qū)中得到發(fā)揮。為使城市住宅小區(qū)物業(yè)管理得到加強(qiáng)，宜城住宅小區(qū)物業(yè)管理水平得到提高，江州區(qū)全面實(shí)施街道內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理，努力營造居住區(qū)最佳居住環(huán)境。對沒有物業(yè)管理的老小區(qū)，實(shí)行“八有”準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)，做到有物業(yè)管理室、有公共保潔、有設(shè)備維修、有綠化維修，道路維護(hù)、停車管理和安保。政府為新建安置社區(qū)購買物業(yè)服務(wù)，為房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)實(shí)行市場化物業(yè)服務(wù)。2.2.3促進(jìn)多元治理新模式第一，居民自治由社區(qū)居委會引導(dǎo)。社區(qū)居委會是一個群眾性自治組織，即以居民自我管理、鍛煉、服務(wù)、控制為基礎(chǔ)的，社區(qū)自治最重要的載體就是它。它的主要任務(wù)是使社區(qū)公共事務(wù)得到管理，居民矛盾糾紛能夠調(diào)節(jié)，群眾意見和建議及時(shí)得到反映。第二，社區(qū)社會組織的培養(yǎng)力度要加強(qiáng)。江州區(qū)社區(qū)通過政策扶助來降低準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)型、公益型、交互型、文體型社會組織，使基層政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性活動能夠得到接受。第三，加強(qiáng)社區(qū)職工隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立了統(tǒng)一的招募制度，所有新員工都遵循“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行筆、面、審、錄等手續(xù)，街道會和相關(guān)部門向社會公開招募。其次，確立崗位制度。要想新招社會人，必須持有社會工作者的職業(yè)水平考試合格證，才可以持證上崗。3崇左市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題3.1政府在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中職責(zé)不清政府在履行行政職能的過程中，會超越自身的權(quán)力和適用范圍，承擔(dān)過多不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能。江州區(qū)政府在治理過程中包辦了居委會和社會組織應(yīng)履行的職能，包括社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)工作者的招募和評估、社區(qū)資金的來源等，并在不知不覺中對他們發(fā)出行政指令。介于此，街道事務(wù)所開展工作只能按照上級政府部門的要求來開展。再加上資金來源和行動等方面對政府的依賴和主觀能動性的缺失。因此，行政色彩濃厚，導(dǎo)致社區(qū)具體問題缺乏主導(dǎo)性和創(chuàng)新性，工作難以取得突破性進(jìn)展。3.2社區(qū)平臺協(xié)調(diào)作用缺失在國家現(xiàn)代化背景下，要想解決社區(qū)治理的困境，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，需要社會力量的參與到城市社區(qū)治理中來。但是，現(xiàn)在在社區(qū)治理的過程中存在著以下問題。第一，社會組織總量不多，規(guī)模小，發(fā)展慢，影響力太小。第二，社會組織資金來源不是很穩(wěn)定，也不能夠充分對自己的社區(qū)治理負(fù)起責(zé)任。第三，社會組織的法律地位比較模糊，實(shí)施細(xì)則缺乏可操作性。3.3缺少層級分明的社區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制作為一個群眾性自治組織的社區(qū)居委會，不僅要進(jìn)行社區(qū)自治工作，還要幫助政府開展一些工作。但上級政府職能部門在社區(qū)治理的實(shí)際過程中下放的行政和服務(wù)職能也不少，社區(qū)居委會的自治職能也因?yàn)檫^重的行政負(fù)擔(dān)在很大程度上被削弱了，政府職能部門和政派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)中延伸出了居委會。就江州區(qū)而言，居民醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助、公共設(shè)施、社會治安、勞動監(jiān)察、就業(yè)再就業(yè)、城市最低保障、環(huán)境衛(wèi)生等這些具體工作由街道所轄各社區(qū)居民委員會所負(fù)擔(dān)。除此之外，社區(qū)居住委員會的行政化變得嚴(yán)重，主要疲于應(yīng)對上級行政部門的一些事務(wù)。4城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題原因分析4.1政府各職能部門沒有明晰的角色定位政府職責(zé)不清的原因主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，模糊定義了對政府、基層黨組織和自治組織之間的權(quán)限范圍，不能明確區(qū)分各自的職責(zé)?；诖?，各自治組織要履行的職責(zé)必須要明確定義。第二，長期以來，受到“強(qiáng)政府、弱社會”的習(xí)慣思維影響，上下關(guān)系的錯誤觀點(diǎn)就會由政府及其工作人員自覺產(chǎn)生。他們會覺得，政府直接干預(yù)的加強(qiáng)是地方政府幫助化解社會矛盾、穩(wěn)定社會發(fā)展的關(guān)鍵；第三是有關(guān)職能部門擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)工作任務(wù)，不下放權(quán)力、社會治理實(shí)務(wù)也不讓社區(qū)參加，這也說明了官本位思想較重，社區(qū)自治能力不夠，政府職能轉(zhuǎn)變不容易。4.2社區(qū)“三社聯(lián)動”發(fā)展不完善首先，由于政府在社區(qū)治理中的地位比較強(qiáng)勢，對社會組織缺乏相關(guān)的政策和資金支持，就會造成對社會組織的支持不夠，資源不足，規(guī)模小，難以發(fā)揮其優(yōu)勢，社區(qū)治理真的不能通過單個主體來實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理。其次，中國現(xiàn)行的社會組織法并不完善，缺乏相關(guān)的法律制度作為保障，社會組織的管理也主要依據(jù)一定的行政法規(guī)、行政規(guī)定來進(jìn)行。因此，社區(qū)中的非政府組織的行為無法遵循，也沒有規(guī)則可循，從而妨礙了它們的健康發(fā)展和成長。再次，社會組織存在其局限性，其自身發(fā)展能力的建設(shè)和組織體系的完善被忽視了，所以表現(xiàn)出的狀態(tài)是欠發(fā)達(dá)的。此外，由于內(nèi)部制度和運(yùn)行機(jī)制沒有完善好，動員社會資源促進(jìn)發(fā)展進(jìn)展就很慢，社會組織的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。4.3運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架不夠完備首先，社區(qū)居委會在人、財(cái)、物、評等方面，都依賴于政府的，政府和街道職能部門講其視為自己的下屬機(jī)構(gòu)。所以這就使得社區(qū)居委會的作用是模糊的，目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)是有一定的距離的，這也使得社區(qū)自治的發(fā)展受到了限制。其次，居委會經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，過于依賴財(cái)政撥款，在這種情況下，居委會自然離不開對政府的依賴。再次，社區(qū)考核主體是由上級政府組織擔(dān)任。社區(qū)居委會的考評是由政府職能部門按照考評分類項(xiàng)目直接考評，居住委員會也因?yàn)檫@樣的行為被上級政府組織壓制著，實(shí)際上是只對上級政府負(fù)責(zé)，并沒有對城市社區(qū)居民負(fù)起責(zé)任。5解決崇左市江州區(qū)在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題對策5.1政府職能的轉(zhuǎn)變及政府角色的界定首先要積極建設(shè)服務(wù)型政府，崇左市江州區(qū)自近年來社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展來看，政府機(jī)構(gòu)的參與和支持提供了主要的支持。因此，在管理實(shí)際事務(wù)的過程中，存在著政府角色的越界、缺位和錯位的情況，同時(shí)也參與許多不需要參與治理但又管理不善的工作；所以沒有體現(xiàn)出還有很多需要提供服務(wù)的職能，且組織結(jié)構(gòu)龐大、效率低、質(zhì)量參差不齊等問題存在于所提供的服務(wù)中。此外，也因?yàn)樯鐣乔斑M(jìn)著發(fā)展著的，政府簡單的供給已經(jīng)不能滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。因此，政府要深化政治體制改革，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變、下放權(quán)力，使社會治理的難題有更多社會力量參與其中。在社區(qū)治理工作中，政府要走進(jìn)群眾，通過購買服務(wù)，來有效滿足群眾的需求。這樣的做法需充分發(fā)揮了市場調(diào)整機(jī)制的作用，政府可以放手原來直接提供的部分公共服務(wù)給有資質(zhì)的社會組織和企業(yè)來處理。其次，政府和各治理主體之間的權(quán)利和責(zé)任要明確。政府明確了政府部門、街道和社區(qū)三方各自的職能與聯(lián)系，政府部門的職責(zé)也主動承擔(dān)，不將任務(wù)推給社區(qū)，社區(qū)的權(quán)利和利益得到切實(shí)保障，有效減輕社區(qū)身上的擔(dān)子從而讓社區(qū)成員樂意參與社區(qū)管理，社會自治的自主發(fā)展得到了有效促進(jìn)。政府應(yīng)該讓居民感受到自己是社區(qū)治理的真正主角，讓居民敢于發(fā)聲，使居民的積極性和主動性得到發(fā)揮，更好地參與到社區(qū)治理中。與此同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使行政管理體制在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到制定。如此，政府根據(jù)法律授權(quán)范圍依法行政，專業(yè)化服務(wù)由有資質(zhì)的相關(guān)社會組織提供，把社會管理和公共服務(wù)分開來，使行政簡化和放權(quán)能夠真正實(shí)現(xiàn)。在資源利用率這一方面中，要使社會有效資源的合理布局得到優(yōu)化和提升，從而形成多元化公共服務(wù)供應(yīng)模式，以便服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。5.2完善“三社聯(lián)動”，拓寬資金來源首先，使社區(qū)居民委員會的建設(shè)得到規(guī)范。目前，社區(qū)居委會的考評主體是城市基層政府組織。所以，許多行政事務(wù)也由居委會來承擔(dān)。要想使社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)中來，就要對社區(qū)居委會居民的考核進(jìn)行嚴(yán)格考核，居民提出的意見和建議要充分考慮和尊重，特別是，社區(qū)黨組織在對社區(qū)居委會的工作進(jìn)行評價(jià)的對象可以從不同年齡結(jié)構(gòu)和社會群體中選出來。然后，總結(jié)分類居民在評議中提出的各種問題，通過社區(qū)議事會討論出主要問題及其工作決策，再交由居民代表大會表決并通過。在整改措施的具體落實(shí)上，使宣傳、財(cái)務(wù)公開等社區(qū)住房制度得到堅(jiān)持和完善，通過經(jīng)常性的工作匯報(bào)和接受居民代表詢問這些形式，使對居民的監(jiān)督作用加強(qiáng)，工作的透明度和公信力也得到提高。其次，發(fā)展社區(qū)社會組織。在治理過程中，社會組織必須積極承擔(dān)一些行政管理職能，妥善處理與政府的雙重關(guān)系。政府可以委托社會組織履行職能向社會購買服務(wù)。在政社分開的基礎(chǔ)上，要充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段，構(gòu)建社會組織體系也要積極有序。模范社會組織培育也要重視加強(qiáng)起來，建立高質(zhì)量、高層次的社會組織會助于形成一批體系健全、充分發(fā)揮積極作用、影響力增強(qiáng)的社會組織，從而使城市社區(qū)社會組織的培訓(xùn)工作不斷深入。同時(shí)，還要積極鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)社區(qū)組織服務(wù)社會的能力。再次，加強(qiáng)政府資金投入，當(dāng)前中國社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，需要政府為基層社區(qū)建設(shè)提供政治支持和實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，治理能力存在局限，社區(qū)發(fā)展還處于起步和不成熟階段。社區(qū)自治還要求政府提供資源并且優(yōu)化資源的使用方式。在這種情況下，政府應(yīng)將治理的目標(biāo)和內(nèi)容納入整個社會發(fā)展計(jì)劃中，并為社區(qū)自治提供財(cái)政保障。如果社區(qū)要開展自主活動，就必須從政府財(cái)政撥款中脫離出來。在政府財(cái)政支持的情況下，社區(qū)可以通過申請專項(xiàng)資金、資助項(xiàng)目、采購服務(wù)等方式籌集資金，建立起多種社區(qū)建設(shè)籌資機(jī)制。同時(shí)也要完善自身的功能，因盡可能利用空間、市場需求以及社區(qū)硬件這些資源，為社會提供有償服務(wù)，為社區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。最后，加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的水平。以培訓(xùn)基地為平臺，加強(qiáng)理論知識以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極把先進(jìn)理念和方法引入到社區(qū)治理中，改進(jìn)社區(qū)工作者的外派、上掛和交流方式。鼓勵社區(qū)工作者積極參與有關(guān)的職業(yè)考試，提高其專業(yè)服務(wù)水平以及化解沖突、穩(wěn)定社會的能力。還可以設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃，對于取得不同級別社會工作師資格證的社工，分別可以領(lǐng)取到不同職業(yè)資格津貼；把街道社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會工作者的工資和福利掛鉤；采取全面評價(jià)與分片包干考核相結(jié)合的辦法，對社區(qū)工作者按照優(yōu)秀、合格、基本合格、無資格四個等級進(jìn)行年度考核。把表現(xiàn)突出的青年社工列入街道儲備干部名單，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)先提拔，提高社工積極性。5.3完善運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架首先，要全面推行層級分明的“居委——站——辦””運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)社會組織需要法律援助的時(shí)候，這種情況往往令人尷尬。社區(qū)組織的發(fā)展壯大離不開法律法規(guī)的保護(hù)和強(qiáng)有力的政策支持。所以必須完善法律法規(guī)，明確社會組織的權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)依法自治，使社區(qū)組織的程序都合法化、法制化。同時(shí)，通過制定政策，使社區(qū)組織在社區(qū)活動中的自主性、獨(dú)立性和平等性能夠體現(xiàn)出來，從而確保信息公開透明。社區(qū)組織在社區(qū)治理過程中應(yīng)發(fā)揮積極的行政作用，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建積極有序的社區(qū)組織體系。此外，在建立高層次、高水平的社區(qū)組織基礎(chǔ)上，有利于形成一批制度健全、積極作用充分、比較先進(jìn)的社區(qū)組織，通過以點(diǎn)帶面，從而促進(jìn)整個城市社區(qū)組織的形成。其次，推進(jìn)合理的組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)。由于社區(qū)人口需求多樣化和不需求水平的提高，任何政府都不可能成為“全能型政府”，提供一切社會服務(wù)。在社會管理的領(lǐng)導(dǎo)過程中，政府不是“單打獨(dú)斗”，而是更多地依靠社會力量，把政府不需要管、管不了、管不好的復(fù)雜問題分離出來，交給社會組織，社會組織會提供專業(yè)服務(wù)，滿足居民的不同需求。要學(xué)習(xí)各地社區(qū)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)和完善居務(wù)公開制度、居民聽證制度、居民評估機(jī)制、社情民意調(diào)查制度，及時(shí)向居民通報(bào)社區(qū)工作情況，讓居民主動決定社區(qū)事務(wù)，讓居民有權(quán)參與社區(qū)干部的評估考核，通過多媒體信息技術(shù)的手段，給社區(qū)居民提供多種參與方式，使社區(qū)的主人翁是社區(qū)的居民。且通過拓寬居民的參與方式，多渠道了解社區(qū)居民的愿望，提供機(jī)會和平臺給居民發(fā)言、聽取居民的意愿、使居民建言獻(xiàn)策，讓社區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)民主自治。6結(jié)語社區(qū)作為社會的基本單位，社區(qū)治理作為社會治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理對社會治理的加強(qiáng)、基本民主的鞏固具有積極意義。從單位制到街居制，再到今天的社區(qū)制，我國城市社區(qū)治理取得了明顯的進(jìn)步。但從我國城市社區(qū)治理發(fā)展的歷程中，可以看到，在我國社區(qū)治理中，政府的主體作用是突出的，且行政色彩比較濃厚，多元治理主體在實(shí)踐中沒有得到落實(shí)。本文通過實(shí)地調(diào)查和個案研究，研究了崇左市江州區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)狀、成效和存在的問題，發(fā)現(xiàn)崇左市江州區(qū)社區(qū)治理取得了一定成效，了解地方政府建設(shè)中需要解決的問題，主要解決以下兩個方面的問題：發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在一些問題，包括：政府在社區(qū)管理現(xiàn)代化建設(shè)中職務(wù)責(zé)任不明確，缺乏社區(qū)平臺協(xié)調(diào)作用以及層級分明的社