DB32T-行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理指南編制說明

江蘇省地方標準編制說明標準起草組二〇二四年九月江蘇省地方標準《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理指南》編制說明目的意義（一）有力提升國有資產(chǎn)管理效率。據(jù)統(tǒng)計，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額53.3萬億元、負債總額10.4萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。2021年4月施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》提出要“加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國有資產(chǎn)是政府履行公共管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和機關(guān)運行的必要條件，直接影響著機關(guān)運行能效和服務保障水平。加強資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，實施資產(chǎn)標準化、精細化、科學化分級分類管理，進一步摸清資產(chǎn)家底，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，是適應行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新要求，能夠有效統(tǒng)管和調(diào)配服務保障資源，穩(wěn)步推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)最大化效益。（二）進一步規(guī)范和強化資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量較多、種類繁雜，資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的職責劃分尚不明確，部分單位的管理流程和機制存在不同程度等問題，權(quán)屬不明、底數(shù)不清、閑置浪費、低效使用等現(xiàn)象依然存在，資產(chǎn)共享共用有待增強，影響到國有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。通過該項標準的制定，理順資產(chǎn)主管部門、主管部門和使用單位管理權(quán)限，將有效打破原有“重購置、輕管理、輕收益”的管理模式，把好資產(chǎn)“出口關(guān)”，堅持資產(chǎn)“能用盡用”和“修舊利廢”，有效推動資產(chǎn)共享共用，有效提升對資產(chǎn)處置的監(jiān)管效率和質(zhì)量。（三）填補國有資產(chǎn)處置管理領(lǐng)域的標準空白。目前，在推進國有資產(chǎn)處置管理規(guī)范性建設(shè)方面，國家及地方尚無關(guān)于國有資產(chǎn)處置管理方面的制度，國內(nèi)鮮有制定發(fā)布相關(guān)的行業(yè)標準和地方標準。推進國有資產(chǎn)處置標準建設(shè)，一方面通過規(guī)范資產(chǎn)處置分類方法及流程，明確國有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置范圍、處置流程等，提升資產(chǎn)處置的靶向性，保障資產(chǎn)處置的科學性和適用性，實現(xiàn)標準的廣泛應用目的，改善“賬賬不符”“賬實不符”困境；另一方面，統(tǒng)一的管理規(guī)范具有更好的指導作用，將有助于貫徹集中集約理念，促進完整的資產(chǎn)管理體系的建立，有效服務資產(chǎn)管理監(jiān)管工作，樹立行政事業(yè)單位的良好社會形象，提升服務保障質(zhì)效和現(xiàn)代化治理能力。二、任務來源本標準由2023年8月4日江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號）批準立項，項目序號258，由連云港市機關(guān)事務管理局提出，江蘇省機關(guān)事務管理局歸口并組織實施。三、編制過程1.2023年2月，由連云港市機關(guān)事務管理局申請，經(jīng)江蘇省市場監(jiān)督管理局審核批準，于2023年8月正式立項。2.2023年9月，市機關(guān)事務管理局成立了專門的起草小組，調(diào)研、學習、檢索相關(guān)的標準和技術(shù)要求，走訪多家單位和主管部門以及科研機構(gòu)，認真研究，確定標準的章節(jié)，系統(tǒng)提出行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置方式及范圍、審批權(quán)限、處置程序及申報材料、收益上繳、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，并按GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，完成起草。3.2023年9月，與標準化中心簽訂合作協(xié)議，邀請其進行標準化工作培訓。4.2024年5月—8月標準起草就標準文本制訂進行多次研討。5.2024年8月由省機關(guān)事務管理局牽頭組織召開標準推進會。6.2024年9月組織相關(guān)專家，召開標準研討會。7.2024年9月，將標準征求意見稿發(fā)送給省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、部分縣區(qū)、市直機關(guān)，廣泛征求各方意見。8.2024年10月，處理、匯總標準征求意見，根據(jù)意見和建議對標準進行修改，形成標準送審稿。9.2024年11月，準備相關(guān)送審材料，按照規(guī)定向江蘇省市場監(jiān)督管理局提出標準審查申請。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標確立本標準根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。共分為9個章節(jié)。第一章“范圍”指出本文件提供了江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置方式及范圍、審批權(quán)限、處置程序、收益上繳以及監(jiān)督管理的建議。適用于江蘇省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置管理。第二章規(guī)范性引用文件給出了本文件引用的相關(guān)標準化文件，主要是GB/T41568-2022《機關(guān)事務管理術(shù)語》。第三章術(shù)語和定義給出了以下幾個定義：1.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)。2.資產(chǎn)處置是指根據(jù)工作需要，資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移或核銷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。3.資產(chǎn)主管部門是指本級財政部門或者機關(guān)事務管理部門，根據(jù)各地實際情況而定。4.主管部門是指有所屬單位的部門。第四章規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的基本要求。包括管理原則、分類處置要求等內(nèi)容。資產(chǎn)管理要堅持科學規(guī)范、公開透明的原則，應遵守國家法律法規(guī)和規(guī)章，堅持與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合，堅持產(chǎn)權(quán)清晰的原則，堅持“賬銷案存”的處置原則。分類處置要求，報廢資產(chǎn)應當達到國家有關(guān)報廢標準或者達到規(guī)定的使用年限；被設(shè)置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定；不動產(chǎn)處置，應當優(yōu)先考慮調(diào)劑使用，確實不能調(diào)劑使用的，由資產(chǎn)主管部門負責處置管理工作，使用單位不得自行處置；以調(diào)劑、置換、轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押、作價入股、拆遷占地等方式處置的，應當先報資產(chǎn)主管部門審批，采取國家允許的公開方式處置。第五章規(guī)定了國有資產(chǎn)處置方式及范圍。處置主要方式包括調(diào)撥、捐贈、置換、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn)處置等方式。國有資產(chǎn)處置范圍應包括但不限于以下內(nèi)容：閑置、低效利用、罰沒、超標準配置、已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；2.因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；3.因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整以及其他導致資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的資產(chǎn)。4.盤虧、壞賬及非正常損失的資產(chǎn)，因自然災害等不可抗力造成損毀、滅失的資產(chǎn)。5.依照國家和政府有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。第六章規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的審批權(quán)限。各地根據(jù)實際情況明確單位、主管部門、資產(chǎn)主管部門的審批權(quán)限。審批權(quán)限劃分的一般原則為：1.賬面價值（原值）在一定金額以下的國有資產(chǎn)處置，由單位審批。2.賬面價值（原值）在一定金額范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批。3.資產(chǎn)主管部門的審批權(quán)限應包括但不限于以下內(nèi)容：（1）賬面價值（原值）在一定金額以上的資產(chǎn)處置；（2）經(jīng)批準組建的臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn)處置；（3）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變及跨部門、跨政府級次的資產(chǎn)處置；（4）其他需由資產(chǎn)主管部門審批的資產(chǎn)處置事項。4.辦公用房、公務用車等專項資產(chǎn)的處置按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。第七章規(guī)定了國有資產(chǎn)處置程序及申報材料。處置程序規(guī)定，單位對擬處置資產(chǎn)進行確權(quán)（權(quán)屬、價值），履行單位內(nèi)部處置程序；單位將待處置資產(chǎn)（有明確接收單位的除外）清單交同級公物倉管理部門進行篩選，公物倉管理部門對符合入倉條件的資產(chǎn)提出收儲意見；單位審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位自行審批，主管單位審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位報送主管部門審批，資產(chǎn)主管部門審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位報請主管部門審核后報資產(chǎn)主管部門審批；單位根據(jù)審批意見履行相關(guān)手續(xù)，進行分類處置。涉及轉(zhuǎn)讓、置換的，應當通過公共資源交易平臺或者有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取拍賣等方式進行，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式處置。需進行資產(chǎn)評估的，委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行事先評估。單位按照資產(chǎn)管理要求，向資產(chǎn)主管部門報備資產(chǎn)處置情況。單位應根據(jù)處置結(jié)果，及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬，同時進行會計處理，確保賬實相符、賬賬相符。資產(chǎn)處置根據(jù)不同情形提供相對應的資料：（1）資產(chǎn)處置申請函；（2）資產(chǎn)處置審批表（含資產(chǎn)明細）；（3）單位分立、撤銷、合并、改制，以及隸屬管理關(guān)系改變等資產(chǎn)處置有關(guān)的批準文件；（4）資產(chǎn)的權(quán)屬證明、價值材料；（5）資產(chǎn)處置的公示形式、內(nèi)容、時間、地點、結(jié)果等情況報告；（6）單位的內(nèi)部決策情況說明；（7）發(fā)生毀損、盤虧、丟失、被盜等情況，由主管部門進行責任認定，形成結(jié)論性意見；涉及保險索賠的，應有保險理賠情況說明；還應提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明和特定事項的單位內(nèi)部證據(jù)等；（8）專業(yè)技術(shù)部門提供的資產(chǎn)報廢技術(shù)鑒定報告或主管部門關(guān)于資產(chǎn)報廢的書面意見等材料。第八章規(guī)定了國有資產(chǎn)收益上繳。國有資產(chǎn)處置收入（出售收入、置換收入、轉(zhuǎn)讓收入、報廢的殘值變價收入、賠償收入等）屬國家所有，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定及時上繳本級財政。第九章規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查。國有資產(chǎn)管理部門履行對國有資產(chǎn)處置工作進行指導、監(jiān)督和檢查的職能；單位嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，自覺接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查；違規(guī)處置國有資產(chǎn)的，按有關(guān)法律規(guī)定處理。五、與法律法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理指南》地方標準的編制遵循規(guī)范性、一致性和可操作性的原則。標準內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性國家標準的要求一致，不存在違背問題。標準的起草制定規(guī)范，遵守與制定標準有關(guān)的基礎(chǔ)標準及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，如：GB/T

1.1-2020《標準化工作導則

第

1

部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》系列標準，符合《中華人民共和國標準化法》《江蘇省地方標準管理辦法》等法律法規(guī)文件的規(guī)定；引用了GB/T41568-2022《機關(guān)事務管理術(shù)語》；參考了國務院令第738號《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》、財資〔2016〕1號《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》、財資〔2021〕127號《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》、江蘇省人民政府令第162號《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》、蘇財規(guī)〔2011〕27號《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等文獻；同時，本規(guī)范的制定符合管理現(xiàn)狀，可操作性強。六、實施推廣建議（一）加強政策宣傳與培訓1.政策解讀與宣傳。通過官方網(wǎng)站、內(nèi)部發(fā)文、座談會等多種渠道，全面解讀《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理指南》的內(nèi)容、目的和意義，提高各級行政事業(yè)單位對政策的理解和重視程度。2.組織專題培訓。邀請財政、機關(guān)事務管理等部門的專家，對全省行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員進行專題培訓，確保他們熟練掌握資產(chǎn)處置的流程、標準和要求。（二）強化監(jiān)督與考核1.加強監(jiān)督檢查。各級財政、機關(guān)事務管理等部門應加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)處置的合法合規(guī)性。2.納入績效考核。將資產(chǎn)處置管理納入行政事業(yè)單位的績效考核體系，對資產(chǎn)處置工作成效顯著的單位給予表彰和獎勵，對工作不力的單位進行通報批評和問責。（三）推廣成功經(jīng)驗與案例1.總結(jié)成功案例。積極挖掘和推廣在資產(chǎn)處置管理方面取得顯著成效的行政事業(yè)單位的成功經(jīng)驗和做法，通過案例分享、現(xiàn)場觀摩等方式，促進經(jīng)驗的交流和傳播。2.加強交流合作。鼓勵各級行政事業(yè)單位之間加強交流合作，共同研究解決資產(chǎn)處置管理中的難點和熱點問題，推動全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理工作的整體提升。（四）注重信息化建設(shè)完善信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的在線申報、審批和監(jiān)管，提高管理效率和透明度。（五）持續(xù)跟蹤與評估1.建立反饋機制。建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理的反饋機制，及時收集和處理各方面的意見和建議，不斷完善政策和管理措施。2.定期