橋頭堡建設(shè)視野下云南邊疆穩(wěn)定與和諧發(fā)展

第三(dìsān)專題橋頭堡建設(shè)視野下的云南邊疆社會(huì)穩(wěn)定與和諧(héxié)發(fā)展共四十四頁(yè)請(qǐng)思考(sīkǎo)：如何用社會(huì)學(xué)思維來(lái)分析橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施(shíshī)帶給云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？（“社會(huì)學(xué)的想象力”）共四十四頁(yè)一、對(duì)橋頭堡戰(zhàn)略社會(huì)影響(yǐngxiǎng)的分析（一）涵義1、“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地?！皹蝾^堡”的意思就是大通道、大基地、大平臺(tái)和大窗口的意思。表明(biǎomíng)云南是我國(guó)面向西南開(kāi)放的前沿門戶。2、不同于東部“引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)放，是以“走出去”為主要方式的開(kāi)放，是促進(jìn)多民族、多宗教、多文化包容發(fā)展與和諧發(fā)展的開(kāi)放。共四十四頁(yè)共四十四頁(yè)（二）橋頭堡戰(zhàn)略(zhànlüè)的形成2009年7月下旬，胡錦濤總書(shū)記視察云南，從調(diào)整完善中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略格局的高度，作出“使云南成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”的重大部署。這是國(guó)家對(duì)云南發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略定位，對(duì)于提升云南整體實(shí)力具有重大的意義。2009年12月20日，云南省委八屆九次全委會(huì)工作報(bào)告中明確提出了“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡”的戰(zhàn)略部署。（“兩強(qiáng)一堡”）國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要（第50章第3節(jié)）：把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)(dìqū)對(duì)外開(kāi)放的水平。共四十四頁(yè)（三）橋頭堡戰(zhàn)略(zhànlüè)對(duì)云南發(fā)展的影響經(jīng)濟(jì)的橋頭堡——經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fāzhǎn)的影響政治的橋頭堡——政治穩(wěn)定的影響社會(huì)的橋頭堡——社會(huì)和諧的影響文化的橋頭堡——文化建設(shè)的影響（空間擴(kuò)展→資源、信息、人力、文化等的流動(dòng)）如何克服流動(dòng)中的不穩(wěn)因素？共四十四頁(yè)橋頭堡云南的位置(wèizhi)（空間場(chǎng)域變化）社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整（流動(dòng)性增強(qiáng)）社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響（異質(zhì)性增強(qiáng)）

（一把雙刃劍）共四十四頁(yè)二、社會(huì)穩(wěn)定(wěndìng)的理解

（一）社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定不是指社會(huì)生活的穩(wěn)而不動(dòng)、靜止不變，而是指社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧、有序，是通過(guò)人們的自覺(jué)(zìjué)干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)平衡。社會(huì)穩(wěn)定特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡、社會(huì)秩序的和諧，是社會(huì)有機(jī)體整體的系統(tǒng)平衡。共四十四頁(yè)社會(huì)不穩(wěn)(bùwěn)是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題（美）帕森斯：社會(huì)(shèhuì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析（AGIL框架）經(jīng)濟(jì)（A）社會(huì)(I)政治(G)文化(L)（美）塔爾科特·帕森斯（1902-1979）共四十四頁(yè)社會(huì)系統(tǒng)(xìtǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析A（適應(yīng)）—經(jīng)濟(jì)體（從系統(tǒng)外部獲取資源）G（目標(biāo)）—政治體（確定系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)）I（整合）—社會(huì)體（對(duì)不同目標(biāo)整合→社會(huì)控制）L（潛在模式(móshì)維護(hù)）—文化體（意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念→文化傳承）共四十四頁(yè)胡錦濤總書(shū)記在2011年的“七一”講話中指出：

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得(qǔdé)的成果也會(huì)失去。怎么(zěnme)理解？共四十四頁(yè)（二）廓清(kuòqīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)（1）社會(huì)不穩(wěn)是社會(huì)發(fā)展的客觀存在的自然現(xiàn)象。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)中各種力量的博弈所產(chǎn)生的客觀后果。（2）分析理解社會(huì)不穩(wěn)不是考慮“社會(huì)是否存在不穩(wěn)”，而是要關(guān)注和思考“是什么引起了社會(huì)不穩(wěn)”。（3）社會(huì)不穩(wěn)或來(lái)自外部力量沖擊形成（社會(huì)常態(tài)）→容易解決；或源于自身調(diào)節(jié)功能失效所致→較難解決（內(nèi)部出現(xiàn)不穩(wěn)后才意識(shí)到，易引起恐慌）。（4）對(duì)社會(huì)不穩(wěn)的治理（“維穩(wěn)”）不是消滅或消除（也無(wú)法做到），是要在不穩(wěn)中提高自己處理不穩(wěn)的能力。（5）緩解社會(huì)不穩(wěn)的最佳方案是設(shè)計(jì)和推行科學(xué)(kēxué)發(fā)展模式，而不是不發(fā)展。共四十四頁(yè)

三、社會(huì)(shèhuì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)秩序的變遷特征

——社會(huì)穩(wěn)定的背景分析

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性增強(qiáng)(zēngqiáng)，身份體系弱化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)→身份固化（政治身份）（城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)→身份多元化（社會(huì)身份）

（社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)）

形成不同的身份群體、利益群體共四十四頁(yè)現(xiàn)代性：“斷裂”（傳統(tǒng)現(xiàn)代）；

“脫域”（互動(dòng)的時(shí)空(shíkōnɡ)延展）（英）安東尼吉登斯共四十四頁(yè)共四十四頁(yè)

2、資源配置方式轉(zhuǎn)變，體制外力量增強(qiáng)。

改革前：行政手段（政府）改革后：市場(chǎng)手段（企業(yè)）

十八屆三中全會(huì)《決定(juédìng)》：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位。共四十四頁(yè)

3、多元化的“個(gè)體性社會(huì)”特征日趨顯現(xiàn)。（1）生活(shēnghuó)方式多元化（行動(dòng)選擇的自由）（2）利益結(jié)構(gòu)多元化（利益需求、層次、關(guān)系等）（3）文化價(jià)值觀多元化（失范增多）社會(huì)(shèhuì)“區(qū)隔化”共四十四頁(yè)

4、社會(huì)流動(dòng)的常態(tài)化和多樣化。

人口流動(dòng)、身份流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)、資源流動(dòng)、信息(xìnxī)流動(dòng)等日趨頻繁。

激發(fā)了社會(huì)活力(huólì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性增強(qiáng)共四十四頁(yè)共四十四頁(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源：王勝?。督∪?jiànquán)工作機(jī)制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》、中國(guó)社科院2010社會(huì)藍(lán)皮書(shū)。流動(dòng)性的增強(qiáng)使得(shǐde)我國(guó)群體性事件呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)共四十四頁(yè)四、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨的主要(zhǔyào)問(wèn)題

1、利益失衡引發(fā)的社會(huì)沖突和矛盾增多。

改革開(kāi)放前，我國(guó)是一個(gè)利益結(jié)構(gòu)高度同化的社會(huì)。（世界銀行1979年公布中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)是0.33，屬于相對(duì)平均程度。）

改革開(kāi)放初期，利益分化初步顯現(xiàn)，但均從改革中受益，貧富差距不大。（1988年，農(nóng)民收入分配基尼系數(shù)0.30，城鎮(zhèn)職工為0.23，收入差距保持在較為適度(shìdù)范圍內(nèi)。）

20世紀(jì)90年代中后期，改革推進(jìn)，利益格局重組，利益差距迅速拉大，尤其是城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距明顯。共四十四頁(yè)

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)：結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期、改革發(fā)展機(jī)遇期（李克強(qiáng)）、社會(huì)矛盾凸顯期。

2009年，中國(guó)人均GDP達(dá)到3600美元，必然面臨著轉(zhuǎn)型(zhuǎnxínɡ)國(guó)家曾經(jīng)歷過(guò)的種種矛盾和問(wèn)題。2012年，中國(guó)人均GDP達(dá)6842美元，云南為3520美元。西部地區(qū)平均為5017美元。

（按國(guó)際慣例：人均GDP達(dá)到3000美元，快速發(fā)展中積累的矛盾會(huì)集中爆發(fā)。）共四十四頁(yè)貧富差距拉大據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)居民收入基尼系數(shù)(jīníxìshù)為0.474（民間統(tǒng)計(jì)為0.61），連續(xù)十年超過(guò)0.4的警戒線。5%高收入(shōurù)階層占國(guó)民收入(shōurù)的比重共四十四頁(yè)隴南事件云南孟連事件湖南吉首非法集資事件安徽池州事件貴州甕安事件出租車罷運(yùn)事件抵制PX事件抗議征地事件醫(yī)鬧共四十四頁(yè)2、社會(huì)分化加劇，社會(huì)信念和價(jià)值觀迷失(míshī)，社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)“弱結(jié)合”。

清華大學(xué)(qīnɡhuádàxué)孫立平教授共四十四頁(yè)2013年中國(guó)社科院《社會(huì)(shèhuì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)》（2013.1.）

研究結(jié)論指出：我國(guó)“社會(huì)不信任擴(kuò)大、固化，導(dǎo)致群際沖突、社會(huì)矛盾增加”

。具體表現(xiàn)在：（1）社會(huì)總體信任程度進(jìn)一步下降，人際之間的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大。只有不到一半的人認(rèn)為，社會(huì)上大多數(shù)人可信，只有2到3成信任陌生人。（2）群體間的不信任加深和固化。表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會(huì)關(guān)系(shèhuìguānxi)的不信任，也表現(xiàn)在不同階層、群體之間的不信任。（3）社會(huì)不信任導(dǎo)致社會(huì)沖突增加，又進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)的不信任，(社會(huì)信用)陷入惡性循環(huán)的困境中。共四十四頁(yè)3、經(jīng)濟(jì)理性不斷強(qiáng)化，社會(huì)生活日益被異化，普遍追求短期效應(yīng)。（1）社會(huì)生活世俗化（看重“現(xiàn)實(shí)”）（2）社會(huì)關(guān)系工具化（注重價(jià)值交換）（3）社會(huì)制度風(fēng)險(xiǎn)(fēngxiǎn)化（制度失靈和制度軟弱，出現(xiàn)大量“越軌”行為——制度化逃避）共四十四頁(yè)4、財(cái)富增長(zhǎng)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(fēngxiǎn)擴(kuò)散，社會(huì)成員的“本體性安全”缺失，社會(huì)失范增多。（1）財(cái)富分配的不平等（市場(chǎng)能力和權(quán)力占有的差異性）、風(fēng)險(xiǎn)分配的公共性（風(fēng)險(xiǎn)是決策者和自然引發(fā)的，但風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散是不分等級(jí)的）使得社會(huì)弱勢(shì)群體承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)成本。（2）社會(huì)成員和不同的利益群體通過(guò)“自我定義”來(lái)尋求自我保護(hù)和本體性安全。如：食品安全問(wèn)題（利潤(rùn)為企業(yè)所有；風(fēng)險(xiǎn)由消費(fèi)者承擔(dān)）環(huán)境污染問(wèn)題（利潤(rùn)為企業(yè)所有；風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)）共四十四頁(yè)五、現(xiàn)階段影響云南邊疆穩(wěn)定(wěndìng)的主要因素

1、區(qū)域國(guó)際環(huán)境緬北民族地方(dìfāng)武裝、“金三角”毒源地、境外敵對(duì)勢(shì)力、境外艾滋病問(wèn)題、跨境賭博問(wèn)題、跨國(guó)界雙向拐賣婦女問(wèn)題、偷渡逃亡問(wèn)題等。

中緬邊境共四十四頁(yè)2、民族關(guān)系云南民族關(guān)系呈現(xiàn)出自然環(huán)境的封閉性、社會(huì)發(fā)展(fāzhǎn)的不平衡性、民族交往的交互性、跨境而居的國(guó)際性、民族文化的多樣性、民族關(guān)系的復(fù)雜性等特點(diǎn)。迪慶普達(dá)措國(guó)家(guójiā)公園共四十四頁(yè)

3、民族宗教云南民族地區(qū)信仰佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教，還有本民族的傳統(tǒng)宗教如彝族的畢摩教、納西族的東巴教、白族的本族崇拜等。據(jù)2006年云南省宗教局統(tǒng)計(jì)，五大宗教的信教人數(shù)達(dá)398萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?%。云南民族宗教具有宗教信仰的民族性、宗教問(wèn)題的國(guó)際性、宗教與民族生活方式結(jié)合程度深、宗教與貧困問(wèn)題交織等特點(diǎn)。

民族宗教問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅(wēixié)，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：如基督教過(guò)快發(fā)展、宗教（基督教、藏傳佛教）滲透問(wèn)題、教派分裂問(wèn)題等。共四十四頁(yè)4、突出的邊疆社會(huì)(shèhuì)問(wèn)題

較為典型的如毒品問(wèn)題、艾滋病問(wèn)題、拐賣婦女犯罪問(wèn)題、跨境賭博問(wèn)題、跨國(guó)人口流動(dòng)問(wèn)題、走私販賣槍支彈藥問(wèn)題（紅河、文山兩州的中越邊境沿線）、邊疆貧困問(wèn)題等。這些突出的邊境社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，危害公共安全，阻礙邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展（“封關(guān)”、治理成本加大、拐出地婦女大量外流出現(xiàn)人口比例失衡），影響民族關(guān)系（拐賣婦女引發(fā)(yǐnfā)民族械斗、報(bào)復(fù)行兇），破壞民族團(tuán)結(jié)（漢人和少數(shù)民族）。共四十四頁(yè)六、構(gòu)建(ɡòujiàn)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮、美麗的邊疆

——維穩(wěn)路徑分析共四十四頁(yè)

1、調(diào)整社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和平衡

社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)穩(wěn)定的基本條件。

①調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、民眾間關(guān)系，大力擴(kuò)展第三領(lǐng)域（社會(huì)組織）；

②調(diào)整勞資關(guān)系，建立有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制(jīzhì)；③調(diào)整分配關(guān)系，形成一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷完善社會(huì)保障。共四十四頁(yè)2、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的整合，不斷強(qiáng)化社會(huì)共享的信仰和價(jià)值體系。意識(shí)形態(tài)和價(jià)值認(rèn)同是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的深層次因素。重視意識(shí)形態(tài)對(duì)行為的整合功能，不斷強(qiáng)化為絕大多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)可的共享價(jià)值觀念和信仰體系(tǐxì)，使人們?cè)趦?nèi)在觀念的支配下自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。（社會(huì)主義核心價(jià)值觀；中國(guó)夢(mèng)；學(xué)雷鋒）共四十四頁(yè)（3）強(qiáng)化制度建設(shè)和管理，為社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供基本秩序規(guī)范。

注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新(chuàngxīn)和制度協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)憲政和法治，為社會(huì)提供基本秩序規(guī)范。

注重橋頭堡建設(shè)中的制度協(xié)調(diào)，制度管理。

共四十四頁(yè)“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定(wěndìng)，現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定(wěndìng)”塞繆爾?亨廷頓共四十四頁(yè)（4）積極化解社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，著力改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。十七大：健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理總體格局。十八大：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)：改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。運(yùn)用(yùnyòng)法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。共四十四頁(yè)十八屆三中全會(huì)：建立社會(huì)(shèhuì)治理體制加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理(zhìlǐ)體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。共四十四頁(yè)（5）從維護(hù)國(guó)家安全的高度，“固本強(qiáng)身”，加強(qiáng)抵御境外極端民族主義、極端宗教主義和國(guó)際(guójì)恐怖主義及邪教組織的滲透和破壞活動(dòng)，樹(shù)立非傳統(tǒng)安全觀念。山東(shānd