寶清縣抗旱應(yīng)急預(yù)案

寶清縣抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1縣防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部職責(zé)

2.3專家組組成及職責(zé)

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

4.3IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.4ni級應(yīng)急響應(yīng)

4.5n級應(yīng)急響應(yīng)

4.6I級應(yīng)急響應(yīng)

4.7基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

5應(yīng)急處置

5.1信息報送和處理

5.2指揮和調(diào)度

5.3社會力量動員與參與

5.4信息發(fā)布

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6后期處置

6.1善后處置

6.2總結(jié)評價

7保障措施

7.1通信保障

7.2應(yīng)急救援保障

7.3技術(shù)與服務(wù)保障

7.4獎勵與責(zé)任

8預(yù)案管理

8.1宣傳和培訓(xùn)

8.2預(yù)案更新

8.3預(yù)案實施時間

9名詞術(shù)語

1總則

1.1編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置干旱災(zāi)害工作

機制，避免或最大程度地減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障生

活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、

可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共

和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《黑龍江省人民政

府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省抗旱應(yīng)急預(yù)案》

《雙鴨山市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)干旱、城鎮(zhèn)供

水危機、生態(tài)干旱等干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2組織指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部，有抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)

場）政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域的干旱災(zāi)害

突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立

抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)（單位）抗旱工作。

2.1縣防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1指揮部組戌

縣防汛抗旱指揮部（簡稱縣防指），總指揮長由縣長擔(dān)

任，總指揮由縣政府分管應(yīng)急管理工作的副縣長擔(dān)任，常務(wù)

副總指揮由分管水務(wù)工作的副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣人武

部部長、縣應(yīng)急管理局局長、縣水務(wù)局局長擔(dān)任。

成員單位：縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局、融媒體

中心、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)信息科技

局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、龍頭橋水庫管理處、縣龍

頭橋灌區(qū)管理處、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟合作促進局、縣衛(wèi)

生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣煤炭生產(chǎn)安全管理局、縣氣象

局、寶清水文勘測隊、寶清鐵路有限公司、國網(wǎng)黑龍江寶清

縣電業(yè)局有限公司、八五一一農(nóng)場、五九七農(nóng)場、八五二分

公司、八五三分公司、紅旗嶺農(nóng)場有限公司、縣人武部、縣

消防救援大隊、縣林立和草原局、縣應(yīng)急救援大隊、縣公安

交警大隊、縣民政局等部門和單位。

縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦）設(shè)在縣應(yīng)

急管理局，承擔(dān)縣防指日常工作。

2.1.2指揮部工作職責(zé)

縣防指統(tǒng)一指揮、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣的干旱災(zāi)害應(yīng)

急處置工作。負責(zé)貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部和省委、

省政府及市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)抗旱工作的政策、

制度和指令，擬定全縣抗旱政策性文件及規(guī)章制度，及時提

出抗旱工作具體部署，組織制定、實施全縣抗旱應(yīng)急預(yù)案，

及時掌握全縣旱情、水情、災(zāi)情等信息并組織實施抗旱減災(zāi)

措施，依法發(fā)布全縣旱情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急抗旱

期，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣抗旱水量，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）

落實抗旱責(zé)任制情況，組織調(diào)配全縣抗旱物資和隊伍，協(xié)調(diào)

應(yīng)急隊伍承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)，負責(zé)縣級抗旱物資的

儲備管理和調(diào)撥工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長（縣政府縣長）：領(lǐng)導(dǎo)全縣防汛抗旱工作。

總指揮（分管應(yīng)急管理工作的副縣長）：負責(zé)縣防指全

面工作。

常務(wù)副總指揮（分管水務(wù)工作的副縣長）：協(xié)助總指揮

負責(zé)縣防指全面工作。

副總指揮（縣人武部部長）：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指

揮協(xié)調(diào)指揮民兵參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)。

副總指揮（縣應(yīng)急管理局局長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總

指揮調(diào)度全縣抗旱救災(zāi)隊伍、物資進行抗旱救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)

縣防辦開展抗旱日常工作。

副總指揮（縣水務(wù)局局長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮

調(diào)度全縣水工程，組織實施抗旱應(yīng)急調(diào)水工作。

縣防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮抓好

全縣抗旱日常工作，標(biāo)調(diào)相關(guān)成員單位開展抗旱工作。

2.1.3成員單位工作職責(zé)

縣委宣傳部、文化廣電和旅游局、融媒體中心：負責(zé)正

確把握全縣抗旱救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做

好宣傳報道及組織召開新聞發(fā)布會等工作。及時準(zhǔn)確報道旱

情、災(zāi)情和全縣抗旱救災(zāi)動態(tài)；加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、報告、

研判和應(yīng)對處置引導(dǎo)工作。同時，文化廣電和旅游局負責(zé)抗

旱期間旅游區(qū)游客和工作人員的安全。

縣發(fā)展和改革局：會同行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)重大抗旱

工程和抗旱體系建設(shè)；負責(zé)組織旱區(qū)內(nèi)糧食的安全儲存及災(zāi)

區(qū)內(nèi)的糧食供應(yīng)。

縣教育和體育局：負責(zé)全縣教育系統(tǒng)抗旱工作，組織、

指導(dǎo)教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲水困難問題。

縣工業(yè)信息科技局：負責(zé)組織縣內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進行藥

品、食品及抗旱救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、儲運，保證

及時供應(yīng)；協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通負責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)

的安全通信保障工作，在緊急抗旱期間提供應(yīng)急通信保障。

縣公安局、公安交警大隊：負責(zé)全縣抗旱救災(zāi)及災(zāi)區(qū)社

會治安保障工作，負責(zé)抗旱期間道路交通安全管理，保障抗

旱指揮、救災(zāi)等專用車輛安全暢通，必要時實行交通管制。

縣財政局（國資辦）：負責(zé)全縣抗旱救災(zāi)資金的籌集，

及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；國資辦負責(zé)配合相關(guān)部門督促國有企

業(yè)落實各自抗旱救災(zāi)職責(zé)，落實法定代表人抗旱救災(zāi)責(zé)任。

縣自然資源局：負責(zé)協(xié)調(diào)解決抗旱救災(zāi)占地、用地工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)做好城市供水工作，協(xié)助指

導(dǎo)全縣城市抗旱規(guī)劃編制工作。

縣交通運輸局：負責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資的公路運

輸工作。

縣水務(wù)局：負責(zé)全縣抗旱水源工程調(diào)度管理，提供抗旱

技術(shù)支持，組織實施全縣抗旱水源工程以及抗旱工程修復(fù)、

建設(shè)和管理工作。

龍頭橋水庫管理處：按水庫抗旱預(yù)案及縣防指決定，科

學(xué)做好抗旱用水、調(diào)水等工程調(diào)度管理工作，盡最大可能保

證下游用水。

縣龍頭橋灌區(qū)管理處：負責(zé)權(quán)限內(nèi)各灌區(qū)科學(xué)合理配

水、用水，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的收集、整理，并及時向

縣防指提供；指導(dǎo)干旱縣區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推

廣應(yīng)用耐旱品種，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗

旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

縣經(jīng)濟合作促進局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）生

活必需品以及成品油等部分抗旱救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

縣衛(wèi)生健康局：負責(zé)干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、

醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生

狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫

情的發(fā)生。

縣應(yīng)急管理局：負責(zé)監(jiān)督和處理抗旱救災(zāi)中重大安全事

故工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置，統(tǒng)一協(xié)

調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍、民兵預(yù)備役和武警

部隊參與緊急攻堅任務(wù)；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估，協(xié)

調(diào)干旱災(zāi)害救助工作，統(tǒng)一調(diào)度抗旱救災(zāi)物資。

縣煤炭生產(chǎn)安全管理局：根據(jù)旱情發(fā)展做好相應(yīng)工作。

縣氣象局：負責(zé)提供氣象服務(wù)，做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)

報工作，為抗旱工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的氣象信息，并

適時實施人工增雨作業(yè)。

寶清水文勘測隊：負責(zé)監(jiān)測和預(yù)測縣域內(nèi)撓力河、寶石

河等主要河流水情，及時準(zhǔn)確向水務(wù)局提供流量監(jiān)測和預(yù)測

等數(shù)據(jù)。

寶清鐵路有限公司：負責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備

的鐵路運輸工作。

國網(wǎng)黑龍江寶清縣電業(yè)局有限公司：負責(zé)抗旱救災(zāi)期間

的電力供應(yīng)工作。

八五一一農(nóng)場、五九七農(nóng)場、八五二分公司、八五三分

公司、紅旗嶺農(nóng)場有限公司：負責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

縣林業(yè)和草原局：負責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

縣人武部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應(yīng)急

救援大隊：承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)。

縣民政局：負責(zé)因災(zāi)情導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社

會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)

重困難的家庭或個人給予臨時救助工作，切實解決受災(zāi)群眾

的基本生活問題。

縣防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接

的具體工作方案，報縣防辦備案。

2.1.4縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)縣防指日常工作。貫徹落實上級和本級防指決定，

組織開展全縣抗旱工作，提出全縣抗旱工作部署和決策意

見，供縣防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負責(zé)縣防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工

作。負責(zé)縣級抗旱物資采購、調(diào)撥工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）級防指在上級防指和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，

組織和指揮本地區(qū)的抗旱工作。

2.3專家組組成及職責(zé)

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣氣象局和相關(guān)涉農(nóng)等單

位抽調(diào)專家組成專家組，解決抗旱救災(zāi)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難

題，發(fā)生嚴(yán)重旱情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實可行的抗旱

救災(zāi)方案，指導(dǎo)旱區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警

示事項和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、信

息網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。媒體要及時播發(fā)、

刊登預(yù)警信息，不得刪減預(yù)警信息。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警

級別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備工作。

3.1.1氣象干旱信息

氣象部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)亟邓⑼寥缐η榈刃畔⒌谋O(jiān)測和

預(yù)報，當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時，將信息及時報送本級防

指，防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2水文干旱信息

水文部門應(yīng)加強對河道、水庫等水工程水位、水量等信

息的監(jiān)測和預(yù)報，當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時，將信息及時

報送本級防指，防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)

備。

3.1.3旱情災(zāi)情信息

旱情災(zāi)情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、

受旱范圍、影響人口以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城市

供水、林牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的損失。

各級防指應(yīng)掌握當(dāng)?shù)厮こ绦钏闆r、農(nóng)田土壤墻情和

城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報。

發(fā)生嚴(yán)重旱情時，防指應(yīng)及時核實，迅速上報。

水行政主管部門應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》規(guī)定

統(tǒng)計上報旱情災(zāi)情。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳工作，增強全民預(yù)防干旱災(zāi)害

和自我保護的意識，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。是立健全抗旱組織指揮機構(gòu)，落實抗旱

責(zé)任人、抗旱隊伍，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)。對存

在病險的涵閘、泵站等各類水工程設(shè)施實行維修加固。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類抗旱預(yù)案、城市應(yīng)急供水

方案。

（5）抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物

資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明

確責(zé)任，限期整改。

3.2.2干旱災(zāi)害預(yù)警

各級防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取

預(yù)警防范措施。

各級防指應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊

伍，適時掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干

旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.3供水危機預(yù)警

因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被

侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛏鐣碱A(yù)

警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備工作，有關(guān)

部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

按干旱災(zāi)害的程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為IV

級（一般）、III級（較大）、II級（重大）、I級（特別重大）

四級。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

w、in級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由縣防辦根據(jù)情況提出請示，

報縣防指副總指揮批準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)布；II、I級應(yīng)急

響應(yīng)的啟動由縣防辦根據(jù)情況提出請示，報縣防指總指揮批

準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)布。

4.3IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動W級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全縣播種面積的比例達到15%至

25%o

（2）夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例達到10%

至20%o

（3）1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）因旱日供水量低于正常日用水量

的30%。

4.3.2IV級響應(yīng)行動

(1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)防指及縣防指成員

單位通報啟動W級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)根

據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防辦主任主持會商，縣防指相關(guān)成員單位派員參

加，做出工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，縣

防辦將情況報告縣防指總指揮及副總指揮，同時上報縣委、

縣政府和市防汛抗旱指揮部(簡稱市防指)。

(3)縣防辦會同氣象、水務(wù)等部門加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，

督促、指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。派出專家組,

指導(dǎo)各地做好抗旱工作?？h氣象局掌握有利時機，實施人工

增雨作業(yè)?？h水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作。

(4)旱區(qū)防指及時掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、

預(yù)報工作；做好抗旱水源的管理調(diào)度工作；及時分析了解社

會各方面用水需求，并將旱情信息及時報告本級政府和上級

防指。

4.4III級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1in級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動m級響應(yīng)：

(1)春季受旱面積占全縣播種面積的比例達到25%至

35%o

(2)夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例達到20%

至30%o

(3)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)因旱日供水量低于正常日用

水量30%o

4.4.2III級響應(yīng)行動

(1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)防指及縣防指成員

單位通報啟動IH級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)根據(jù)

本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防指副總指揮主持會商，縣防指成員單位派員參

加，做出工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，縣

防辦將情況報告縣防指總指揮及副總指揮，同時上報縣委、

縣政府和市防指。

(3)縣防辦密切監(jiān)視雨情、旱情發(fā)展變化，加強抗旱工

作的指導(dǎo)，派出工作組、專家組指導(dǎo)地方開展抗旱工作，督

促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案?？h氣

象局掌握有利時機，實施人工增雨作業(yè)?？h水務(wù)局協(xié)調(diào)組織

水工程抗旱調(diào)水工作。

(4)旱區(qū)防指加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展情況，

定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情

況；及時預(yù)測分析、監(jiān)視水量供求變化，加強抗旱水源的統(tǒng)

一管理和調(diào)度；根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱

工作進行動員部署；及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

4.5II級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1II級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動n級響應(yīng)：

(1)春季受旱面積占全縣播種面積的比例達到35%至

45%。

(2)夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例達到30%

至40%。

(3)因旱縣城供水量低于正常日用水量30%。

4.5.2II級響應(yīng)行動

(1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)防指及縣防指成員

單位通報啟動II級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)根

據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防指總指揮組織召開會議，縣防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單

位負責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)

開展相應(yīng)工作?？h防指組織會商，研判部署全縣抗旱救災(zāi)工

作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案,

并將情況報告縣委、縣政府和市委、市政府和市防指。

(3)縣防辦加強值班力量，密切監(jiān)視雨情、旱情和水情

的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，派出工作組、專家組

赴一線指導(dǎo)抗旱，并做好全縣旱情、災(zāi)情統(tǒng)計報送工作?？h

氣象局掌握有利時機，實施人工增雨作業(yè)?？h水務(wù)局協(xié)調(diào)組

織水工程抗旱調(diào)水工作?？h防指其他成員單位按照職責(zé)分

工，做好有關(guān)工作。

(4)旱區(qū)防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及

時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和

抗旱情況；及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作；適時啟

動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防指備案；督促防指各成員單位

落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度工作，落實

應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；做好抗旱工作的宣傳；請示縣政

府向重點受旱地區(qū)撥付抗旱資金，實施各項抗旱措施。

4.6I級應(yīng)急響應(yīng)

4.6.1I級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I級響應(yīng)：

(1)春季受旱面積占全縣播種面積的比例超過45%。

(2)夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例超過40虬

(3)因旱縣城供水量高于正常日用水量30%。

4.6.2I級響應(yīng)行動

(1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)防指及縣防指成員

單位通報啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)根

據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防指總指揮組織召開會議，縣防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單

位負責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)

開展相應(yīng)工作?？h委、縣政府視旱情發(fā)展適時召開全縣抗旱

救災(zāi)緊急會議，全面部署抗旱救災(zāi)工作?？h防指組織會商，

密切監(jiān)視旱情和水情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，

督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，及

時派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，并將情況報告市防指和市

委、市政府。

(3)縣防辦增加值班人員，加強值班，協(xié)調(diào)各成員單位

開展抗旱救災(zāi)工作?？h財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。鐵

路、交通運輸部門為抗旱物資運輸提供運輸保障。縣衛(wèi)生健

康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助

開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水

衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染

病疫情的發(fā)生?？h氣象局掌握有利時機，實施人工增雨作業(yè)。

縣水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作。縣防指其他成

員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

(4)旱區(qū)各級防指強化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保

城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；各

級防指要強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，

強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照防指

的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作；及時啟動

相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級防指備案。發(fā)生特別重大干旱災(zāi)

害，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會

穩(wěn)定時，縣防指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，宣布該轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)區(qū)域進

入緊急抗旱期，并及時報告市防指；密切監(jiān)測旱情、災(zāi)情，

及時分析旱情發(fā)展變化趨勢，密切掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工

作情況，及時分析旱情、災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時

向社會通報旱情信息；動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工

作；加強旱情、災(zāi)情及抗旱工作的宣傳；請示縣政府向重點

受旱地區(qū)撥付抗旱資金，實施各項抗旱措施；督促、監(jiān)督供

水企事業(yè)單位加強對供水、水源和抗旱設(shè)施的管理與維護，

按照要求啟用應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。

4.7基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7.1常規(guī)措施

利用工程增加抗旱水源。干旱期間，各地要通過大打抗

旱井、修建二級提水泵站、架設(shè)臨時提水泵站、修建臨時截

流工程、修建固定儲水罐、依法啟用企業(yè)自備井、動用城市

備用水源等措施，努力增加抗旱水源。使用再生水、退水等

非常規(guī)水源。組織實施人工增雨作業(yè)。

采取緊急時期限水。農(nóng)業(yè)干旱采取各壓縮用水定額措

施，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量，維持作物不死

苗；必要時限制或者暫停洗浴、洗車等高耗水行業(yè)，限制或

者暫停排放工業(yè)污水，限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水

措施，渡過缺水難關(guān)。組織向人畜飲水困難地區(qū)運水送水。

啟動抗旱服務(wù)組織跨區(qū)域支援旱區(qū)。全縣發(fā)生較大以上

級別干旱或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）發(fā)生重大以上級別干旱時，縣

防指協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度全縣抗旱服務(wù)組織，通過赴旱區(qū)打井、架

設(shè)臨時引提水設(shè)施、流動澆地、租賃設(shè)備等方式，支援干旱

地區(qū)的抗旱工作。

4.7.2調(diào)水措施

抗旱應(yīng)急調(diào)水工作由縣防指統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，縣水務(wù)局、

縣交通運輸局、縣電力公司等部門負責(zé)具體實施。其他需要

抗旱應(yīng)急調(diào)水的，由受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指向縣防指提出申

請，縣防指協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展具體調(diào)水工作。

（1）啟動備用水源

進入應(yīng)急期后，一是及時啟動縣第二水源地，經(jīng)水處理

后并入供水管網(wǎng)，可新增供水量1000噸/日。二是寶清縣地

下水資源尚有一定開采潛力，在各水源地周邊新打深水井，

做為抗旱應(yīng)急調(diào)水水源，供城鎮(zhèn)用水。

（2）大中型水庫調(diào)水。當(dāng)我縣大中型水庫下游的各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（農(nóng)場）發(fā)生旱情時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指向縣防指提

出調(diào)水申請。接到申請后，縣防指協(xié)調(diào)水庫管理部門加大放

流，緩解下游沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）的旱情。

所有調(diào)水措施，如為計劃外調(diào)水，由防汛抗旱指揮部協(xié)

調(diào)水管單位和受益地區(qū)提出補償方案。

5應(yīng)急處置

5.1信息報送和處理

雨情、旱情、水情、災(zāi)情等抗旱信息實行分級上報，歸

口管理，同級共享。

抗旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息

應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時

報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

屬一般性雨情、旱情、水情、災(zāi)情，按照分管權(quán)限，分

別報送本級防指值班室負責(zé)處理。凡因災(zāi)情較重，按照分管

權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級

防指負責(zé)同志審批后，可向上級防指值班室報告。

凡經(jīng)本級或上級防指采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害等信息，當(dāng)

地防指應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實加以

解決。

5.2指揮和調(diào)度

出現(xiàn)旱災(zāi)后，防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。在采取緊急措

施的同時，向上級防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌

握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)

的發(fā)展變化情況。

防指負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)

發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組

織指揮有關(guān)單位按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事

態(tài)發(fā)展。

發(fā)生重大及以上干旱災(zāi)害后，防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的

工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作。

5.3社會力量動員與參與

當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與旱情處置，在緊急

抗旱期，當(dāng)?shù)胤乐父鶕?jù)抗旱工作需要，有權(quán)決定在其管轄范

圍內(nèi)征用或調(diào)用人員、物資、設(shè)備、交通運輸工具等，參與

抗旱救災(zāi)工作。

5.4信息發(fā)布

抗旱信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

旱情、旱災(zāi)由縣防指統(tǒng)一審核、發(fā)布；與抗旱有關(guān)的水

文信息由縣水務(wù)局發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由縣氣象局

發(fā)布。

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)干旱災(zāi)害得到有效控制時，當(dāng)?shù)胤乐缚梢暫登?，宣?/p>

結(jié)束本級應(yīng)急響應(yīng)。IV級、m級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由縣防辦根

據(jù)情況提出請示，報縣防指副總指揮批準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)

布；n級、I級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由縣防辦根據(jù)情況提出請示,

報縣防指總指揮批準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢

復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害造成的損失和

影響。

6后期處置

6.1善后處置

依照有關(guān)緊急抗旱期規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交

通運輸工具和人力，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；財

產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償；調(diào)用的

物資、設(shè)備、交通運輸工具等造成損壞或者無法歸還的，按

照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。

6.2總結(jié)評價

抗旱工作結(jié)束后，各級防指應(yīng)針對抗旱工作的各方面和

環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機

制，征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)

驗，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及

抗旱工作各方面提出改進建議，以進一步做好抗旱工作。

7保障措施

7.1通信保障

通信管理部門負責(zé)保障防指通信暢通，確保與外界的聯(lián)

絡(luò)。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體以及手機等通信運營

企業(yè)應(yīng)確保抗旱救災(zāi)、氣象、水文等信息的及時播發(fā)、刊登、

發(fā)布。

7.2應(yīng)急救援保障

縣水務(wù)局負責(zé)調(diào)度縣級抗旱服務(wù)組織主動開展全縣范

圍抗旱救災(zāi)工作，同時服從市水務(wù)局調(diào)度，支援全市范圍內(nèi)

抗旱救災(zāi)工作。

救災(zāi)人員進入受威脅現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自

身安全。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按照要求為救災(zāi)人員配備防

護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按照政

府和上級防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險

區(qū)域或飲用被污染的水源。出現(xiàn)旱災(zāi)后，當(dāng)?shù)卣头乐笐?yīng)

組織衛(wèi)生健康部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的監(jiān)測。

7.3技術(shù)與服務(wù)保障

充分利用現(xiàn)有上級防指與我縣防指之間的異地應(yīng)急視

頻會議系統(tǒng)進行抗旱會商，指導(dǎo)我縣抗旱工作。

充分發(fā)揮國家防總及省防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的土壤

堵情監(jiān)測站點和地理信息遙感系統(tǒng)監(jiān)測采集省市縣旱情信

息，為宏觀