行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

一、引言行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位中能以貨幣單位進(jìn)行計(jì)量的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的總稱，行政事業(yè)單位對(duì)這一資源享有占有權(quán)與使用權(quán)。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，目的在于促使行政事業(yè)單位的社會(huì)管理職能得到有效履行，有利于行政事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、國(guó)有資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位公共活動(dòng)的重要作用（一）國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理可保證國(guó)有資產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，有利于國(guó)家摸清家底，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用與處置，進(jìn)一步防止國(guó)有資產(chǎn)閑置及流失，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（二）國(guó)有資產(chǎn)有效管理是公共活動(dòng)有效運(yùn)作的重要基礎(chǔ)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了巨大變化，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的保障力度不斷加大，行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)數(shù)量逐年增加。這些資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，為行政事業(yè)單位履行其職責(zé)，提供更有效的公共服務(wù)并推動(dòng)各項(xiàng)公共事業(yè)良好有序發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，中央相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的新政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新要求，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)，財(cái)稅增收難度增加，但社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求逐年提升，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)。在這種情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅是資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，有利于提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，降低行政成本。三、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中待解決的問(wèn)題（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)的行政管理制度中，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)還處在比較模糊的階段，相關(guān)工作人員應(yīng)該行使的權(quán)力以及需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)還沒(méi)有一個(gè)合理的范圍，甚至在處理國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)事務(wù)時(shí)思想觀念違背了其制定的政策。行政事業(yè)單位目前亟待解決國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)人才隊(duì)伍的匱乏，由于人事編制設(shè)置、專業(yè)崗位安排等客觀因素的限制。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的運(yùn)作未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，許多管理者認(rèn)為事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該把公共利益擺在首位，卻對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)與受益沒(méi)有做到應(yīng)有的重視。并且沒(méi)有讓國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)之間形成一個(gè)清晰的邊界。在實(shí)際操作過(guò)程中，這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理并未得到重視，計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì)計(jì)手段并未得到有效使用。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不夠完善隨著全口徑、全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作的提出，企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源國(guó)有資產(chǎn)被納入報(bào)告口徑。當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理主要是以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律為管理依據(jù)。這些法律依據(jù)在對(duì)自然資源的實(shí)際管理中，存在著分散化、不夠系統(tǒng)的缺點(diǎn)，需要對(duì)其做一個(gè)關(guān)于自然資源國(guó)有資產(chǎn)的系統(tǒng)性法律條文說(shuō)明。在對(duì)于儲(chǔ)備物資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在著法律缺位的現(xiàn)象，依然亟待完善這類(lèi)資產(chǎn)的法律依據(jù)。（三）管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)體系亟待需要梳理清晰無(wú)論是主管單位還是各類(lèi)下級(jí)單位，都存在著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視的現(xiàn)象，從思想上還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的重要性。沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)專業(yè)性的管理，專業(yè)性管理人員也嚴(yán)重缺乏。存在一些認(rèn)識(shí)不正確的單位，只重視購(gòu)置新資產(chǎn)設(shè)備卻忽視了對(duì)已有資產(chǎn)的有效管理與利用，沒(méi)有把已有資產(chǎn)的使用做到效益最大化。還有一些單位將資產(chǎn)管理同會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)概念混淆，甚至連專門(mén)管理部門(mén)都未設(shè)立，資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺位。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作口徑，國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)于財(cái)政、國(guó)資委、商務(wù)、交通、住建、原國(guó)土、農(nóng)業(yè)、原林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)散落分布，各個(gè)部門(mén)間存在職能交叉和邊界不清的問(wèn)題。（四）行政事業(yè)單位沒(méi)有科學(xué)配置資產(chǎn)資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理成為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中最重要的問(wèn)題之一。行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)都需要國(guó)有資產(chǎn)來(lái)做物質(zhì)后盾，但在將資產(chǎn)分配給各省、各部門(mén)、各項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有按實(shí)際需求進(jìn)行資產(chǎn)分配，因此造成資產(chǎn)分配不當(dāng)。不合理配置不僅使得國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，降低了其利用率，而且阻礙了一些具有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目和部門(mén)在行政事業(yè)單位中的發(fā)展，不利于行政事業(yè)單位的資源利用效益的提高。（五）國(guó)有資產(chǎn)缺少有效的管理目前在我國(guó)行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效管理，一是在收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，一些行政事業(yè)單位缺乏民主、科學(xué)的配套管理機(jī)制，行政事業(yè)單位的決策因此出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的失誤，或被一些人利用為牟取自身利益的工具，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無(wú)效資產(chǎn)增加，進(jìn)一步造成資產(chǎn)浪費(fèi)。而是在資產(chǎn)使用中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因?yàn)橐恍┮庾R(shí)缺乏的行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效管理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或損壞，而對(duì)于出現(xiàn)的這些造成損失的問(wèn)題，卻沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人員缺乏工作責(zé)任感，沒(méi)有做到權(quán)責(zé)匹配，不利于國(guó)有資產(chǎn)的合理配置。四、對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決方案（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，提升綜合管理能力針對(duì)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不夠、行政人員對(duì)于管理國(guó)有資產(chǎn)的綜合素質(zhì)有待提升等問(wèn)題，應(yīng)該讓國(guó)有資產(chǎn)在不行政事業(yè)單位中有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)放在一個(gè)合理的管理高度。行政事業(yè)單位的行政人員應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)的素質(zhì)教育，提升對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)變能力。首先，對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該加強(qiáng)其資產(chǎn)管理的綜合能力，做一個(gè)宏觀性的計(jì)劃與組織。其次，也要發(fā)揮出高層領(lǐng)導(dǎo)者的帶頭作用及宣傳能力，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，讓下屬人員也意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。對(duì)于中層管理者而言，首先應(yīng)該做好上傳下達(dá)工作，把領(lǐng)導(dǎo)安排的國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)貫徹落實(shí)下去，同時(shí)也應(yīng)處理好下級(jí)行政事業(yè)單位部門(mén)與員工在國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)性問(wèn)題。對(duì)于基層組織而言，應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，掌握好國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)并用之于行動(dòng)之中。（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度在行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)過(guò)程中，遇到問(wèn)題時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多問(wèn)題的解決無(wú)法用法律規(guī)章做一個(gè)明確的決策，這是一種制度缺失的表現(xiàn)。因此，要從國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際出發(fā)，把國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做一個(gè)系統(tǒng)歸類(lèi)，再根據(jù)這些問(wèn)題類(lèi)別制定出科學(xué)合理的法律法規(guī)，規(guī)章制度。使相關(guān)工作人員在執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)事務(wù)時(shí)，有法可依、有規(guī)可循，在法律的約束下做好相關(guān)工作，同時(shí)能確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（三）促進(jìn)內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督之所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的忽視，其重要原因之一是在于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不夠。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，要做到行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，要使自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)共同發(fā)揮作用。強(qiáng)化對(duì)新聞媒體的引入、發(fā)揮公共輿論的有效作用、重視第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程評(píng)估等。充分發(fā)揮社會(huì)力量參與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理過(guò)程，形成監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理更具透明化、規(guī)范化的特性。（四）建立制度化的資產(chǎn)清查工作機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符行政事業(yè)單位應(yīng)建立制度化的定期資產(chǎn)清查制度，要克服以往只有上級(jí)資產(chǎn)主管部門(mén)要求清產(chǎn)核資時(shí)才應(yīng)付式清查的主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。資產(chǎn)清查是單位掌握資產(chǎn)狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的重要財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，一般由單位財(cái)務(wù)部門(mén)、行政部門(mén)以及單位內(nèi)部控制部門(mén)等抽調(diào)人員組成資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，由資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)清查工作的實(shí)施。資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的要求結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定出具體的清查實(shí)施方案，對(duì)各部門(mén)管理、使用的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理造冊(cè)登記，對(duì)無(wú)償調(diào)入、調(diào)出，捐贈(zèng)等原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)增減變動(dòng)的，要按照規(guī)定的程序及時(shí)入賬或銷(xiāo)賬，同時(shí)相應(yīng)增減固定資產(chǎn)管理卡片，確保賬實(shí)、賬賬相符落到實(shí)處。（五）建立健全考核機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位全面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制是單位資產(chǎn)管理中的重要一環(huán)，具有承上啟下的作用。國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制應(yīng)以動(dòng)態(tài)考核和綜合考核相結(jié)合，可以對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程進(jìn)行考核，也可以對(duì)一段特定時(shí)期或某一資產(chǎn)生命周期結(jié)束后整體的考核。各個(gè)部門(mén)之間